수산물 유통체계 개선방안

(전남도 사례를 중심으로)

소속 : 인하대학교 경영대학원

학번 : 32182206

성명 : 양진문

목      차

Ⅰ. 수산물 유통의 고찰 ··················· 1

1. 수산물 유통의 의미와 특성 ··················1

2. 수산물 유통의 기능 ······················2

Ⅱ. 수산물의 유통경로 ···················· 5

1. 수산물의 수급실태 ······················5

2. 수산물의 유통구조 ······················6

3. 수산물의 유통경로 ······················7

Ⅲ. 수산물 유통의 문제점 ··················27

1. 수산물 위생‧안전에 대한 문제 ················27

2. 수산물 소비 변화 대응에 대한 문제 ··············30

3. 수산물 공급에 대한 문제 ···················34

4. 수산물 유통산업 성장에 대한 문제 ··············36

5. 수입수산물 유통에 대한 문제 ·················39

6. 전남지역 수산물 유통의 문제 ·················41

Ⅳ. 수산물 유통의 개선 방안 ················48

1. 수산물 위생‧안전을 위한 개선방안 ··············48

2. 수산물 소비변화 대응을 위한 개선방안 ············49

3. 안정적인 수산물 공급을 위한 개선방안 ············50

4. 수산물 유통산업 성장을 위한 개선방안 ············51

5. 수입수산물 유통을 위한 개선방안 ···············52

6. 전남지역 수산물 유통을 위한 개선방안 ············53

Ⅴ. 결론 ··························57

참고문헌 ···························59

표  목 차

표 1. 최근의 수요트랜드의 다양화와 소비형태	31

표 2. 수산물의 표준거래단위	38

표 3. 전남도 어업가구 및 어가인구 현황	42

표 4. 전남도 수산물 생산량 및 생산금액 추이	42

표 5. 전남도 부류별 수산물 생산량 추이	43

표 6. 전남도 부류별 수산물 생산금액 추이	43

표 7. 전남도 수산업협동조합 현황	44

표 8. 전남도 수산물 가공품 생산실적 현황	45

표 9. 전남도 수산물 가공업체 현황	45

그 림  목 차

그림  1. 수산물의 유통경로	8

그림  2. 일반적인 활어의 유통경로	11

그림  3. 꽃게의 유통경로	12

그림  4. 굴의 유통경로	15

그림  5. 선어의 유통경로	16

그림  6. 대형소매점 중심의 선어 유통경로	16

그림  7. 고등어(선어)의 유통경로	18

그림  8. 갈치(선어)의 유통경로	19

그림  9. 원양 수산물의 유통경로	20

그림 10. 수입 수산물의 유통경로	21

그림 11. 원양산 냉동명태의 유통경로	22

그림 12. 원양산 냉동오징어의 유통경로	23

그림 13. 마른멸치의 유통경로	25

그리 14. 참치캔의 유통경로	26

그림 15. 수산 연제품의 유통경로	26

그림 16. 수요자(=국민)의 라이프스타일 변화와 수산물 유통과의 관계	31

Ⅰ. 수산물 유통의 고찰

1. 수산물 유통의 의미와 특성

장영수 외(2016), ｢수산물 유통｣, 전라남도교육청

가. 수산물 유통의 의미

유통이란, 생산자에게는 생산을 가장 효율적으로 달성할 수 있도록 하고, 소비자에게는 필요로 하는 제품 구입과 최대 만족을 가져다 줄 수 있도록 상품과 서비스를 제공하는 경제 활동을 말한다. 수산물 유통은 수산물이 생산된 후 어떤 유통 기구를 통해 어떻게 가격이 형성되면서 소비자에게 이전되는지를 살펴보는 것으로서 수산물 생산과 소비의 중간자적 역할을 담당하고 있다고 본다.

일반적으로 연근해에서 생산된 수산물은 ‘생산자 → 수산업협동조합의 산지 위판장 → 수산물 소비지 도매시장 → 도매상 → 소매상 → 소비자’로 이어지고 있다. 이처럼 수산물 생산과 소비 사이의 중간과정에 위치한 산지 위판장, 수산물 소비지 도매시장, 도매상, 소매상은 유통을 담당하고 있는 유통 기구이고, 이들의 기능과 역할 등을 전부 포함한 것을 수산물 유통이라고 한다.

나. 수산물 유통의 특성

수산물 유통은 규격화 되고 저장성이 용이한 공산품의 유통과는 다른 특성을 가지고 있으며, 또한 식품의 원재료가 되는 농산물의 유통과도 다른 다양한 특성을 가지고 있어 수산물 유통만의 특수성을 지닌다. 근래에는 유통기술의 발달과 냉장·냉동, 가공기술 및 운송시스템의 발달에 힘입어 수산물 유통의 특성에서도 상당한 변화가 일어나고 있다. 그러한 운송시스템의 발달로 대형 유통업체와 소형 복합스토어 등의 전국적 네트워크가 구축됨에 따라 전국어디에서나 신선한 수산물을 구매할 수 있게 되었다. 이러한 수산물이 가지는 일반적인 특성을 몇 가지로 구분하면 다음과 같다.

첫째, 생산물에 대한 규격화 및 균질화의 어려움이다. 일반 공산품은 대부분 규격과 품질 상태가 일정하게 등급화 되어 있다. 이에 반해, 수산물의 경우는 다양한 어종에 걸쳐 어획 생산되고 동일한 규격의 수산물만이 생산되는 것이 아니기 때문에 품질 역시 균질적이지 못한 특성을 지니고 있다. 예를 들면, 저인망어업의 경우 어획 생산된 수산물은 하나의 균질적인 어종으로 구성되어 있지 않고 아주 다양한 어종들이 어획 생산되고 있다.

둘째, 수산물 유통경로의 다양성이다. 수산물 유통기구는 생산지를 중심으로 다양한 형태로 전국적으로 존재하고 있고, 또한 소비지에도 다양한 형태로 존재하는 등 유통경로가 다양하고 다단계로 이루어져 있는 경우가 많다. 이 같은 수산물 유통경로의 다양성이 존재하는 이유는 수산물의 생산 특성에 의해 생겨나는 것으로 ①어업 생산은 계절적으로 행해지고 있고 ② 어군이 형성되는 어장도 조업 해역별로 분산되어 있으며 ③연안 어업, 근해 어업, 원양 어업, 양식업 등과 같이 다양한 형태와 규모의 생산자가 전국적으로 분포되어 있기 때문이다. 유통면에서는 생산물이 선어･냉동･가공 원료 등과 같이 여러 가지 형태로 이용, 배분되고 있기 때문이다.

셋째, 수산물 가격의 변동성이다. 일반 공산품의 경우 대부분 원가 비용에 근거하여 가격을 설정하고 있어 비교적으로 가격의 변화가 크지 않다. 하지만 수산물은 생산의 불확실성, 어획물의 다양성, 강한 부패성으로 인해 일정하게 가격을 유지하기 어렵고 변동 폭도 크다. 이로 인해, 수산물은 최종 소매 단계에 있어 계획적인 판매가 어렵기 때문에 이런 위험을 회피하기 위해 높은 유통 마진이 형성되기 쉽다.

넷째, 수산물 구매의 소량 분산성이다. 소비자들은 수산물의 구매할 경우 소량이면서 자주 구입하는 경우가 일반적이다. 다시 말해 소비 자체가 전국 분산적인 소규모로 이루어지고 있으며, 수산물의 저장성이 매우 낮기 때문에 소비자는 한꺼번에 다량으로 구매하여 저장하지 않고 소량으로 빈번하게 구매하여 소비한다.

2. 수산물 유통의 기능

김순미(2017), ｢수산물 유통구조와 개선에 관한 연구｣, 전남대학교

가. 수산물의 일반적 유통경로

유통경로란 일반적으로 상품 또는 그 소유권을 생산자로부터 소비자에 이전시키기 위해 이루어지는 모든 활동을 담당하는 제 기관의 결합과정으로 볼 수 있다.

이와 같은 유통경로는 상품의 생산행위에 종사하는 생산자로부터 상품을 최종적으로 이용하는 최종 소비자에 이르는 방향성을 가진다. 상품의 유통을 생산과 소비과정에 관여하는 주체를 중심으로 파악할 때 몇 가지 유형으로 구분할 수 있는데, 첫째, 소수의 생산자로부터 소수의 소비자에게 흐르는 유형, 둘째, 소수의 생산자로부터 다수의 소비자에게 흐르는 유형, 셋째, 다수의 생산자로부터 소수의 소비자에게 흐르는 유형, 그리고 넷째, 다수의 생산자로부터 다수의 소비자에게 흐르는 유형이다.

우리나라 수산물 유통의 대부분은 첫 번째 유형과 네 번째 유형에 속한다고 볼 수 있다. 이러한 유형에 속하는 상품들은 대개가 광범위하고 복잡한 수집과 반출, 그리고 분산의 과정을 거치면서 많은 유통경로를 통하여 소비자에게 전달되는 특징을 가지게 된다.

나. 유통기관의 기능

국내 수산물의 대부분이 유통되고 있는 유통기관을 살펴보면 수집과 출하는 생산지 출하단체인 수협에 의해 대부분 산지에서 이루어지고 있으며, 소비지에 상품을 분산시키기 위한 중계역할은 도매시장, 유사도매시장, 수협 공판장 등의 중계시장이 수행하고 있다. 이러한 중계시장은 교통의 중심지인 대규모 도시에 집중되는 것이 일반적이며, 이는 재화의 물적 유통의 중심일 뿐만 아니라 가격형성과 거래를 취결하는데도 중심이 되고 있다.

따라서 산지 수협 위판장에서 중계시장을 통하는 유통경로를 살펴보면, 산지수협의 판매방법에는 수협이 조합원으로부터 위탁을 받아 조합이 책임지고 판매하는 위탁판매와 조합원으로부터 수매하여 조합자체의 책임아래 자유로이 판매하는 매상판매의 두 가지가 가장 대표적인 방법이다.

또, 산지중매인 또는 수집상이 구입한 수산물이 소비지 도매시장에 반입되어 중도매인에 판매 위탁하는 경우와 유사도매시장의 도매상에 판매하는 경로 등이 있다. 산지중매인과 수집상인은 소비지의 도매상과 밀접한 관계를 맺고 개별적 판매형식에 의해 전매가 이루어지고, 수집상과 도매상이 긴밀하게 연결되어 있는 경우가 대부분으로, 이 유형은 매매방식도 사실상 매매 당사자 간의 계약에 의한 판매와 다를 바 없다. 이와 같이 내륙지 도매시장이나 수협공판장을 거치지 않고 유사도매시장을 개입시켜 이용하는 이유는 매매가 신속하고 간편하기 때문이다.

소비지 수협공판장이라 함은 수협중앙회가 수산물을 판매하기 위하여 개설, 운영하는 사업장으로 산지 위판장과 소비지 공판장을 직접 연결하여 유통경로를 계열화시킴으로써 어가 안정과 수급 조절의 효과를 얻고자 하는 도매시장이다. 산지 수협 위판장에서 경매에 의하여 중매인에게 판매된 수산물이 소비지 수협공판장에 상장되어 중매인에게 경매되고 경매된 수산물은 직매장, 슈퍼마켓, 소매상 등에게 판매된다. 그리고 생산자가 내륙지 공판장에 직접 출하하는 경우는 산지수협이 수매하여 직매장에 공급하는 방법으로 소비자에게 직접 판매하는 경로를 말한다.

이와 같은 도매시장은 다음과 같은 다양한 기능을 수행한다.

첫째는 효율적인 집산과 분산기능이다. 이는 도매시장에서 가장 기본적인 것으로, 다종다양한 상품을 집하하는 상품구색 기능과 이것을 소매업자 등의 구매자에게 공정한 가격으로 분산하는 기능이다.

둘째는 공정하고 투명한 가격형성 기능이다. 이는 도매시장에서는 출하자와 도매법인 간의 거래, 도매법인과 중도매인 및 매매참가자 간의 거래, 중도매인과 구매자 간의 거래가 있다.

셋째는 투명한 대금결제 기능이다. 당일 현금결제는 판매대금을 신속하고 확실히 지불함으로써 외상이나 전대금 때문에 돈을 떼일 수 있는 위험으로부터 출하자를 적극 보호하는 기능을 한다. 또한 자금회전을 빠르게 해서 효율적인 자금운용을 하게 함으로써 중간 유통경비를 절감하는 기능을 수행한다.

넷째는 정보 수발신 기능이다. 도매상은 거래된 수산물의 수급 및 가격 등에 관한 정보를 처리, 분석 또는 제공한다. 이를 통해 생산자와 구매자를 연결하고, 생산․유통․소비의 원활화 및 효율화를 위한 정보센터의 기능을 담당한다.

Ⅱ. 수산물 유통구조 현황

1. 수산물의 수급실태

김순미(2017), ｢수산물 유통구조와 개선에 관한 연구｣, 전남대학교

수산물은 유통과정에서 발생하는 생산의 계절성 및 불확실성, 소규모의 분산적인 소비, 그리고 비탄력적인 가격탄력성 등으로 인해 유통까지도 불확실성이 발생하는 특성이 있다. 따라서 그러한 불확실성에 따른 위험의 분산을 위해 유통단계가 늘어나고 품종이 다양하고 또 품종에 따라 유통특성이 서로 달라 다수의 영세한 유통업자들이 유통에 참여하여 유통이 복잡해지고 규격화와 표준화가 곤란한 특징을 지닌다.

수산물은 강한 부패성과 변질성 때문에 시간적, 공간적 이동상의 제약이 크며, 그에 따라 상품의 가치변동도 매우 커서 특별한 유통시설이 필요하기 때문에 물적 유통비용이 증가하는 경향이 있다. 그러한 부패의 변질성 때문에 수산물은 유통상으로는 대량의 신속한 거래가 요구되는 반면, 소비는 소규모 분산적으로 이루어지고 있으므로 다단계로 이루어진 중간 유통단계보다 소매단계에서의 마진율이 높게 된다.

이러한 수산물의 부패와 변질성은 수산물의 저장과 가공업이 발달하게 된 요인이 되었다. 또, 최근에는 TV와 인터넷을 포함한 정보매체의 발달로 지식과 정보가 빠르게 전파, 확산됨에 따라 지식이나 정보의 진실 여부와는 무관하게 한번 확산된 제품에 관한 내용이 소비자들의 의사결정에 막대한 영향력을 행사하고 있는데 수산물 또한 마찬가지이다.

또한 국민소득 수준의 상승과 더불어 이른바 웰빙(Well-Being)으로 표현되는 삶의 질을 중요시하는 경향도 뚜렷해지고 있어 식품의 세균 오염이나 방사능 오염 등의 경우에서처럼 수산물 안전성에 대한 소비대중의 불안심리가 곧바로 소비감소 심리로 연결되어 단기적 혹은 장기적으로 식품시장에 큰 영향을 미치는 있는 상황이다. 이처럼 잘못된 정보에 의한 불안한 소비심리가 시장에 악영향을 미치는 상황이 발생하여도 공산품과 다른 특성을 지니고 있는 수산물의 경우 뚜렷한 대처방안을 강구하거나 그에 대한 예측을 해 나가기가 매우 어렵다.

이러한 상황에서 국내 수산물 유통구조의 특성은 다음과 같이 정리할 수 있다.

첫째, 상품 변질의 상존성과 용이성이다. 상품이 쉽게 부패하고, 상품의 가치 변화가 심하며 상품의 공급이 시간적, 수량적으로 제한된다.

둘째, 위탁 판매(강제 상장제) 시스템의 정착이다. 수산물에 대한 강제상장제가 어느 정도 정착되어 있어 어업인이 판매가격 결정에 직접 참여하기가 곤란하다.

셋째, 수요와 공급 조절의 어려움이다. 수산물 생산이 계절성과 불확실성에 노출되어 있으며, 현물 거래 시에 선도 및 규격의 차이가 심하다. 따라서 선물(先物) 거래도 용이하지 않다.

넷째, 상품 표준화의 어려움이다. 수산물의 선도와 규격의 차이, 생산시기, 생산량의 불확실성, 다양한 가격 등으로 일정한 등급화가 어렵다.

다섯째, 높은 유통비용이다. 수산물 생산의 영세성과 길고 복잡한 유통과정으로 인해 공산품에 비해 유통비용이 매우 크다.

여섯째, 소비심리의 변화에 따른 파급효과가 크다. 수산물의 소비에 큰 영향을 주는 대중의 소비심리를 예측하고 그에 대응하기가 어렵다.

2. 수산물의 유통구조

수산물은 보통 공산품과는 달리 쉽게 부패하는 특성을 지니고 있고 상품의 가치변화가 매우 심한 편이다. 예를 들면, 동일한 어종이라고 할지라도 활어, 선어, 그리고 냉동어의 가격차이가 뚜렷하게 나타난다. 또한 생산의 계절성 및 불확실성으로 인해 선물거래나 통일적인 등급화도 어렵기 때문에 정확한 가격을 책정하기가 곤란하다. 물류운송적인 측면에서도 선도유지를 위해 저온수송차량을 갖추고 신속하게 수송해야 하는 어려움이 있고, 어류 상태도 냉동어류 인가 선어류 인가에 따라 포장 및 보관의 방법이 달라질 수밖에 없다. 따라서 수산물이 가지는 이런 독특한 특성으로 인해 유통에 있어서 시간적 제약과 수량적 제한을 받을 수밖에 없다. 특히 일부 특정 어종에 대해서는 적절한 판매가격 형성을 위해 조직화된 유통시스템의 거래가 활성화 되어 있기도 하다.

수산물의 통상적인 유통경로를 살펴보면 생산자에 의해 어획되어진 상품이 수집되면 수협의 산지위판장에서 경매가 이루어지고 입찰과 낙찰을 통해 1차 가격이 형성된다. 이후 도매시장이나 내륙지공판장으로 반출이 이루어지고, 도매시장에서 다시 재경매가 이루어져 가격이 또다시 형성된 후 소비지로 분산, 유통된다. 이런 수산물의 유통구조는 크게 일반적인 유통체계와 수협을 통한 계통출하 체계로 나누어진다.

수산물의 일반적인 유통체계는 생산자를 시작으로 수협의 산지위판장 → 중도매인/반출상 → 중매인 → 도매상 → 소매상 → 소비자 등의 단계를 거쳐서 유통이 이루어지는 구조라 할 수 있으며, 이는 산지위판장과 중도소매인을 거쳐 소비자에게 전달되는 형태라고 요약할 수 있다.

수협의 계통출하 체계는 일반적인 유통경로와는 달리 생산자를 시작으로 수협의 산지 위판장 → 내륙지 공판장 → 소매상 → 소비자에 이르는 유통구조와 수협의 산지 위판장에서 직접 직매장으로 전달되는 경로를 통해 유통의 단계가 축소되는 경우도 있다. 이 경우도 일반적인 유통체계와 같이 크게 산지위판장과 중도소매상을 거쳐 소비자에 이르는 형태라고 요약할 수 있다.

3. 수산물의 유통경로

단순하게 보면 수산물 유통은 연근해에서 혹은 원양어선을 타고 바다에 나가 어류를 포획하고 그것을 집하장으로 보내 경매가격이나 적정 매매가에 판매하여 최종적으로 소비자에게 공급하는 것으로 보이지만 겉보기와는 달리 거기에는 복잡한 절차가 있다. 일반적으로 수산물의 유통과정은 수산물을 유통시키는 활동인 수산물 유통기능과 이러한 기능의 주체인 수산물 유통조직을 포함하게 된다.

생산된 수산물은 생산자로부터 최종 소비자에게 유통되는 과정에서 다양한 유통 기구를 경유하는데 이러한 과정을 총칭해서 수산물 유통경로라 한다. 수산물 유통경로는 생산자가 수협에 위탁 판매하는 계통 출하와 수협 이외의 유통기구에 판매하는 비계통 출하가 있다. 생산자는 자신이 생산하는 생산물의 종류, 수산물 시장의 환경, 자금의 보유 능력, 차량‧창고와 같은 유통 시설, 그리고 산지에서 소비지까지의 거리 등 지리적 여건 등을 고려하여 계통 출하와 비계통 출하 중 자신에게 유리한 경로를 선택하게 된다.

해양수산부(2019), ｢수산물 생산 및 유통산업 실태조사(2019)｣를 참조하고, 주로 수산계 고등학교 교재인 장영수 외(2016)의 ｢수산물 유통｣의 내용을 정리하여 기술하였다.

가. 수산물의 유통경로별 구조

생산지에서 생산된 수산물이 최종 소비지까지 유통되는 과정은 다음 그림과 같이	다양한 형태의 구조로 구분된다고 볼 수 있다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 66쪽

<그림 1> 수산물의 유통경로

첫째는 생산자 →〔산지 도매시장(산지 수협위판장) → 산지 중도매인〕→〔소비지 수협공판장 → 소비지 중도매인〕→ 도매상 → 소매상 → 소비자 형태의 흐름이다.

이 같은 유통경로는 생산자가 수협에 수산물 판매를 위탁하여 수협의 책임 하에 공동 판매하는 방법으로 우선 생산자가 산지 수협 위판장에 판매를 위탁하고 이렇게 위탁된 어획물을 조합에서 공동 구매한 다음 직접 공동으로 판매하기 위해서 소비지의 공판장에 출하하거나, 산지 중도매인의 경매를 거쳐 가격이 결정된 후 소비지의 수요에 적합한 수산물이 소비지 수협의 공판장에 출하되는 두 가지 경로로 구분될 수 있다.

소비지의 공판장에 위탁 상장된 수산물은 소비지 중도매인의 경매에 의해 다시 한 번 가격이 형성되어지거나 정가 내지는 수의매매를 통해 도매상, 소매상, 소비자에게 유통되는 것이 일반적인 계통출하 형태이다. 이 같은 유통 형태는 생산자의 어획물을 조합에서 공동으로 판매하는 형태로서, 판매와 관련한 활동이 수협에 전적으로 위임되기 때문에 판매와 관련한 책임은 모두 조합에서 지게 된다. 이 같은 방식의 장점으로는 생산자가 판매에 대한 위험에서 자유롭고 판매 대금을 신속하게 지불 받을 수 있다는 점을 들 수 있으나, 생산자가 가격 결정에 직접적으로 참여하지는 못한다는 단점이 있다.

둘째는 생산자 → 〔산지 도매시장(산지 수협위판장) → 산지 중도매인〕→ 수집상(산지 유통인) →〔소비지 중앙도매시장 → 소비지 중도매인〕→ 도매상 → 소매상 → 소비자 형태의 흐름이다.

이러한 유통경로에서는 수집상인 산지 유통인이 생산자로부터 직접 어획물을 수집하는 경우와 산지 중도매인을 통해서 수집하는 경우이다. 수집상은 산지에서 수집한 수산물을 등록된 소비지의 중앙도매시장에 출하하고, 이렇게 위탁 상장된 수산물은 중앙도매시장의 중도매인에 의해 가격이 형성된 다음에 도매상, 소매상을 거쳐 최종적으로 소비자에게 유통된다.

셋째는 생산자 → 객주 → 유사 도매시장 → 도매상 → 소매상 → 소비자 형태의  흐름이다.

이러한 경우는 상업 자본가인 객주를 경유하는 판매 형태로 수산물의 판매가 객주에게 위탁되고 객주는 자기의 책임 하에 수산물을 판매하고 그에 대한 수수료를 취하거나, 생산자와 약정한 일정한 조건으로 수산물을 직접 구매하여 판매 이익을 취하기도 한다. 이때 대체적으로 생산자가 객주로부터 어업 생산 자금을 미리 차입하는 조건으로 생산물의 판매권을 객주에게 양도하는 경우도 있다. 이러한 형태의 유통 경로는 생산 자금의 조달이 어려운 영세한 생산자들이 생산 자금의 신속한 조달을 위하여 많이 이용하고 있다. 그런데 이 경우 객주가 대여금에 대하여 부당하게 높은 이자나 수수료를 부과하거나, 낮은 매매 가격 등을 적용하여 횡포를 부리는 경우도 있다. 그러나 오늘날 수산물의 어획량이 줄어들면서 객주들이 값비싼 수산물을 미리 확보하기 위하여 생산 자금을 미리 전대해 주는 경우도 많다.

넷째는 생산자 → 직판장 → 소비자 형태의 흐름이다.

이 형태는 생산자 또는 생산자 조합이 직판장을 직접 개설하여 자신들의 생산물을 소비자에게 직접 판매하는 형태이다. 생산자나 조합이 필요한 자금을 조달하여 직매장을 개설하고 수송, 보관 등의 기능까지 수행하여야 하는 단점이 있지만 판매 경로가 단축됨으로써 선도 유지가 용이하고 중간 유통 비용이 절감되어 소비자에게 보다 저렴한 가격으로 다량 판매할 수 있다는 장점이 있어 소비자들로부터 환영을 받는 형태이다. 이러한 생산자 직판장은 공항이나 터미널, 대형 판매점, 관광지 등에서 쉽게 찾아볼 수 있다.

다섯째, 생산자 → 전자 상거래 → 소비자 형태의 흐름이다.

이 경우는 인터넷의 보급과 더불어 활성화된 유통형태이다. 발달된 통신과 배송 제도를 활용하여 생산자와 소비자가 직접 거래하는 형태로 생산자가 인터넷과 같은 가상의 공간에 자신의 생산물을 올려 보여주고 주문을 받고 판매하거나 기타 통신 수단들을 이용하여 소비자에게 온라인으로 직접 생산물을 판매하는 형태이다.

나. 수산물별 유통구조

1) 활어의 유통구조

2019년 국내 수산물 총생산량은 3,829천 톤이며 그 중에서 활어 생산량은 2,607천 톤으로 활어가 차지하는 비중은 약 68.0%를 차지하고 있다. 그리고 전체 계통 출하 판매 중에서 활어의 비중은 58.0%이다(해양수산부, 수산정보포털). 여기서 활어의 산지 유통은 생산자가 활어를 생산하여 수협의 중매인이나 수집상과 같은 산지의 상인이나 지역의 식당과 같은 소매점에 판매하기 전이나, 상인들이 구매한 활어를 소비지로 판매하기 전까지를 의미한다고 할 수 있다. 이때 유통기구인 산지 수협 위판장이나 수집상들은 대부분의 경우 활어를 취급하기 위해서 자신 소유의 수조가 있다. 산지의 수조는 식당과 같은 소매점을 제외하고는 대부분이 도매거래를 하므로 구조물 형식의 거대한 수조를 가지고 있다.

다음으로 수산물의 소비지 유통은 산지에서 소비지로 출하되어 최종소비자에게 전달되는 과정을 말한다. 이 경우 주요 유통기구로는 소비지의 도매시장과 고급식당, 일식당, 횟집, 백화점, 호텔, 대형소매점 등 수산물을 소비하는 소매기구가 있다. 소비지 유통 단계에서는 대개 최종 소비자가 살아 있는 수산물을 수조 등에서 고르고 식당에서 회로 처리하여 제공받는다. 최근에 들어서는 판매가 신속하게 이루어지는 대형소매점이나 백화점 등에서는 사전에 회로 처리하여 ｢포장 회｣를 판매하는 방식이 증가하고 있는 상황이다.

활어 소비지 유통에 있어 가장 규모가 큰 유통 기구로는 소비지 도매시장이라고 할 수 있는데, 공영도매시장보다는 유사도매시장이라 할 수 있는 민간도매시장에서의 활어 취급 비중이 더 높다. 주요 어종별 유통경로를 살펴보면 다음과 같다.

가) 활넙치

2019년 국내 활넙치 생산량은 46,040톤이었으며, 그중 천해양식에서 약 94.1%에 해당하는 43,320톤이 생산되고, 나머지 2,720톤은 일반해면어업에서 생산되었다(해양수산부, 수산정보포털). 양식산 활넙치의 경우에는 횟감용 상품으로 생산되기 때문에 거의 전량 활어로 유통되고 있다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 92쪽

<그림 2> 일반적인 활어의 유통경로

양식산 넙치는 제주도와 완도 등 남해안 및 제주 지역에서 주로 양식되고 있다. 2019년 기준으로 보면, 제주도가 약 51.9%를 차지하여 가장 비중이 높고, 전라남도가 약 41.7%를 차지하여 제주도와 전라남도가 전체 생산량의 93.6%를 차지하고 있다. 이 외에도 경상남도와 경상북도에서 각각 2.9%와 2.5%씩 생산하고 있다. 양식산 넙치가 산지에서 비계통 출하되는 비중은 62.5%로 전체 물량의 2/3를 차지하고 있으며, 계통 출하되는 비중은 37.5%를 차지하고 있다. 이렇게 산지에서 거래된 양식산 넙치의 대부분은 유사도매시장을 경유, 소비지로 유통된다고 볼 수 있다(해양수산부, 수산정보포털).

양식산 넙치의 일반적인 유통경로는 생산자 → 유사도매시장(인천, 부산, 하남시장 등) → 소매상(횟집, 일식집) → 소비자로 이어진다. 통상적으로 소비지 유사도매시장의 도매상이 위탁 또는 직영으로 관리하는 산지 양식장에서 유사도매시장으로 활어차로 수송된 양식넙치는 도매상을 통해 소매상(횟집, 일식집)으로 배송되고, 소비자들은 이곳에서 주로 외식의 형태로 소비하고 있다.

나) 꽃게

산지에서 소비되는 꽃게는 활어차와 수조 없이도 유통‧판매되지만, 소비지가 먼 거리의 경우에는 소비지까지 활어차로 운반된다. 일반적으로 시장에서 판매하는 경우에는 상인들이 소규모로 대야 등에 꽃게를 넣어두고 판매하므로 거의 수조를 이용하지 않는다. 다만, 소매점이나 식당 등에서 2, 3 주일 정도의 장기간에 걸쳐 판매를 하는 경우에는 수조에 보관한다. 꽃게는 전량 자연산으로 통발어업, 자망어업 및 안강망어업을 통해 바다에서 포획되어 대부분은 살아 있는 상태(79.5%)로 양륙되고, 일부는 신선냉장 상태(19.4%) 혹은 냉동 상태(1.1%)로 양륙된다. 꽃게 생산량 중에서 산지에서 살아 있는 상태로 양륙되는 꽃게 생산량은 대략 80% 수준에 이른다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 98쪽

<그림 3> 꽃게의 유통경로

2019년 국내 꽃게 생산량은 12,306톤으로 그 중에서 활꽃게 생산량은 9,788톤으로 79.5%를 차지하였다(해양수산부, 수산정보포털). 꽃게는 대부분 서해안에서 연안자망어업, 연안통발어업 등 어선어업에 의해 포획되고 있으며 살아있는 꽃게 중에서 수협의 산지 위판장을 통해 계통 출하하는 비중은 평균 약 65% 내외이고, 나머지는 산지 수집상 등을 통해 비계통으로 출하되고 있다.

다) 전복

1990년대 양식산 전복은 해상에서는 채롱식, 육상에서는 수조식의 방법으로 100톤 미만의 수준에서 생산되어 출하되었으나, 2000년에 해상가두리 양식방법이 보급되기 시작하면서 2003년부터는 해상가두리에서 본격적으로 양식산 전복이 대량 출하되었다.

2019년 전복 생산량은 18,550톤으로 양식산은 18,436톤이 생산되어 99.4%를 차지하고 있으며, 자연산은 1% 미만의 수준에서 생산되고 있다.

전복은 산지 유통을 통한 계통 출하는 1% 수준이며 거의 비계통으로 출하되고 있다. 2003년경부터 전복이 대량으로 출하되기 시작했는데, 이 시기에 이미 비계통 출하가 보편화되면서 산지 수협이나 생산자 모두 계통 출하에 대한 필요성을 느끼지 못했다. 해상가두리에서 전복을 바로 선별하여 산지수집상들의 활어차로 이동하는 것이 위판이라는 단계를 줄여, 비용을 절감할 수 있었으므로 산지위판장을 통한 계통 출하 방식이 도입되기 어려웠다.

전복의 주요 산지는 완도를 비롯하여 해남, 진도, 신안 등인데, 산지수집상들은 완도에 집중되어 있다. 전복 생산량은 완도가 70% 정도를 차지하고, 해남, 진도 신안 등의 지역에서 나머지 30%를 생산하고 있는데, 산지수집상들의 대부분은 완도에 위치한다. 이는 양식전복이 완도에서 대량 생산되기 시작하면서, 이 지역에서 산지 유통업을 전문으로 하는 업체들이 자연발생적으로 생겨나기 시작했기 때문이다. 이후에 전복 산지유통에 진입한 수집상들 또한 기존 업체에서 근무한 경험이 있거나, 거래할 전복을 확보하기 상대적으로 유리한 완도 지역 출신들이 전복 산지 유통업에 자리를 잡았기 때문이다.

해상가두리에서 양식된 전복의 98% 정도가 산지수집상에게 출하되고, 약 2%의 물량이 생산자와 소비자 간의 직거래로 유통된다. 또한 양식전복은 산지수집상이 직접 수출업을 겸하기도 하는데, 이렇게 수출되는 물량은 13% 정도이고, 전문적인 수출업자가 생산자 및 산지수집상을 통해 물량을 확보하여 수출하는 경우도 있다. 그러나 수출 물량을 확보하고, 유통단계 단순화를 통한 수출원가 경쟁력 등의 측면에서는 산지수집상의 경쟁력이 높다.

산지에서 산지유통인들에게 출하된 양식전복은 이후 소비지의 대형소매업체, 유사도매시장, 법정도매시장 등을 경유하게 된다. 이 중에서 서울 및 수도권 활어 시장의 중심인 하남 및 인천 활어시장 같은 유사도매시장을 거치는 경우가 많은데, 약 30% 수준의 전복이 이 시장을 통해 소비지에 공급된다. 노량진수산시장, 가락시장 등과 같은 법정도매시장을 통한 물량은 약 10% 내외인데 반해, 하남 및 인천 활어시장과 같은 유사도매시장을 통해 소비지의 소매점, 음식점 등에 대부분의 전복을 공급하고 있다.

또한, 전복 소비가 대중화됨에 따라 백화점 등 대형소매업체들이 전복을 판매하는 물량이 늘면서, 이를 통한 전복 판매의 비중도 증가하고 있는 실정이다.

라) 굴

국내 굴 생산량은 연간 20 내지 35만 톤 내외에 이르고 있으며, 2019년에는 35.7만 톤을 생산하였다. 굴 생산은 주로 일반해면어업과 천해양식어업에 의해 이루어지고 있는데 그 중에서도 양식산의 생산비중이 약 92%를 차지하고, 자연산은 약 8% 수준에 불과하다.

2019년 기준으로 살펴보면, 자연산 굴은 전체 생산량 중 약 4% 정도가 수협의 산지 위판장을 통해 계통 출하되고 있고, 나머지 96%의 물량은 산지 수집상을 통해 비계통 출하되고 있는 것으로 나타났다. 그러나 양식산 굴은 수협의 산지 위판장을 통한 계통 출하 비중이 자연산보다 훨씬 높은 47.1%에 달했다(해양수산부, 수산정보포털).

자연산 굴은 대부분이 영세한 어업인들이 관행적으로 수행하고 있는 채취어업(맨손어업)으로 생산되고 있으며, 채취된 굴은 수협의 산지 위판장까지 이송하는 비용의 부담 때문에 위판을 거치지 않고 산지 수집상에게 직접 판매된다. 반면에 양식산 굴은 정부에서 수출 전략 품종으로 육성함에 따라 통영 및 거제도 일대를 중심으로 한 남해안에서 집중적으로 생산되었다. 이러한 굴 생산량이 증가함에 따라 굴 전문수협인 굴수하식 수산업협동조합이 통영에 설립되었고, 따라서 양식 굴만을 위한 산지 유통 체계가 확립되면서 업종별 수협을 통한 계통 출하 비중은 더욱 높아졌다.

국내에서 생산되는 굴의 대부분을 차지하고 있는 양식산 굴은 업종별 전문수협이 있는 관계로 자연산 굴보다 수협의 산지 위판장을 경유한 계통 출하 비중이 훨씬 높다. 양식산 굴이 생굴로 유통될 경우에는 주로 산지 소재의 수협 위판장을 통해 유통되지만, 가공용 등의 원료로 판매될 때는 수협의 산지 위판장을 경유하는 계통 출하 비중이 낮아진다. 양식 굴의 약 50% 내외가 산지 위판장을 통하여 소비지 도매시장과 각 지역의 재래시장 등으로 유통되지만 가공공장의 원료로 공급될 때에는 비계통으로 출하되고 있는 경우가 많다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 101쪽

<그림 4> 굴의 유통경로

2) 선어의 유통구조

신선냉장수산물인 선어는 신선한 어류를 말하며, 국내 수산물 생산량의 약 20% 내외에 이른다. 2019년 선어 생산량은 669,976톤으로 수산물 생산량 3,829,708톤의 17.5% 정도에 이른다(해양수산부, 수산정보포털). 그리고 선어의 일반해면어업 생산량은 667,859톤으로 선어 생산량의 99.7%로 대부분을 차지하고 있다.

선어의 산지 유통은 계통출하 비중이 90%를 차지하고 있고 대부분은 산지 수협 위판장을 통해 유통된다. 비계통 출하 비중은 10% 정도에 이른다. 소비지 유통에서 중요한 유통기구는 소비지 도매시장이다. 소비지 도매시장은 산지로부터 집하된 수산물을 소비지의 소매기구인 소매점, 식당 등에 판매하는 기능을 수행한다. 경제 성장에 따라 대형소매점이 확산됨으로써 전통적인 선어의 유통 경로는 다양한 변화를 겪어 왔다.

대형소매점들은 등장 초기에는 주로 소비지 도매시장에서 선어 수산물을 조달하는 기능을 수행하였으나 대형소매점의 확산으로 구매량이 대량화되고 거대 자본이 투입됨에 따라 소비자의 수요는 급격히 증가하였다. 이에 소비자의 수요 변화에 부응하기 위하여 일부 대중성 어종에 대해서는 산지에서 직접 수산물을 조달하는 방식으로 유통이 이루어지고 있다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 105쪽

<그림 5> 선어의 유통경로

최근에는 대형마트나 백화점 같은 대형소매점 등이 산지와의 직접 거래를 통해 소매기구임에도 불구하고 소비지 도매유통기구인 소비지 도매시장과 수산물 집하 경쟁을 벌이는 유통 상황이 나타나고 있다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 106쪽

<그림 6> 대형소매점 중심의 선어 유통경로

대형소매점들이 중심이 되는 수산물의 유통경로는 기존 수산물 유통경로와는 달리 소비지 유통기구인 소비지 도매시장을 경유하지 않는다는 점이다. 그 이유는 대형소매점들의 급속한 증가로 거래물량이 확대됨에 따라 백화점 등 대형소매점들이 자체적으로 도매의 기능을 흡수했기 때문이라고 본다. 대형소매점들의 수산물 조달 경로는 자체적으로 조달하는 경로와 벤더를 통한 경로로 구분을 하는데 자체적인 조달 경로는 대형소매점들이 직접 산지와의 연계를 통해 개별브랜드(Private Brand, PB)를 구축하는 경로이며, 벤더 경로는 벤더를 통해 다양한 구색의 수산물을 조달하거나 또는 벤더를 통해서 가공이 필요한 수산물을 가공하여 조달하는 경로이다.

가) 고등어의 유통경로

고등어는 총 허용어획(Total Allowable Catch, TAC)에 해당하는 어종으로 국내에서 가장 많이 잡히는 어종 중의 하나이다. 고등어는 최근에는 약 10만 톤 내외로 생산되고 있다. 2019년에 고등어 전체 생산량은 101,351톤이었다. 일반해면어업에서 101,121톤이 생산되어 99.8%를 차지하고 있으며 양식어업 생산량은 230톤으로 극히 미미한 수준이다. 주요 어장은 남해안과 제주도 근해 등이며 대형선망어업과 정치망어업에서 전체 고등어 생산량의 약 93% 정도를 어획하고 있다.

국내에서 어획되는 고등어는 대부분이 선어 형태로 위판되고 있으며, 경매 후 선어로 유통되거나 동결저장 또는 가공되어 유통된다. 산지단계의 고등어 양륙과정 및 유통과정은 다음과 같고, 이 과정은 장기간 큰 변동 없이 유지되고 있다.

어획된 고등어는 운반선의 어창에서 물과 얼음이 함께 적재되어 어항으로 이동된 후 양륙되고 어선의 어창내 고등어는 양배반(양륙‧배열반)에 의해 얼음을 제거한 후, 뜰채를 이용하여 어획된 고등어를 건져 올리고, 운반트럭 및 손수레에 담아 배열장으로 이동시키며 배열장으로 이동된 고등어는 야간부녀반에 의해 크기 및 품질에 따라 목상자에 담고, 양배반에 의해 위판장으로 이동‧배열된 후 경매를 진행한다. 운반선에서 어획물을 하역하지 않고 샘플경매 형식의 선상경매가 진행되기도 하나, 그 양은 많지 않다.

산지위판장에서 양륙･위판된 고등어는 산지 중도매인에 의해 재선별･재포장하여 노량진, 가락 등 수도권과 전국의 도매시장으로 출하되고, 도매시장에 반입되는 고등어는 대부분 냉동‧냉장 기능이 없는 일반트럭을 통해 수송되며, 도매시장의 경매장 내에서 하역작업이 이루어진 후 산지에 이어 2차적으로 경매가 이루어진다. 이후 경매를 통해 중도매인에게 낙찰된 고등어는 소매 단계로 유통되기 위해 경매장 내에서 재선별, 재포장, 운반, 수송 과정이 이루어진다.

상기 사항을 정리해 보면, 고등어(선어)의 제도권 시장 유통경로는 연근해산 수산물의 유통경로와 유사한 생산자 → [<산지 위판장> → <산지 중도매인>] → [<소비지 도매시장> → <소비지 중도매인>] → 도매상 → 소매상 → 소비자 단계를 거친다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 108쪽

<그림 7> 고등어(선어)의 유통경로

나) 갈치의 유통경로

대중성 어종의 하나인 갈치는 주로 서해안과 남해안에서 어획된다. 2019년 갈치 생산량은 43,516톤이며 일반해면어업이 43,479톤으로 전체의 99.9%를 차지한다. 갈치 생산량은 2017년까지 증가세를 보이다가 2018년 이후에는 감소하는 추세를 보이고 있다. 갈치는 주로 근해연승어업, 연안복합어업, 근해안강망어업, 대형트롤어업, 근해채낚기어업, 대형선망어업 등 다양한 어법에 의해서 포획 되고 있으며, 어획량 중 81% 이상이 선어로 이용되고 있고, 나머지는 냉동으로 이용된다.

갈치는 다른 대중성 품종들과 다르게 어획 단계부터 선어와 냉동품으로 구분되며, 유통단계 또한 다른 특성을 가지고 있기 때문에 선어와 냉동품의 유통경로가 각각 다르다. 선어 갈치는 1~2일 동안 연안에서 조업하는 채낚기어업에서 주로 어획되며, 냉동 갈치는 먼 바다에서 15일 이상 조업하는 근해연승어업을 통해 생산된다. 특히 선어는 일정한 시간 내에 모두 판매해야 하지만, 냉동갈치는 저장성이 있기 때문에 재고로 활용할 수 있다.

갈치 선어의 유통경로는 제주지역에서 위판되는 갈치 선어는 주로 근해연승어업이나 채낚기어업을 통해 어획되며, 상품성이 좋아 최근 대형소매업체로 판매된다. 이에 반해 제주이외 지역에서 위판되는 갈치 선어는 주로 근해안강망어업이나 대형트롤어업에서 어획되기 때문에 상대적으로 상품성이 낮은 갈치 선어의 비중이 크며, 전통시장 등의 소매점을 통한 판매 비중이 높다.

갈치 선어의 유통경로를 살펴보면, 첫째는 대형소매업체→소비자를 통한 유통경로이다. 대형소매업체를 거치는 경로를 통한 거래 물량은 제주지역에서 위판된 물량의 비중이 늘어나는 경향을 보이고 있다. 둘째는 소비지 도매시장→소매상→소비자를 통한 유통경로이다. 소비지 도매시장의 중도매인들이 산지의 중도매인들과 오랜 거래 관계를 유지해오고 있기 때문에 산지도매상을 거치는 경로에 비해 물량을 안정적으로 공급받고 있다. 이외에 산지 지역 내 소비 및 택배로 소비자에게 판매되거나 가공업체 등에 판매되는 유통경로가 있다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 109쪽

<그림 8> 갈치(선어)의 유통경로

3) 냉동수산물의 유통구조

냉동한 수산물은 유통 중에 수산물의 부패로 인해 가치가 저하되거나 수산물 폐기 등으로 야기될 수 있는 경제적인 피해를 줄일 수 있는 이점이 있다. 이런 특성으로 인해 냉동 수산물은 주로 원양 수산물과 수입 수산물에서 많이 나타난다. 특히 국내로 반입되는 원양수산물은 전량 선상 동결 처리되기 때문에 냉동수산물의 형태다.

원양 수산물 생산량은 1990년대 초까지는 원양어업 활성화로 인해 약 100만 톤 이상을 생산하였으나, 세계 각 연안국의 200해리 경제수역 선포와 국제수산기구들의 자원 관리가 강화되고, 다른 국가들과의 원양어업 경쟁이 심화됨에 따라 원양어업 생산량이 급속히 줄어들어 최근에는 50만 톤 정도까지 줄어든 실정이다. 원양 수산물은 일반해면어업에서 생산된 수산물과는 달리 수협의 산지 위판장을 경유하지 않고, 원양 수산물을 수집‧취급하는 도매상인들에게 경매를 통한 판매로 유통되고 있다. 그 이후에 원양어획물은 원형 그대로 유통 또는 소비되거나, 수산가공품의 원료, 양식장의 사료 등으로 사용되기도 한다.

또 원양 수산물은 직접 국내로 반입하지 않고 조업 중인 해외 현지에서 바로 양륙되어 수출되기도 한다. 원양 수산물은 해외에서 여러 어선이 포획한 수산물을 한데 모아서 운반선 혹은 컨테이너 형태로 국내로 들여오게 된다. 이런 이유는 원양어업회사에서 원양수산물을 국내로 반입한 후에 일시에 대량으로 규모가 큰 소수의 도매업자에게 판매하기 때문이다.

소수의 도매업자에게 판매된 원양수산물은 다시 다수의 소규모 도매업자에게 판매 되므로 국내에 반입된 원양 수산물은 1차 도매업자와 2차 도매업자간 각각의 거래가 있게 된다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 115쪽

<그림 9> 원양 수산물의 유통경로

4) 수입 냉동 수산물

수협은 국내 어업인을 보호하기 위하여 수입 수산물에 대해서는 취급을 하지 않기 때문에 수입 냉동 수산물의 유통경로는 국내 수산물과는 다르게 이루어지게 된다. 수입 수산물은 일반적으로 냉동 수산물이 대부분을 차지하고 있으며 통관을 마친 후에는 일반적인 국내 냉동 수산물과 같은 형태로 수산물 유통이 이루어지게 된다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 117쪽

<그림 10> 수입 수산물의 유통경로

가) 냉동 명태

명태는 연근해에서 약 3~5만 톤 정도가 어획되는 대표적인 수산물이었으나, 2000년대부터 연근해에서의 어획량이 급감하였으며, 이에 정부에서는 수산자원 보호를 위해 2019년부터 연근해에서 명태의 포획금지기간을 정해 포획을 전면 금지하였다. 2000년대 이후부터는 연근해산 생산이 급감하면서 국내 수급은 연근해산 명태가 아닌 원양산과 수입산으로 대체되었다.

2019년 명태 생산량은 23,915톤으로 전년보다 0.4% 감소했으며, 생산량의 대부분은 원양산이며, 연근해 생산량은 0.2톤이었다. 원양산의 경우 한‧러어업협력위원회를 통해 매년 명태 조업할당량을 배정받아 원양트롤어선이 3척이 베링해에서 조업을 하고 있으며, 2019년 우리나라에 배정된 명태 조업쿼터는 2만 4,000톤이었다.

최근 5년간 명태 생산량을 살펴보면, 대부분이 원양어업을 통해 어획되어 냉동으로 국내에 반입되는 것으로 나타나고 있으며, 특히, 2019년부터 연근해에서 명태의 포획이 전면 금지되면서 선어 생산량이 거의 없었다. 러시아 수역에서 어획되는 명태는 전량 원양트롤어업으로 어획되며, 100% 부산지역으로 반입되어 비계통 출하되고 있다.

국내에서 유통되는 냉동명태는 크게 원양산과 수입산으로 구분할 수 있다. 러시아에서 어획되는 명태는 수입(합작)과 반입(원양) 모두 전량 냉동원물로 유통되고, 미국산은 냉동명태, 필렛, 연육 등으로 수입된다. 국내 명태 수급의 대부분은 합작에 의한 러시아산에 의존하고 있다. 평년 기준의 경우 냉동명태 공급량 20만 톤 중 원양어업 생산은 2만 톤, 그리고 러시아 합작 수입은 18만 톤으로 대부분이 러시아산에 의존한다.

원양 및 수입 냉동명태는 국내에 반입된 후 2가지 경로를 통해 1차 도매업자에게 유통된다. 2019년의 경우 선사 자체 경매(시장 외 경로)와 법인도매시장 경매가 반반의 형태로 유통되고 있다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 121쪽

<그림 11> 원양산 냉동명태의 유통경로

나) 냉동 오징어

오징어 생산은 일반해면어업과 원양어업에서 생산되며, 원양산의 경우 남서대서양에서 조업되어 국내로 반입된다. 2019년 오징어 총 생산량은 71,757톤으로 그 중 일반해면어업 생산량이 72.2%를 차지하고 나머지는 원양어업에서 생산한다. 오징어 생산량의 변동은 원양산 생산 변화에 큰 영향을 받고 있다. 2019년 원양산 오징어 생산량은 전년의 절반 수준인 19,940톤에 불과하고 평년보다 76.3%나 적었다. 오징어 생산량의 최고 정점인 2015년에 15만 톤이 생산된 이후 극심한 어획 부진이 지속되고 있다.

냉동오징어의 경우에는 대형트롤, 동해구중형트롤, 근해채낚기, 그리고 원양산에서 생산되는 양이 많다. 대형트롤과 동해구 중형트롤어선에서 조업된 냉동오징어의 유통은 주로 생산자 → [<산지위판장> → <산지 중도매인>] → 가공업체(냉동 창고 및 건조장) → 대형소매업체 → 소비자 순으로 이어진다. 산지 위판장의 경매 후에 산지 중도매인을 통한 가공업체로의 직거래 또는 중간유통업자 등을 통한 가공업체로 유통되는 비중이 높았다. 냉동오징어는 일반적인 선어 오징어 유통경로와 같이 소비지도매시장 및 대형소매업체를 걸쳐 소비자에게 유통되기도 한다.

원양산 냉동오징어는 원양어선에서 조업이 끝난 후 20kg/FAN으로 급속하게 냉동하여 운반선을 통해 국내로 반입하고 있으며, 국내산 오징어와 다르게 산지 유통기구인 수협의 산지 위판장을 경유하지 않고 직접 배에서 하역한 후 냉동 창고에 보관하고 있다가 생산자(원양선사) → 1차 도매업체 → 2차 도매업체 → 도매상 → 소매상 → 소비자를 통해 유통되고 있다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 122쪽

<그림 12> 원양산 냉동 오징어의 유통경로

5) 수산가공품의 유통 구조

수산가공품의 범위는 ｢농수산물품질관리법｣ 제2조에서 ‘수산가공품이란 수산물을 대통통령으로 정하는 원료 또는 재료의 사용비율 또는 성분함량 등의 기준에 따라 가공한 제품’으로 정의하고 있다. 여기에는 통조림품, 냉동품, 연제품, 염건품, 소건품, 해조제품, 자건품, 조미가공품, 어유분, 한천, 염신품, 염장품, 수산피혁품 등이 포함된다.

수산물을 가공하여 유통하면 첫째로 부패 억제와 장기저장이 가능하고, 둘째로 수송의 편리성이 있으며, 셋째로 공급조절이 가능하고, 넷째로 소비자의 기호성을 만족시킬 수 있고, 마지막으로 안전한 생산을 통해 상품성을 제고할 수 있는 효과를 얻을 수 있다. 수산가공품의 일반적인 유통경로는 원료의 조달과 제품의 판매과정으로 양분되고, 어떤 원료를 사용하는가에 따라 그 유통경로가 다양하게 나타난다. 수산가공품의 원료로 사용되는 수산물은 국내 연근해 수산물, 원양 수산물 및 수입수산물 등으로 다양하다. 수산가공품 원료는 대체로 수산물의 산지 유통 단계에서 조달이 이루어지게 된다.

원양 수산물인 경우, 원양어업 기업이 가공공장을 가지고 있을 경우, 산지 생산에서 가공공장까지 바로 유통의 수직화가 이루어진다. 원료 생산이 되지 않는 가공공장은 1차 도매업자나 2차 도매업자로부터 원료를 구입하게 된다. 원료로 수입 수산물을 사용하는 가공업자는 직접 수입을 하거나 수입업자를 통해 가공에 적합한 수산물을 조달한다. 연근해 수산물을 가공원료로 사용하는 가공업자는 대개 생산자와 직접적인 거래로 원료를 조달하거나 산지 수집상 혹은 산지 위판장과의 거래를 통하여 원료를 조달한다. 산지에서 원료를 직접 구입하는 경우에는 산지 위판장에서 매매참가인으로 직접 거래를 하거나 산지 위판장의 중도매인을 통하여 거래를 하게 된다.

가) 마른멸치

남해안에서 많이 잡히는 멸치는 연간 생산량이 약 17만 톤으로 우리나라에서 단일 어종으로는 큰 생산량을 보이는 어종이다. 멸치 생산량의 약 80% 정도는 기선권현망어업, 정치망어업, 근해안강망어업 및 소형선망어업 등에서 어획된다. 멸치는 주로 마른멸치로 가공되어 국거리, 반찬, 마른안주 등으로 소비되며 그 외에도 구이와 젓갈 등으로도 사용된다.

멸치는 선도가 좋은 경우에는 회로 사용되기도 하는 등 이용의 형태가 다양하다. 기선권현망어업, 정치망어업 등에 의해 생산된 멸치는 주로 마른멸치로 가공되어 박스 포장을 거쳐 수협의 산지 위판장을 통해 출하된다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 129쪽

<그림 13> 마른멸치의 유통경로

건어물(소건품)은 멸치 원료를 가공한 상품을 판매하기 위하여 전문 출하업자를 활용하기도 하지만, 가공의 정도가 높은 조미가공품, 통조림 등의 경우에는 일반적으로 소매점에 직접 출하하는 경우가 대부분이다. 한편 마른 멸치, 건오징어 등과 같이 가공의 정도가 낮은 1차 가공품의 경우에는 유사도매시장 및 공영도매시장 등과 같은 소비지 도매시장을 경유하여 판매되는 경우가 많다.

나) 참치캔

참치통조림의 원료로 이용되고 있는 다랑어는 주로 원양선망어업, 원양참치연승어업 등에 의해 어획된 가다랑어나 황다랑어이다. 원양어획물인 다랑어는 원양어획물 유통 경로에 따라 참치캔 가공공장으로 조달된다. 국내 참치캔 가공공장은 대부분이 대형 원양어업회사에 소속되기 때문에 원양어업회사가 원료인 다랑어를 반입하여 1차, 2차의 도매업자를 거치지 않고 가공공장으로 직접 조달하는 것이 특징이다.

이렇게 조달된 참치캔의 원료는 가공공장에서 통조림으로 가공된 후 주로 대형소매점이나 슈퍼마켓 등으로 유통된다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 130쪽

<그림 14> 참치캔의 유통경로

다) 수산 연제품

연제품의 원료로 쓰이는 어종은 색이 하얀 어종, 탄력이 좋은 어종, 그리고 맛이 좋은 어종이 혼합되어 사용된다. 일반적으로 매퉁이, 조기, 갯장어, 명태 등 탄력이 좋은 어종과 색이 하얀 백색육 어류 및 녹새치, 전갱이, 갯장어, 날치, 게르치, 매퉁이 등 맛이 좋은 어종 등이 연제품의 원료로 사용된다. 이렇게 제조된 각종 수산물 연제품은 제품의 종류에 따라, 완전 포장 제품과 무포장 및 간이 포장 제품으로 분류된다.

연제품은 대형 유통점이나 슈퍼마켓, 편의점 등을 통해 소비자들에게 직접 유통되거나, 일부는 소규모 제조업자들이 직접 만들어 판매하기도 하고, 어육 연제품의 경우에는 원료 어육에 배합하는 소재의 종류가 많아, 또 성형이 자유롭고 가열방법을 달리하면 다른 제품으로 만들 수 있기 때문에 제품의 종류가 많고 다양하다.

출처 : 장영수 외(2016), 「수산물 유통」, 131쪽

<그림 15> 수산 연제품의 유통경로

Ⅲ. 수산물 유통의 문제점

수산물 유통과 관련한 문제점으로 여러 가지를 지적할 수 있으나 여기에서는 수산물 위생‧안전에 대한 문제, 수산물 소비변화 대응에 대한 문제, 안정적인 수산물 공급에 대한 문제, 수산물 유통산업의 성장에 대한 문제, 그리고 수입 수산물 유통에 대한 문제로 나누어 보았다.

해양수산부(2018), ｢수산물 유통혁신 로드맵｣, p4-5

1. 수산물 위생‧안전에 대한 문제

수산물 유통의 출발점인 산지 위판장과 최종 소비처인 전통시장의 수산물 취급 환경에 대한 전반적인 개선이 필요한 상황이다. 수산물을 취급하는 산지위판장은 총 222개소로 파악되며, 개설연도를 기준으로 보면, 1990년 이전 개설한 위판장은 29개소(13.6%)로 이미 사업연수가 지났고, 2000년대에 개설된 위판장도 50개소를 차지하고 있다. 이처럼 20년 이상이 지난 산지 위판장은 총 79개소로 전체의 37.1%를 차지하고 있어 시설이 노후화되어 산지 위판장의 제 기능을 수행하기에는 미흡한 실정이다.

장홍석(2020), ｢수산물 위생안전을 위한 저온유통체계 구축방안 연구｣, p.24-25

또한, 국민들의 주요 수산물 구매처인 소비지 전통시장에 대한 위생관리도 대단히 미흡한 수준이다. 2017년 기준으로 수산물 구매 비중은 대형마트가 61%, 전통시장이 22%, 인터넷 쇼핑몰이 3%, 기타 14%를 차지하고 있는데 전통시장에 대한 위생 상태는 미흡하다. 수산물 소매점의 평균 연면적은 50.3㎡로 개방형의 판매장 구조이고, 얼음 조달은 외부로부터 반입 받고, 오폐수 처리시설은 공동 오폐수 처리시설을 이용하고 있고 냉장고를 보유한 소매점은 약 70% 수준이고 냉장 쇼케이스를 보유한 소매점은 약 30% 수준을 차지하는 등 위생관리 상태가 미흡한 실정이다.

장홍석(2020), ｢수산물 위생안전을 위한 저온유통체계 구축방안 연구｣, p.93-95

가. 산지위판장의 위생‧안전 문제

수협에서 운영하는 수산물 산지위판장은 생산지에서 어획 또는 양식으로 생산된 수산물을 육지에 양륙한 다음 경매를 통하여 가격을 형성하고 이를 소비지로 분산시키는 역할을 수행하고 있다. 산지위판장은 연근해 수산물의 약 50% 가량을 유통시키고 있는 우리나라 수산물 유통의 중심이자 출발점으로써의 역할을 수행하고 있다.

최근 식품시장에서는 식품의 안전성에 대한 소비자의 관심이 높아지고 있으며, 소비자의 식품소비 의사결정에 식품안전성이 중요한 결정 요인으로 자리 잡고 있다. 수산물의 식품안전성을 확보하기 위해서는 생산단계에서는 물론, 유통단계에서 소비자에게 전달될 때 까지 수산물의 신선도를 유지할 수 있어야 한다. 이런 관점에서 볼 때 산지위판장의 식품안전성 확보는 국산 수산물의 소비 확대와 국민 건강 증진을 위해 매우 중요한 요소이다.

그러나 우리나라 수산물 산지위판장의 시설과 운영 형태는 소비자들을 만족시킬 수 있는 수준의 식품안전성을 확보하지 못하고 있다. 양륙된 수산물의 신속한 경매와 분산에 집중한 결과 산지 위판장을 경유하는 연근해 수산물의 가격 결정기능과 산지 처리 능력은 상당히 효율적으로 운영되고 있는 것으로 보인다. 반면, 수산물의 안전성을 확보하기 위한 노력은 상대적으로 소홀한 것으로 나타났다. 산지 위판장에서 발생하고 있는 문제점을 살펴보면 다음과 같다.

박준모(2017), ｢수협 산지위판장의 식품안전 확보 방안 연구｣, p27-29

첫째, 시설의 노후화에 있다. 노후화된 산지 위판장은 건물 자체가 수산물 위생‧안전에 가장 큰 걸림돌이 되고 있다. 노후화된 건물의 천장(天障)에서 녹(綠), 부식물 부스러기 등 이물질이 떨어지고 있으며, 갈라지고 깨진 바닥에 고인 오염된 물은 수산물에 접촉이 될 가능성이 높기 때문이다. 이와 함께 노후화된 시설은 건축물 자체가 위생시설을 추가로 설치하기에는 건축물 내구성이 떨어지기 때문에 노후화된 산지 위판장을 신축하지 않는 한 수산물 안전성 제고는 어려운 상황이다.

둘째, 외부환경에 노출된 구조에 있다. 산지위판장의 건축 구조상 가장 큰 문제점은 대부분의 산지위판장이 외부환경에 노출되어 있다는 점이다. 많은 산지위판장의 구조가 벽체는 없이 기둥과 지붕만 있는 개방형 구조가 많다. 산지위판장에서는 빠른 시간 내에 많은 어획물을 경매하는 것이 중요하기 때문에 벽체가 없는 구조가 많고, 기둥을 제외한 모든 공간이 개방되어 있어 어획물 이동시 편리한 이점도 있다.

반면, 개방형 산지위판장은 구조상 어획물의 위생관리에는 치명적인 약점을 지니고 있다. 개방형은 벽체가 없기 때문에 바람을 통한 이물질 유입, 비와 눈 등 우수(雨水)의 유입 그리고 갈매기와 벌레 등 동물에 의한 오염 등에 취약하다. 특히 햇빛이 강하고 기온이 올라가는 여름철에는 위판장 내부 온도의 상승과 강한 햇빛에 의한 수산물 표면온도 상승으로 수산물의 부패가 빨리 진행되고 있다. 수산물의 신선도에 영향을 미치는 여러 가지 이물질을 예방하기 위해서는 개방형 산지위판장은 구조적인 한계가 있다.

마지막으로 온도관리의 취약성에 있다. 수산물은 특성상 어획 이후에는 상대적으로 부패가 빠르게 진행되는 특성이 있다. 이런 특성으로 수산물은 유통과정에서 온도관리가 매우 중요하기 때문에 정부도 법률(수산물유통법 제35조)에 근거하여 수산물저온유통체계 등의 구축을 지원하도록 하고 있다. 그러나 실질적인 수산물저온유통체계를  위해서는 산지위판장부터의 온도관리가 중요함에도 현재 대부분의 산지위판장에서는 경매장을 비롯하여 출하장 등에서 온도관리가 이루어지지 않고 있다.

선어위판장의 경우에도 수산물의 신선도를 유지하면서 경매를 진행하기 위해서는 섭씨 15℃ 내외의 온도가 유지되어야하나 경매장 외부 온도와 동일한 수준의 온도에서 경매가 진행되고 있다. 여름에는 경매장 내부 온도가 외부보다 높게 상승하는 경우도 있어 수산물 신선도에 부정적인 영향을 미치고 있다. 특히 경매장에 가변 벽체(可變 壁體)를 사용하거나 경매장의 면적이 좁은 경우에는 내부 온도가 외부 온도보다 높게 상승하는 경우가 빈번하다.

살아있는 활어의 경우에는 선어보다 온도에 민감하며, 활어(活魚)가 폐사(斃死)할 경우에는 상품의 가치가 떨어져 가격이 크게 하락하므로 온도관리가 매우 중요한 품목이다. 그럼에도 경매장과 활어를 보관하는 수조의 온도관리가 제대로 이뤄지지 않아 수조에 보관하던 활어가 폐사하는 상황이 종종 발생하고 있다.

위에서 살펴본 바와 같이 수산물 산지시장인 산지위판장의 시설 등에 대한 문제점을 알 수 있다. 따라서 수산물 식품의 안전성을 확보하기 위해서는 산지위판장의 시설 현대화를 지속적으로 추진해야 한다.

나. 소비지 수산시장의 위생‧안전 문제

소매단계의 소비지 수산시장의 수산물 유통 품질 및 위생관리시스템을 살펴보면 백화점, 대형마트 등은 저온차량을 이용하여 수산물을 산지에서 물류센터로 집하하여 직접 각 점포로 배송하며, 매장 내 온도도 적정하게 관리하고 있다. 이에 반해 전통시장은 수산물을 상온에 진열‧보관하는 등 저온유지관리나 품질‧위생관리가 미흡한 부분이 있다. 수산물은 부패 가능성이 큰 만큼 품질과 위생‧안전 문제를 일으킬 수 있는 구조적 환경요소가 있기 때문에 품질과 위생관리체계는 소비자의 구매의식 수준 상승과 더불어 개선해야 할 중요한 이슈이다.

도매 시장에서 거래되는 수산물 가운데 대개 선도가 가장 양호한 수산물은 백화점이나 대형마트 등으로 판매되며, 선도가 떨어지는 저가의 수산물은 주로 재래시장이나 소규모 점포, 좌판, 행상 등에서 판매된다. 수산물의 취급과 판매에서 선도관리를 매우 중요시하는 대형 소매업체에서는 주요 수산물 산지에 직원을 상주시켜 신선한 수산물을 매입하도록 하고 있다. 또한 선도 관리를 위해 전담부서를 운영하면서 좋은 품질의 제품을 구매하기 위한 노력을 기울이고 매장 내에서도 수산물의 선도 및 위생 관리를 철저히 하려고 노력한다.

안소영(2019), ｢농축수산물 유통구조 연구｣, p78

반면 소비지 수산전통시장에서의 수산물 유통에 대한 문제점은 다음과 같다.

장홍석(2020), ｢수산물 위생안전을 위한 저온유통체계 구축방안 연구｣, p111

첫째, 대부분의 진열대가 근대적 시설이다. 수산전통시장의 수산물 진열설비 중에서 현대식 냉장기능을 사용하고 있는 곳은 약 10% 정도에 지나지 않고 대부분의 소매점이 입하된 어상자를 그대로 사용하고 있다.

둘째, 수산물 전문소매점의 직관적 위생관리와 실제 위생관리의 차이가 있다. 수산전통시장의 수산물 전문소매점 관계자들은 장비상태, 직관적 위생, 청결관리 기준, 친환경 소재 등과 관련하여 직관적으로 위생관리를 잘하고 있다고 판단했으나, 조사결과에서는 그렇지 못한 곳이 많게는 절반 이상을 차지하는 모순이 있다.

셋째, 수산전통시장 관리자의 위생관리를 위한 운영이 미흡했다. 따라서 수산물의 위생 제고를 위한 관련 매뉴얼을 작성하고 관리해야 한다.

따라서 수산물 산지시장인 산지위판장과 전통시장의 수산물 안전성 확보는 국산 수산물의 소비 확대 및 국민의 건강 증진을 위해서도 매우 중요한 요소이므로, 시설 개선 등을 통해 수산물의 위생 및 안전을 제고하려는 노력이 절실히 필요하다.

2. 수산물 소비변화 대응에 대한 문제

우리나라의 인구 구조는 고령화와 1~2인 가구 증가세가 지속되고 있으며, 이로 인해 간편 식품에 대한 수요가 확대되고 있고 소비자들은 식품의 소비에 있어 건강과 안전에 대한 관심도가 증가하는 등 식품 소비에 대한 패러다임이 변화하고 있다.

소비자들은 과거 탄수화물 중심의 소비 형태에서 육류 및 수산물과 같이 단백질과 지방함량이 많은 식품 위주로 소비패턴이 변화하였고, 특히, 2017년 기준에 따르면 국민 1인당 수산물 소비량은 65.9㎏으로 육류 소비량(56.7㎏) 보다 높게 나타나고 있어 수산물에 대한 국민적 선호가 증가하고 있음을 알 수 있다.

특히, 1~2인 가구의 수산물 소비 특성은 소단위 포장, 조리‧반조리 형태(Home Meal Replacement, HMR) 등 가공형태의 수산물 구입 비중이 높아지고 있다는 것이다.

해양수산부(2020), ｢2019년 수산물 생산 및 유통산업 실태조사｣, p26-29

이처럼 소비자는 소량‧간편화된 수산물을 선호하나 수협의 산지 위판장을 중심으로 한 산지 유통체계는 여전히 원물의 경매와 분산 기능에 치중하고 있다. 산지에서 절단가공‧소분포장 등의 여건을 구비할 경우에는 대량 소비처에 안정적으로 수산물을 공급할 수 있어 생산자의 소득이 크게 개선될 수 있을 것으로 본다.

또한 수산물의 품질유지를 위한 저온 유통체계가 미비하여 소비자의 고품질에 대한 선호도 수요에 적극 대응하지 못하고 있어 수산물의 고부가가치 창출도 제약을 받고 있는 실정이다.

<표 1> 최근의 수요 트랜드의 다양화와 소비형태

수요 계층	소비행태	특징
독신세대	혼술, 혼밥	소량다품 포장, 수산물+농산물 융합
핵가족화	소용량‧소포장, 간편조리식품
요우커	체험적 소비, Exotic 소비	명품소비 → 체험적인 소비를 중시
실버세대	건강‧웰빙 식품, 가성비 좋은 식품	-
커리어우먼	미용 및 다이어트식품, 간편화	식품의 기능화, 레토르트
네오비트족1)	체험적 소비	외식과의 연계
주: 1) 네오비트족이란 TV에 소개된 맛집을 직접 찾아가 보고 쿡방의 레시피대로 직접 요리해보는 세대 자료: 장홍석 외, 수산물 유통발전 기본계획 수립 연구, 해양수산부, 2018. 01.

자료: 장홍석 외, 수산물 유통발전 기본계획 수립 연구, 해양수산부, 2018. 01.

<그림 16> 수요자(=국민)의 라이프 스타일 변화와 수산물 유통과의 관계

가. 수산물 산지시장의 한계

수산물 산지시장이란 어업 생산의 기점으로 어선이 접안할 수 있는 어항 시설이 갖추어져 있고 어획물의 양륙과 1차적인 가격 형성이 이루어지면서 유통 배분되는 시장을 말한다. 산지시장은 그 대부분이 수협이 개설 운영하는 산지 위판장으로 208개소가 있다. 이곳 산지시장에서는 생산자, 시장도매업자(수협), 중도매인, 매매참가인들 사이에서 거래가 형성되는 도매시장과 같은 기능과 역할을 수행하고 있다.

연근해 생산 수산물 중 평균 50% 정도가 산지 위판장을 통해 판매되고 있다. 농산물과는 달리 수산물이 일단 산지위판장을 경유하는 이유를 살펴보면, 첫째는 산지 위판장이 어장에 근접한 연안에 위치하고 있기 때문이고, 둘째는 산지 위판장의 신속한 판매 및 대금 결제 기능이며, 셋째는 어획물의 다양한 형태의 이용 배분이 가능하기 때문이다.

양륙된 어획물 전부가 우리들 식탁 위에 오르는 선어‧냉동 등의 형태로 소비지에 출하되는 것은 아니다. 어획물은 어종에 따라, 크기에 따라 대‧중‧소 등으로 분류되고 일부는 사료와 같은 비식용 용도로 이용되고 있다. 또 수산물 가공 원료 내지는 수출용으로 이용된다. 산지 시장 주변에는 이 같은 수산물 가공 공장이나 많은 가공업자가 모여 있으며, 이들 업자는 수산물 가공 원료로서 어획물을 산지 위판장에서 구입하고 있다.

상기에서 언급한 바와 같이 일반적인 산지위판장의 기능은 원물위주의 생산물을 양륙, 선별, 경매 및 분산 등의 단순 기능만을 수행하고 있다. 그리고 최근에는 1인 가구 및 고령인구의 증가로 수산물 소비구조는 급속히 변화하고 있으나 수산물 유통은 소비자의 니즈(needs)를 충족시키지 못하고 있으므로 산지 위판장의 기능도 시대에 맞게 변화하는 것이 더욱 필요하다.

정부에서는 산지위판장의 현대화사업을 지속적으로 추진하고 있으나 산지위판장에 대한 시각이 변하지 않기 때문에 산지위판장의 운영 행태도 큰 변화가 없다. 현재 수산식품시장에서 소비자들이 요구하는 식품안전성 확보를 위해서는 기존의 산지위판장 운영에 대한 패러다임을 생산자 관점에서 생산자와 소비자 모두의 관점으로 전환해야 한다. 산지위판장 건축물의 구조 변화뿐만 아니라 산지위판장에서 이루어지는 모든 유통과정 중에서 위판과정의 효율성과 식품안전성을 위협하는 요소들을 제거하기 위한 활동이 포함된 작업 형태로 전환하여야 한다.

나. 수산물 저온유통체계의 미흡

수산물의 저온유통체계는 저온시스템이 어느 정도 유통경로까지 개입되어 있는가에 따라서 다양하게 정의될 수 있다. 수산물 유통시스템은 ‘수산물을 생산한 직후부터 어항에 양륙, 수집하여 산지 위판장에서 진열, 경매, 분산 및 포장을 하는 과정, 그리고 소비지시장으로 운반하여 재차 진열, 경매, 포장 및 분산하는 과정, 또는 산지시장이나 소비지시장에서 대형 유통점으로 배송하여 분포장 및 진열, 판매되는 일련의 과정에서 수산물이 상온에 노출되지 않게 하여 소비자가 산지의 생산 직후 선도에 가까운 수산물을 구매할 수 있도록 관리가 단절되지 않는 유통시스템’이다.

이러한 수산물 저온유통체계는 여러 가지 이유로 인해 필요하다고 볼 수 있다.

박진규, 박준모(2015), ｢산지위판장 위판과정 개선 방안｣, 수협중앙회 수산경제연구원

첫째는 수산물의 선도와 품질을 유지하고 그에 따라 수산물의 안전성 확보를 통해 신선하고 품질이 좋은 수산물을 공급하기 위해서 필요하다.

둘째는 소득수준이 향상됨에 따라 증가하는 소비자의 수산물 소비수요를 충족시키기 위해 필요하다. 다시 말하면, 소득수준이 높아짐으로써 소비자의 관심이 수산물의 가격에서 품질로 옮겨가는 상황 하에서 저온유통체계를 확립하여 수산물의 품질과 안전성을 높여주면 수산물에 대한 소비자의 만족도가 높아지고 소비확대로 이어질 수 있다는 것이다.

셋째는 수산물 저온유통체계가 도입되면 상온 유통 과정에서 폐기되는 수산물의 양이 줄어들고 감모량이 최소화되어 수산물의 가치하락이 방지되며 줄어든 양만큼 수산물의 공급이 증대되는 것과 같은 효과를 낳기 때문에 필요하다.

넷째는 수산물의 냉동이나 냉장을 통해  부패성을 배제시키거나 완화시켜 수산물의 유통기한을 연장하고 이에 따라 수산물의 출하조절이 가능하게 되어 수산물의 가격안정을 도모할 수 있기 때문에 필요하다.

다섯째는 수산물 저온유통체계의 도입은 냉동과 냉장 및 운반의 편리를 위한 포장의 규격화를 촉진함으로써 전자상거래를 확산시키는데 도움을 줄 수 있기 때문에 필요하다.

여섯째는 시장개방에 대비하여 수입 수산물에 대한 품질경쟁력 향상을 위한 수단으로 활용할 수 있기 때문에 필요하다.

그러나 수산물의 품질 및 안전 관리 정책이 효율적으로 집행되기 위해서는 수산물 저온유통에 적용되는 적정 온도 및 시설 기준에 대한 법과 제도가 갖추어져야 한다. 그런데 현재는 개별 수산물의 온도 기준은 이와 같이 수산물의 부가가치를 높이기 위하여 어종이나 육질의 차이에 따른 그리고 유통되는 장소(어선, 산지 위판장, 소비지 도매 시장 및 분포장 시설 등)에 따른 온도 기준이 정해지지 않고 시설기준에 대한 규정도 미비한 상황이다. 수산물 저온유통체계를 구축하는 데에는 저온유통 및 가공, 분포장 시설이 필수적임에도 이에 대한 명확한 시설 기준이 없는 실정이다.

수산물 저온유통체계를 구축하기 위해서는 실제로 관련 시장에 종사하는 유통관계자의 자발적인 참여가 중요하다. 하지만 산지 또는 시장에 종사하는 상당수의 관계자는 장기적 관점에서 저온유통체계 도입의 필요성에 대해서는 공감하면서도, 현재의 유통 방식만으로도 큰 문제가 없으며, 수산물은 생물이기 때문에 저온유통체계를 도입하지 않아도 무방하다는 인식을 가지고 있다.

한편 수산물 유통에 종사하는 관계자들의 수산물 취급 및 선도 관리에 대한 인식이 소비자의 수준을 따라가지 못하고 있는 것도 문제이다. 소득수준의 제고에 따라 소비자들은 다소 비싼 값을 주더라도 보다 신선하고 안전한 수산물을 소비하기를 원한다. 그에 비해 산지 및 소비지 시장에서는 이러한 소비자의 요구를 충족시키지 못하고 저온 취급이 필요한 수산물을 상온에 노출시키고, 비위생적으로 취급하고 있다. 특히 상대적으로 선도 관리가 철저하게 이루어지는 대형유통업체와 달리 재래시장이나 소규모 점포 등 영세한 유통업체일수록 이와 같은 문제점은 더욱 심화된다. 소비자의 수준에 맞춰 자발적으로 선도 관리에 최선의 노력을 기울이는 대형 유통업체와는 달리, 영세 유통업체의 경우 수산물의 선도 관리에 제대로 된 노력을 기대하기가 어렵다.

3. 안정적인 수산물 공급에 대한 문제

최근 들어 대중성 어종별로 생산량의 변동성이 심화되어 수산물 수급의 불안요인으로 작용하고 있다. 대중성 어종인 오징어의 경우 평년 25.9만 톤이 생산되었으나 2019년도에는 7.2만 톤만 공급되었다. 또한, 2015년 이후 동해안 살오징어와 포클랜드 해역의 원양오징어 생산이 급격히 줄어들면서 자급률도 감소추세로 2019년에는 23.5%로 하락했다.

2017년 평균 수산물 물가는 전년대비 6.8% 상승하여 최근 5년 중 가장 높은 수준이며, 농‧축산물의 상승률을 상회하고 있는 실정이다. 농산물과 축산물은 각각 4.6%, 6.5%의 물가상승률로 수산물보다 낮은 수준이다.

비축사업 등 정부 직접개입 수산의 효과적 수행 및 수산물 수급‧가격 동향 등에 대한 원활한 정보의 제공이 긴요하다.

가. 수산물 가격안정의 미흡

수산물의 원활한 수급조절과 가격안정을 위해 주생산시기에 생산된 수산물을 수매‧비축하여 비생산‧성수기에 방출하는 비축사업을 수행하고 있다. 이러한 비축사업은 현재 국내 수산물 수급관리 정책에 중심축을 이루고 있다. 품목별 주생산시기에 수급조절을 위해서 대중성 수산물 수매를 기본원칙으로 하고 있으며, 설‧추석 등에 수산물의 가격이 상승할 경우 시장가격의 동향에 따라 탄력적으로 방출하여 수급 및 가격안정을 도모하는 것이다.

정부에서는 수산물 수급조절 및 가격안정을 도모하기 위하여 수산물자조금지원사업과 수산물수매지원사업을 추진하고 있다. 수산물자조금지원사업은 자조금단체가 자발적으로 수산물의 판로확대, 가격안정, 수급조절 및 소비촉진 등을 도모하게 하여 어가소득 증대 및 소비자 후생 증대를 위해 수행하는 사업이고, 수산물수매지원사업은 저장‧가공시설을 운영하는 자에게 수산물 수매지원자금을 지원(융자)하여 주 생산시기에 수산물을 적극 수매하게 하여 수산물 수급조절 및 가격안정을 도모하는 사업이다.

해양수산부(2020), ｢2019년 수산물 생산 및 유통산업 실태조사｣, p. 79-81

그러나, 기후변화 등의 여러 요인으로 인해 어종별로 생산량의 변동폭이 커 수산물 수급에 불안요인으로 작용하고 있다. 대중성 어종인 고등어의 경우에는 2016년에는 133천 톤, 2017년에는 103천 톤으로 감소했다가 2018년에는 141천 톤으로 증가하고 2019년에는 101천 톤으로 다시 감소하는 등 생산량의 변동이 심해 수산물 수급 및 가격동향에 많은 영향을 미치고 있다.

따라서, 기후변화 등에 따른 대중성 어종의 생산량의 변동성이 심해 수급이 불안한 시기에 국민에게 안전하고 적정한 가격의 수산물을 공급하기 위해서는 정부의 적극적인 개입이 필요하다.

나. 수산물 유통정보 제공의 미흡

유통정보는 유통에 관련된 의사결정자(생산자, 유통업자, 소비자 등)들이 시장활동에 참여한 상대들보다 유리한 거래조건을 확보하는데 필요한 자료와 지식을 의미한다. 뿐만 아니라 유통과 관련된 정책입안자, 연구자 등이 필요한 정책이나 연구를 수행할 때 요구되는 자료와 지식도 포함된다. 따라서 수산물 유통 정보는 수산물 유통에 참여하는 사람들이 상대보다 더 나은 거래조건을 확보하기 위해 필요한 것이며, 때로는 관련 정책이나 연구자들이 관련정책 수립과 연구를 수행하는 데에 필요한 것을 의미한다.

수산물 유통 정보는 이용자의 관점 및 능력에 따라 정보의 범위와 수준이 다르다.

첫째, 수산물 유통 정보는 이용자의 관점에 따라 다르다. 생산자는 생산한 수산물을 보다 유리한 조건을 판매하기 위해 출하시장, 출하시기, 출하량 등을 결정하는 데 유용한 정보가 필요하다. 유통업자에게는 보다 유리한 조건으로 상품을 구입ㆍ판매할 수 있는 거래자를 발견하는 데 효율적인 정보가 필요하다. 소비자는 보다 저렴한 상품을 구입할 수 있는 판매자 혹은 시장을 발견하는데 도움을 주는 정보가 필요하다.

둘째, 수산물 유통 정보는 이용자의 정보 이용 능력에 따라서도 차이가 있다. 예를 들어 어떤 유통업자가 취급 수산물의 가격에 대한 정보만을 가지고 있을 때와 그 어종에 대한 생산 예측치를 가지고 있을 때는 서로의 정보 수준과 범위가 다르기 때문에 의사결정이 다르게 내려짐으로서 실제 시장 행동도 다르게 나타날 수 있다.

따라서 수산물 유통 정보의 범위를 한정하는 것은 쉬운 일이 아니나 일반적으로 수산물 유통 정보에는 시장 여건 변화에 따라 수시로 변하는 시장의 각종 품목별 출하량, 거래가격, 공급과 수요, 시장 환경의 변화, 재고 변동, 가격 동향 및 전망, 수입 수산물의 국내 반입량 등과 같이 다양한 내용이 포함되어 있다.

이처럼 수산물 유통이 원활하게 이루어지기 위해서는 효율적인 유통정보시스템이 구축되어야 한다. 효율적인 유통정보시스템은 유통 과정에 관여하는 생산자, 유통업자와 같은 유통 구성원과 소비자, 정책입안자, 연구자 등과 같은 이해당사자들이 수행해야 하는 기능이 잘 정립되어 있어야 할 뿐 아니라 이들이 각 기능을 수행하기 위해서 어떠한 시장 정보가 필요한 지를 잘 알아야 한다.

4. 수산물 유통산업 성장에 대한 문제

수산물 유통경로는 과거 공급자주도시장 하에서는 계통경로가 수산물 공급경로의 주축으로 활용되었으나 수요자주도시장으로 수산물 유통시장구조가 전환되면서 경로 다양성이 자리 잡았다. 소비자들은 과거에 전통시장에서 수산물을 구입하던 단순구매 경로에서 다양하게 변한 소매기구(대형소매점, 백화점, 슈퍼마켓, 온라인, 직거래 등)로부터 수산물을 구매하고 있고 또한, 수입 다변화가 발생하면서 영업용(가정 외 소비, 외식 등) 소비로 이어지는 유통 경로 역시 다양화되고 있다. 수산물의 생산구조, 생산방식, 품종에 따른 생산규모 등도 수산물 유통경로를 다양하게 만드는 요인으로 작용하는 것으로 예상된다.

그러나 수산물의 다양성 및 작업관행 등으로 인해 포장규격이 정비되지 않아 물류 자동화‧기계화를 위한 물류표준화의 진척은 더디게 진행되고 있다. 지역별로 어상자의 크기가 제각각으로 규격화‧표준화되어 있지 않아 수산물 유통실태 조사를 통한 어상자 및 소포장 등의 규격화가 시급한 실정이다.

해양수산부(2020), ｢2019년 수산물 생산 및 유통산업 실태조사｣, p. 83-84

또한, 수산물 유통관련 업계는 규모가 영세한 가운데 종사인력의 연령도 높아 산업 경쟁력이 취약한 상황이다. 유통환경이 급변하고 있으나 유통종사자의 역량이 미흡하고 관련 기술이 축적되지 않아 체계적으로 대응하기에는 한계가 있다.

가. 수산물 포장규격의 문제

수산물 유통에서 효율적인 수산물 유통구조를 만들기 위해 물류표준화는 중요하다. 그러나 산지위판장에서 수산물 물류표준화는 포장 규격의 난립, 표시 형식의 미비, 그리고 포장 중량의 과중 등으로 인해 규격화‧표준화가 되어 있지 않아 물류표준화에 어려움이 있다. 앞에서 언급한 문제점들을 살펴보면 다음과 같다.

첫째는 포장규격의 난립에 있다. 국립수산물품질관리원의 「수산물 표준규격(고시)」에 의하면 일부 품목을 제외하고 대부분 5kg이하, 5∼10kg, 10∼15kg, 15∼20kg 등 4가지 중량기준에 각각 4종류의 규격이 고시되어 있다. 그러나 산지위판장과 물류센터 등 현장에서는 이러한 규격이 제대로 적용되지 않고 다양한 형태의 포장규격을 사용하고 있다. 특히 산지위판장의 경우 관행적으로 사용되는 규격의 포장재를 중도매인들이 개별적으로 주문하여 사용하거나, 중도매인협회에서 민간 포장재 사업자에게 구입하고 있어 인근 지역간 산지위판장 사이에서도 사용하고 있는 포장규격이 다르게 적용되고 있다.

오징어의 경우 구룡포수협은 10kg 스티로폼 박스(660×425×155mm)를 사용하고 있는 반면, 통영수협은 10kg 스티로폼 박스(540×345×150mm)를 사용하고 있다. 고등어의 경우 인접한 부산공동어시장과 부산시수협에서 사용하는 골판지 상자의 규격은 높이가 5mm 차이가 나고 있다. 한편 목포수협에서는 참조기 포장재로 수산물 표준규격에는 없는 25kg 스티로폼박스(720×440×265mm)를 사용하고 있다. 이와 같이 동일한 규격과 품목의 수산물 포장규격이 다름에 따라 냉동․냉장창고에 보관할 경우뿐만 아니라 수산물 운송에도 많은 비효율성이 발생하고 있다.

<표 2> 수산물의 표준거래 단위

종류	품 목	표준거래단위	종류	품 목	표준거래단위
선어류	고 등 어	5kg, 8kg, 10kg, 15kg, 16kg, 20kg	선어류	명 태	5kg, 10kg, 15kg
	오 징 어	5kg, 8kg, 10kg, 15kg, 20kg		조 피 볼 락	3kg, 5kg, 10kg, 15kg
	삼 치	5kg, 7kg, 10kg, 15kg, 20kg		화살오징어	3kg, 5kg, 10kg
	조 기	10kg, 15kg, 20kg		도 다 리	3kg, 5kg, 10kg
	양 태	3kg, 5kg, 10kg		참 다 랑 어	10kg, 20kg
	수 조 기	3kg, 5kg, 10kg		기타 다랑어	15kg, 25kg
	병 어	3kg, 5kg, 10kg, 15kg		서 대	3kg, 5kg, 10kg, 15kg
	가 자 미	3kg, 5kg, 7kg, 10kg		부 세	5kg, 7kg, 10kg
	숭 어	3kg, 5kg, 10kg		백 조 기	5kg, 7kg, 10kg, 15kg, 20kg
	대 구	5kg, 8kg, 10kg, 15kg, 20kg		붕 장 어	4kg, 8kg
	멸 치	3kg, 4kg, 5kg, 10kg		민 어	8kg, 10kg, 15kg, 20kg
	가 오 리	10kg, 15kg, 20kg		문 어	3kg, 5kg, 10kg, 15kg, 20kg
	곰 치	10kg, 15kg, 20kg	패류	생 굴	0.2kg, 1kg, 3kg, 10kg
	뱀 장 어	10kg, 15kg, 20kg		바 지 락	3kg, 5kg, 10kg, 20kg
	전 어	5kg, 10kg		고 막	3kg, 5kg, 10kg
	쥐 치	3kg, 5kg, 10kg, 15kg, 20kg		피 조 개	3kg, 5kg, 10kg
	가 다 랑 어	3kg, 5kg, 10kg		우 렁 쉥 이	3kg, 5kg, 10kg
	놀 래 미	15kg, 20kg
출처 : 해양수산부, 수산물 표준규격

둘째는 표시형식의 미비에 있다. 포장규격은 제품을 포장하는 포장재의 규격뿐 아니라 포장 제품의 표시형식에 대한 규격도 포함된다. 따라서 포장규격에는 일정한 규격에 따라 제품의 품명, 크기, 중량, 생산지, 생산자, 생산자 연락처 등이 표시된다. 그러나 산지위판장에서 출하된 수산물의 포장 외부에는 이러한 표시형식이 부실하다. 건어물과 일부 가공수산물의 경우에는 표시형식이 제대로 있으나 스티로폼으로 운송되는 선어의 경우 품목 이외의 정보에 대해서는 대부분이 거의 표시되지 않고 있다. 따라서 상품에 대한 기본적인 정보가 단절되고, 식품안전성 사고가 발생할 때에 책임소재를 규명하기가 매우 어렵다. 수산물 물류과정에서 효율성을 제고시키기 위해서는 표시형식이 규격화되어 해당 수산물의 정보전달과정이 표준화되어야 하며, 수산물 물류의 전산화․자동화의 출발점이 바로 수산물 포장형식의 규격화이다.

셋째는 포장중량의 과중(過重)에 있다. 수산물의 포장중량은 1kg부터 50kg까지 매우 다양한 형태로 구성되어 있다. 그러나 선어의 경우 과도한 중량으로 포장이 되어 산지위판장이나 유통과정에서 상차 및 하역 시 작업의 비효율성에 노출되고 있다. 냉동오징어의 경우에는 원양산은 21∼23kg, 연안산은 19∼26kg, 선동오징어는 40∼50kg단위로 포장되기도 하였다. 참조기는 스티로폼상자는 25kg, 나무상자는 15∼25kg의 중량으로 포장되는 것이 있다. 이외에도 명태, 삼치, 고등어 등도 20kg 또는 그 이상의 중량으로 포장되는 경우도 있다. 대부분의 상하차 작업에서 수작업의 비중이 큰 현실을 감안할 때, 그리고 소비지 도매시장이나 대형유통업체로의 효율적인 운송을 위해서는 소비지에서 요구하는 중량 수준으로 중량규모를 줄여나갈 필요가 있다.

박준모(2013), 수협 산지위판장의 포장규격화를 위한 연구｣, p. 12-13

나. 유통종사자의 역량 미흡

수산물 유통이란 수산업의 생산과 소비 사이를 연결시켜 주는 과정이며, 생산된 수산물의 실질적인 가치 창출과 직결되는 일련의 과정으로서 수산물 생산과 유통으로 분화 및 전문화되면서 다양하게 변화하고 있다. 수산물 유통은 중개인, 도매상, 소매상, 슈퍼마켓, 할인점, 백화점, 수산물 도매시장, 일반 재래시장 등 아주 다양한 형태로 존재하고 있으며, 최근 정보화 사회로 이전됨에 따라 유선망, 케이블 TV, 위성 통신 등 초고속 정보망이 구축되면서 무점포 형태의 사이버 시장이 급속도로 발전하고 있는 실정이다.

그리고 수산물 유통은 부패성이 강해 상품성이 극히 낮은 수산물을 취급한다는 것과 공산품과는 달리 직접 어획한 생산물이기 때문에 등급화‧규격화‧표준화가 어렵다. 또한 계절적‧지역적 생산의 특수성으로 인해 수급조절이 곤란하고, 생산 규모의 영세성과 생산의 분산으로 유통 활동이 저하되는 등의 문제를 내포하고 있어서 수산물의 가격 및 소득에 대한 탄력성이 낮기 때문에 공급량에 의한 가격 결정은 불가능하다. 수산물의 유통이 체계적이고 효율적이 못하면 유통 비용이 증대되고, 유통 비용의 증가는 결국 생산자와 소비자의 부담으로 귀결된다. 그리고 수산물 유통은 전반적인 유통 기구의 영세성과 구조적 취약성을 안고 있을 뿐만 아니라, 이에 종사하는 인력은 전문교육을 받은 경우보다는 그렇지 못한 경우가 더 많다는 것이 문제이다.

일반적으로 수산물 유통체계는 유통 경로 및 마진, 단계별 시장구조, 시장 행위 및 성과, 유통 조성 기능을 포함한 광범위한 유통환경, 물류기능, 유통정책, 유통관련 법적‧제도적 요인 등으로 구성되나, 수산물 유통에 종사하는 인력들은 전문교육기관에서 수산물 유통과 관련한 지식을 습득하거나 또는 사회교육기관에서 전문교육을 받은 경험이 적기 때문에, 낙후된 유통체계를 유지하고 있다고 해도 과언이 아닐 것이다.

따라서 컴퓨터 및 정보 통신의 발달과 물류 유통의 발달은 수산물 유통체계를 크게 변화시킬 것이며, 최근 유통 서비스 시장이 개방됨에 따라 수산물의 유통체계의 급속한 변화가 예상됨에 따라 현행 수산물 유통체계의 과학화․현대화도 시급하지만, 수산물 유통에 종사하는 인력의 전문화 및 양성방안 마련이 무엇보다도 시급하다.

장호식(2012), ｢수산물 유통 전문인력양성 방안에 관한 연구｣, pp.1-3

5. 수입 수산물 유통에 대한 문제

앞에서 살펴 본 수입수산물의 유통경로의 형태는 최근 들어서도 크게 변화가 없으나 대형할인점이나 대형음식점 등은 수입상을 통하지 않고 수출국 현지 수출업자와 직거래로 구입하는 경향이 늘고, 이에 따라 도매시장의 수입수산물 거래량이 점차 감소하고 있다. 국내경기 부진과 수입수산물 가격의 상승으로 수입이 감소하고 있으나 국내 생산 수산물에 비해 상대적으로 가격이 저렴하다는 장점에 힘입어 수산물 수입은 꾸준히 유지될 것이다. 이러한 수입수산물과 관련하여 나타난 여러 가지 문제점을 살펴보면 다음과 같다.

이광남(2016), ｢수입수산물 유통구조 분석 및 가격조사 연구｣, pp.9-10.

첫째는 동일 품목이면서도 포장규격이 다른 상태에서 유통되고 있으며, 특히 이들 물량의 소분화 과정에서 가격을 크게 올려서 소비자 가격을 높이고 있는 경우가 있다.

둘째는 아직도 상당수의 수입산이 국내산으로 둔갑하여 판매되고 있다. 이러한 경우는 소매단계에서 소포장을 하면서 자사 생산품으로 표기하는데 소포장의 원산지 표시에 대한 보다 구체적이고 규격화된 유통방안이 모색되어야 한다고 본다.

셋째는 직거래가 점차 증가하고 있는 추세로 도매상 또는 대형할인점에 의한 매점매석의 가능성이 높은데, 수입수산물의 수입 및 유통에 대한 정보가 확립되어 있지 않다.

넷째는 수산물의 수입을 한 나라에 의존하다 보면 상대국의 상황에 따라 수입 물량 및 가격이 달라지므로 국내 시장에 불안정을 가져올 수 있으므로 수입국가의 확대가 필요하다.

6. 전남지역 수산물 유통의 문제

가. 전남지역 수산 현황

2019년 현재 전남도의 어업가구는 18,680가구로 전국 50,909가구의 36.7%이고, 어가인구는 42,060명으로 전체 113,898명의 36.9%이며 어업종사자는 32,464명으로 전체 83,209명의 39.0%에 이른다.

전남도에서 어민들이 생산하는 수산물 생산량은 다음의 <표 4-2>에서 보듯이 1,922천 톤으로 전국 3,322천 톤의 57.9%를 차지하며, 생산금액은 28,470억 원으로 전체 72,228억 원의 39.4%를 차지하고 있다.

<표 3> 전남도 어업가구 및 어가인구 현황(2019년)

(단위 : 가구, 명, %)

구 분	어업가구					어가인구	어업종사자
	소계	전업	겸업	제1종	제2종
전 국	50,909	19,973	30,936	14,336	16,600	113,898	83,209
전 남	18,680	7,632	11,048	4,692	6,356	42,060	32,464
비 율	36.7%	38.2%	35.7%	32.7%	38.3%	36.9%	39.0%

출처 : 통계청 어업생산동향조사

<표 4> 전남도 수산물 생산량 및 생산금액 추이

(단위 : 톤, 백만 원, %)

구 분		2015	2016	2017	2018	2019
전 국	수량	2,759,245	2,802,821	3,278,985	3,296,467	3,321,824
	금액	6,233,726	6,467,385	7,432,567	7,477,721	7,222,783
전 남	수량	1,304,467	1,424,285	1,850,827	1,842,171	1,921,939
	금액	2,027,432	2,140,265	2,704,314	2,866,991	2,847,011
비 율	수량	47.3%	50.8%	56.4%	55.9%	57.9%
	금액	32.5%	33.1%	36.4%	38.3%	39.4%

출처 : 통계청 어업생산동향조사

수산물 전체 생산량은 1,922천 톤으로 해조류 생산량이 1,642천 톤으로 85.4%를 차지하며, 다음으로는 어류가 128천 톤으로 6.6%, 패류가 109천 톤으로 5.7%를 차지하고 있으며, 갑각류, 연체동물 및 기타수산동물 등 나머지가 43천 톤으로 2.3%를 차지하고 있다.

<표 5> 전남도 부류별 수산물 생산량 추이

(단위 : 톤)

구 분	2015	2016	2017	2018	2019
계	1,304,467	1,424,285	1,850,827	1,842,171	1,921,939
어 류	124,151	104,116	115,182	121,079	127,778
갑각류	21,146	23,132	21,737	26,399	24,093
패 류	49,341	57,409	105,185	113,530	108,736
연체동물	15,017	13,886	18,814	12,369	18,801
기타수산동물	677	882	836	369	622
해조류	1,094,135	1,224,860	1,589,073	1,568,425	1,641,909

출처 : 통계청 어업생산동향조사

2019년 수산물 생산금액 28,470억 원 중 어류가 9,662억 원으로 33.9%를, 다음으로는 해조류가 7,246억 원으로 25.4%를, 패류가 6,948억 원으로 24.4%를, 갑각류, 연체동물, 기타수산동물 등이 4,614억 원으로 16.3%를 차지한다.

<표 6> 전남도 부류별 수산물 생산금액 추이

(단위 : 백만 원)

구 분	2015	2016	2017	2018	2019
계	2,027,432	2,140,265	2,704,314	2,866,991	2,847,011
어 류	1,721,216	1,624,120	935,607	956,030	966,228
갑각류	326,891	420,580	198,324	242,016	213,246
패 류	740,075	827,618	672,528	723,333	694,798
연체동물	421,799	343,607	194,472	211,968	242,151
기타수산동물	14,131	15,627	6,250	5,182	5,911
해조류	830,751	1,048,978	697,133	728,462	724,677

출처 : 통계청 어업생산동향조사

한편 전남도의 수산업 협동조합은 목포수협, 여수수협, 해남군수협 등 14개의 지구별 조합과 근해유망수협, 전남정치망수협, 서남해수어류수협 등 6개의 업종별 조합 등 20개의 조합이 설립되어 운영되고 있다.

전남지역에 있는 20개 수협의 조합원 수는 49천 명이고 직원 수는 1,230명이다. 조합의 사업실적(2018년 기준)을 보면, 판매사업이 1조 4,906억 원, 구매사업이 2,425억 원, 가공사업이 109억 원, 공제사업이 2,036억 원의 실적을 나타내고 있다.

<표 7> 전남도 수산업협동조합 현황(2018년 기준)

(단위 : 개소, 명, 백만 원)

구 분	조합수	조합원수	직원수	주요 협동사업 실적
	소계	소계	소계	판매사업	구매사업	가공사업	공제사업
계	20	49,204	1,230	1,490,619	242,526	10,961	203,606
고흥군수협	1	9,181	139	210,702	22,610	3,307	28,237
여수수협	1	9,080	195	196,358	57,392	1,831	18,131
목포수협	1	3,943	150	186,373	31,054	-	12,863
신안군수협	1	2,830	92	170,210	13,958	348	12,280
진도군수협	1	3,305	62	152,042	16,187	115	14,353
해남군수협	1	3,310	87	111,937	8,369	990	10,852
완도금일	1	3,746	125	97,196	31,790	2,245	51,957
영광군수협 외	13	13,809	380	365,801	61,166	2,125	54,933
비율 (상위 7개)	-	72.0%	69.2%	75.5%	74.8%	80.7%	73.1%

출처 : 전남통계연보(2019)

전남도에서 수산물의 가공실적(2019년 기준)은 273,034톤으로 전남도 전체 수산물 생산량 1,921,939톤의 14.2% 수준으로 저조하다. 해조식품, 냉동품, 통조림품, 염신품, 조미가공품, 염장품 등 6개 제품이 254,807톤으로 전체 가공실적의 93.4%를 차지하고 있다. 그러나 가공원료로 사용된 수산물에는 수입수산물과 타 지역에서 유입된 수산물이 있을 수 있어 이를 고려하면 실제로 전남지역에서 생산되어 가공원료로 투입되는 수산물의 양은 훨씬 더 적을 것으로 보인다.

<표 8> 전남도 수산물 가공품 생산실적 현황

(단위 : 톤, 백만 원, %)

구 분	2016		2017		2018		2019
	수량	금액	수량	금액	수량	금액	수량	금액
계	327,518	1,317,008	340,748	1,355,076	370,029	1,452,231	273,034	1,297,299
해조식품	176,416	509,094	253,839	720,716	272,022	751,709	176,251	573,253
냉동품	37,975	103,107	30,327	193,758	20,207	137,439	39,677	289,845
통조림품	15,180	72,063	13,586	73,747	14,580	78,719	15,083	72,223
염신품	14,432	54,267	16,172	55,938	17,422	59,839	12,758	42,815
조미가공품	14,923	195,853	11,040	210,980	16,407	257,171	9,551	214,362
염장품	47,730	15,351	1,043	9,269	3,096	17,181	1,487	8,097
기타	20,862	367,273	14,741	90,668	26,295	150,173	18,227	96,704
비율 (상위 6개)	93.7%	72.2%	95.7%	93.4%	92.9%	89.7%	93.4%	92.6%

출처 : 해양수산부 수산가공업통계

전남지역에서 수산물 가공업체로 신고된 업체 수는 2019년 현재 1,584개 로 전국 5,409개의 29.3%에 이른다. 냉동품, 염신품, 조미가공품, 해조식품 등 4개 제품의 업체가 1,258개로 전체 1,584개의 79.4%를 차지한다. 그리고 이러한 가공업체들은 개인기업, 수협, 영어조합법인의 형태로 운영되고 있다.

<표 9> 전남도 수산물 가공업체 현황(2019년)

(단위 : 개, 명, %)

구 분		계	냉동품	염신품	조미 가공품	해조식품	염장품	통조림품	기타
전 국	사업체	5,409	2,358	617	610	566	94	38	1,126
	종사자	79,239	30,732	6,939	10,020	8,067	1,286	2,917	19,278
전 남	사업체	1,584	628	110	110	410	27	3	296
	종사자	11,310	1,933	828	1,790	4,835	309	278	1,337
비 율	사업체	29.3%	26.6%	17.8%	18.0%	72.4%	28.7%	7.9%	26.2%
	종사자	14.3%	6.2%	11.9%	17.9%	59.9%	24.0%	9.5%	6.9%

출처 : 해양수산부 수산가공업통계

나. 전남지역 수산물 유통현황 및 특성

전남도에서 이루어지는 수산물의 유통은 전남지역이 가지는 몇 가지 특성을 제외하고는 앞에서 제시한 우리나라의 일반적인 수산물 유통형태와 대동소이하다. 전남 서‧남해안 인근의 어업인들이 영위하는 여러 가지 형태의 어업에 의해 어획된 수산물은 목포수협, 여수수협, 해남군수협 등 지구별 조합의 위판장과 민물장어수협, 잠수기수협 및 서남해수어류수협 등 업종별 조합의 위판장에서 수매가 이루어진다. 이후 중도매인들을 거쳐 도매상, 소매상, 소비자에게 유통되는 형태를 취한다. 소비자에게 수산물을 유통시키는 소매시장으로는 각 지자체의 전통시장, 수산시장, 건어물상가시장 등이 있다. 중도매인들 중에는 수협 위판장에 자신의 점포를 가지고 직접 도소매에 종사하는 경우도 있다.

다른 지역에 비해 특이한 점으로는 목포수산시장, 목포 북항회센터, 여수수산물특화시장, 여수수산시장 등과 같이 지자체별로 소비자들이 횟감을 직접 구입하고 그것을 시장의 2, 3층 건물에 위치한 식당에서 소비할 수 있는 장소가 많이 있다는 것이다. 또 어업인들이 어선을 가지고 직접 수산물을 잡아 자기가 소유하고 운영하는 식당에서 그 수산물들을 직접 판매하기도 한다. 게다가 전남지역은 충남도를 제외한 다른 지역에서 찾아보기 어려운 잠수기 수협이 있어 주로 잠수기 어선들이 어획하는 패류의 위판이 이루어진다는 것도 하나의 특징이라 할 수 있다. 요즈음에는 인터넷과 저온배송상자 등의 발전으로 예전에는 해당 지역을 직접 방문해야만 직접 먹을 수 있었던 소위 하모(갯장어) 샤브샤브와 같은 지역 특산물도 온라인으로 유통되고 있다.

다. 전남지역 수산물의 문제점

먼저 전남지역 수산에 대한 문제점을 살펴보면, 첫째, 생산에 대한 문제점, 둘째, 가공의 문제점, 셋째, 유통의 문제점을 들 수 있다.

광주전남발전연구원(2015), 「전남 해양수산 융복합벨트 조성 기본계획」

첫째, 생산의 문제점이다. 전남의 어선어업은 과거에 비교하여 잡는 기술의 발달, 치어 남획, 산란기 변화, 중국어선 불법어획 등으로 인해 연근해의 어획량을 크게 감소하였으며 어선어업은 3D 업종으로 선원인력 확보에 큰 어려움이 있다. 또한, 생산된 수산물의 양육과정에서의 청결한 처리 등 위생문제가 대두됨은 물론 어선감축사업 등으로 인해 어선어업은 장기적으로 전망이 밝지 않다.

양식어업은 전복, 바지락, 꼬막 등 밀식에 따른 패류 어장환경은 악화되고 있고 생산지 관리 미흡으로 인해 완도지역의 전복양식 등은 약 50~70%의 폐사율이 발생하고 있으며 연안수질을 악화되고 있는 실정이다. 또한, 기후변화에 따른 양식환경 및 서식지환경이 변화하고 있으나 이에 대한 대응이 미비한 실정이다.

둘째, 가공의 문제점이다. 전남의 수산물 생산량은 1,922천 톤인데 수산물 가공실적은 273천 톤으로 1차 생산량의 14% 수준에 불과하며 생산지의 이점을 살리지 못하고 있는 실정이다. 가공품의 대부분은 김에 집중되어 있고, 전복, 다시마, 톳, 미역, 멸치 젓갈 등은 일부만이 가공되고 있는 실정이다. 마른 김의 경우 공장 가동기간이 약 6개월이므로 고용기간도 6개월에 제한되므로 인력수급에도 어려움이 있다. 아울러 전남도는 생산량에 비교하여 가공업체 수가 크게 부족하며 단순 가공에 집중되어 있어 가공업체 유지도 어려운 실정이다.

대부분의 가공제품은 해조류인데, 가격에 비교하여 부피가 큰 것이 특징으로 단순가공을 벗어나 고차가공을 할 경우, 부피가 커서 물류비 증가로 가격 경쟁력이 떨어지는 제품의 특성이 있으며, 가공업체는 대부분이 5인 이하의 작업장으로 영세하므로 급변하는 시장에 대처할 수 있는 능력이나 자체적인 기술개발을 할 수 있는 능력이 매우 부족하여 소비트렌드에 맞는 제품개발, 위생 및 검역기준, 자유무역 확대에 따른 시장개방에 대한 이해도 등이 떨어지고 있는 실정이다. 따라서 중간 판매 전문업체에 의존하는 한정된 판매망으로 가격 협상력도 떨어지고 있는 실정이다.

섯째, 유통의 문제점이다. 먼저 유통업체를 보면 생산지에서 물건을 수거하는 지역 중간 수집상, 그리고 전국 규모의 유통업자로 구분되며, 기업규모의 유통업체는 일부 업체를 제외하고는 전남에 거의 없는 실정이다. 따라서 전국 판매망을 확보하고 있는 유통업체는 거의 없다고 보면 된다. 중소 규모의 유통업체는 노량진수산시장, 가락동농수산도매시장 등 수도권, 부산권에 분포하는 것으로 추정되고 있다.

유통구조를 보면 생산자는 주로 중간수집상에 의존하거나 수협위판을 통해 판매하는 일반적으로 3~4단계의 유통에 의존하고 있으며, 전남의 생산자는 가장 낮은 단계의 유통판매로 보면 된다. 즉, 생산과정의 수익만 얻고 그 이외 유통마진은 얻지 못하고 있는 실정이다.

또한, 유통전문가 및 자본능력이 거의 없어 다른 지역에 비해 유통능력이 떨어진다.  유통가격은 최종판매자(대형마트)에 따라 가격이 결정되어 아래로 내려오는 구조이므로 생산자의 가격 협상력이 없으므로 생산자는 불공정한 가격을 보상받고 있다. 예를 들면 수산물 생산량이 감소하면 대형유통업체는 해외에서 수산물을 수입하여 대체하므로 가격을 보상 받을 수 없다.

위에서 언급한 대로 전남지역 수산에 대한 문제점은 여전히 상존하고 있어 수산물 유통의 활성화를 위해서는 많은 개선이 필요한 부분이다.

이밖에도 우리나라 수산물 유통의 고질적인 문제점으로 지적할 수 있는  생산지에서 위판장까지의 저온수송시스템의 부족에 따른 위생상태 및 선도저하의 문제, 위판장 내 저온보관 및 취급시설 부족, 규격화의 문제, 위판장에서 도매시장 및 도매시장에서 소매시장까지의 저온수송시스템의 부족 등의 문제점이 전남지역 유통에서도 그대로 나타나고 있는 실정이다.

Ⅳ. 수산물 유통의 개선방안

1. 수산물의 위생‧안전을 위한 개선방안

수산식품시장에서 소비자들이 요구하는 식품안전성을 확보하기 위해서는 기존의 산지위판장 운영에 대한 패러다임을 생산자 관점에서 생산자와 소비자 모두를 아우르는 관점으로 전환해야 한다. 산지위판장의 구조 변화는 물론 산지위판장에서 이루어지는 모든 과정에서 위판과정의 효율성과 함께 식품안전성을 위협하는 요소들을 제거하기 위한 활동이 포함된 작업 형태로 전환되어야 한다.

수산물 생산 및 유통경로별 보관시설과 이동차량 등에 적절한 저온보관유통시스템이 설치되어 있는지 그리고 이들이 적법하게 운영하고 있는지도 그 실태를 수시로 조사하는 등 감독 관리에도 만전을 기해야 할 것이다. 특히 수산물별 보관온도 기준을 마련하고 이들 저온보관유통시스템이 실제 제대로 작동되고 있는지를 판별할 수 있는 측정기를 개발 보급함으로써 정책실행을 시스템에 의해 관리하는 방안도 강구할 필요가 있다.

소비지 전통시장에는 수산물 신선도 관리, 용수 사용 등 수산물 위생‧안전관리 매뉴얼을 보급하고, 수산물 냉장보관대, 해수공급시설 및 얼음판매대 등 시설 지원을 하고 이의 수용 실태를 관리‧감독하여야 할 것이다. 수산물 이동시 저온차량 이용 의무화 수산물 보관과 진열 등을 포함한 수산물 저온유통 및 진열체계의 종합적인 점검 및 개선방안을 검토하는 것이 바람직할 것으로 보인다.

박준모(2017), ｢수협 산지위판장의 식품안전 확보 방안 연구｣

이를 위한 정책방안으로는 안심하고 소비할 수 있는 유통기반을 조성하는 것이다.

해양수산부, ｢2020 수산물 유통발전 시행계획(2020)｣ 및 ｢수산물 유통혁신 로드맵(2018)을 참조함

첫째, 산지 및 소비지 시장에 대한 수산물 위생을 개선하는 것이다.

산지 수산물 위판장 위생여건의 획기적 개선을 위해 수산물 양룩-선별-위판-배송의 전과정에 위생시설을 갖춘 거점형 청정 위판장(H-FAM)을 조성하여 추진하고, 전국 위판장의 시설 현황을 분석하여 노후 위판장 시설개선(Re-FAM) 사업을 체계적으로 추진하는 것은 물론 위판시설, 용수, 장비‧기구 등 관리 및 작업자 준수사항 등에 대한 관련 규정을 마련하는 것이다.

또한, 수산물 냉장보관 쇼케이스, 해수공급시설, 얼음매매 등 품질관리 및 위생안전 시설의 지원을 통해 소비지 전통시장의 위생관리를 강화할 필요가 있다.

둘째, 수산물 유통에 대한 안전성과 신뢰성을 확보하는 것이다.

소비자의 알권리 보장을 위한 원산지 의무표시 품목을 확대하고 국민보건을 해칠 우려가 있는 수산물에 대해서는 유통이력관리 품목으로의 지정을 확대하여 지속적으로 관리할 필요가 있다. 아울러 소비량이 많고 위해 발생 시 원인 규명 등이 필요한 수산물 등에 대해서는 이력추적관리 의무화가 필요할 것으로 보인다.

2. 수산물 소비변화 대응을 위한 개선방안

2017년 식품수급표에 따르면 우리나라 국민들의 1인당 수산물 소비량은 65.9㎏으로 육류 56.7㎏를 넘어서며 꾸준히 확대되는 추세이고, 수산물 및 주요 식품군의 1인당 순식용 공급량 추이를 비교해 보면, 수산물은 육류, 종실류와 함께 2010년 대비 연평균 3% 이상 증가하여, 타 식품군 보다 높은 증가율을 보이고 있다.

특히, 우리나라 인구구조도 1인 가구, 고령인구 비중 등이 지속적으로 증가할 것으로 전망되면서 수산물 소비 경향도 1인 가구 및 고령인구의 소비 형태에 따라 영향을 많이 받을 것으로 예상된다. 소비자들의 생활 형태가 빠르게 변하면서 수산식품 소비에서 외식비중의 증가, 고급화, 다양화, 간편화, 위생안전, 웰빙, 윤리 등을 중요하게 고려하고 있다. 이런 점을 감안하면 1인 가구의 수산물 소비 특성은 소단위 포장, 조리‧반조리 형태 등 가공형태의 수산물 비중이 높아질 것으로 보인다.

이를 위한 정책방안으로는 수산물 유통단계의 고부가가치화를 추진하는 것이다.

해양수산부, ｢2020 수산물 유통발전 시행계획(2020)｣ 및 ｢수산물 유통혁신 로드맵(2018)을 참조함

첫째, 수산물 新유통경로를 확산하는 것이다.

주요 어종‧물량 등을 고려하여 전국 수산물 산지에 거점유통센터(FPC, Fisheries Products Processing & Marketing Center)를 확대하고, 대도시 권역별로 소비지분산물류센터(FDC, Fisheries Products Distribution Center)를 구축, 추진하여 수산물을 분산할 필요가 있다. 향후에는 산지위판장-FPC-FDC-소비지(대형마트, 도매시장 등)를 연결하는 전국단위의 新수산물 유통망도 완성할 필요가 있다.

그리고 온라인 쇼핑몰의 활성화와 공영홈쇼핑의 수산식품 편중비중 확대 등을 통해 영세한 업체의 판로 확대를 위한 지원 강화 등을 통해 수산물 직거래를 활성화할 필요가 있다.

또한, 산지에는 위판‧가공‧유통기능을 갖춘 수산물 종합시설을 건립하고 소비지에는 유통‧체험‧관광기능을 강화한 수산물 복합문화공간을 조성하여 지역 맞춤형 유통시설을 건립할 필요가 있다.

둘째, 수산물 저온유통체계를 구축하는 것이다.

신지에서 소비지까지 수산물 유통경로별 유통시설, 차량 및 수산물 취급 관행 등 수산물 저온유통실태를 조사하고 수산물의 생산단계부터 소비지 판매단계까지 전 유통과정의 저온유통체계 구축방안을 추진함은 물론 산지위판장, FPC, FDC, 소비지 등을 연계하는 위생적인 운송수단 지원을 추진하는 것도 바람직할 것으로 보인다.

3. 안정적인 수산물 공급을 위한 개선 방안

수산물은 공산품과 달리 식량자원으로서 1차 상품의 성격을 가지고 있기 때문에 정부의 개입과 지원이 불가피하다. 헌법 제122조에 따르면 「국가는 농수산물의 수급균형과 유통구조의 개선에 노력하여 가격안정을 도모함으로써 농‧어업인의 이익을 보호해야 한다」라고 되어 있다. 그리고 제131조에서는 소비자의 권익을 국가가 보장하도록 규정하고 있다.

우리나라의 수산업‧어촌은 경제적 및 산업적 측면에서 수산식량의 안정적 공급, 고용기회 제공 등의 역할을 해 왔으며, 국민경제의 발전과 소득 증가에 따라 수산물이 국민 식생활과 건강 및 영양적 측면에서 차지하는 비중이 커지고 있다. 또한 안전하고 영양학적으로 우수한 식품의 안정적 유지와 공급은 식량안보의 신개념으로 자리잡아가고 있다.

이처럼 수산물 유통의 가장 중요한 목표는 수산식량을 안정적으로 확보하고 국민에게 안전하고 적정한 가격의 수산물을 공급하는 것이다. 수산물의 안정된 수급물량을 유지하는 것과 가격안정을 위해 정부가 할 수 있는 대안 중에 하나가 수급량을 조절하고 관리하는 것이다. 주요 대안들은 근해 어업협정을 통한 어획량 조절방법과 수입물량 조절 그리고 필요시 긴급 수입하는 비상체제를 발동하는 것이다.

이를 위한 정책방안으로는 수산물에 대한 수급조절을 통해 수산물 가격을 안정시키는 것이다.

해양수산부, ｢2020 수산물 유통발전 시행계획(2020)｣ 및 ｢수산물 유통혁신 로드맵(2018)을 참조함

첫째, 수산물 수급 정책을 강화하는 것이다.

대중성, 계절성 및 계획생산 불가 등의 감안한 가격안정 관리 대상 수산물을 매년 지정하고, 그 지정 수산물을 중심으로 정부 비축 및 가격에 대한 모니터링을 중점적으로 추진하고 생산급감 품목은 민간재고 수매 등을 통해 연중으로 수매를 실시하여 가격이 급등된 품목에 대해서는 수시로 방출하여 수산물 물가안정을 관리할 필요가 있다. 그리고 수산물의 안정적인 수급관리를 위한 민간수매 지원규모도 확대할 필요가 있으며 해수부, 기재부, 수협 등 관계기관 합동으로 정례적인 수산물 수급동향 점검을 통해 실효적인 수급상황을 진단하여 대응할 필요가 있다.

둘째, 수산물 수급관리 정보기반을 확충하는 것이다.

수산물 수급상황을 정확히 분석‧진단하여 관련 정책이나 경영 의사결정을 지원하기 위해서는 수산물 유통종합정보시스템을 구축, 추진할 필요가 있고 수산물 관측대상 품목도 확대하여 정보시스템에 관련 정보도 연계하여 추진하는 것이 바람직할 것이다.

4. 수산물 유통산업 성장을 위한 개선방안

｢수산물 유통의 관리 및 지원에 관한 법률｣에서는 ‘수산물 유통체계의 효율화와 수산물유통산업의 경쟁력 강화를 통해 원활하고 안전한 수산물 유통체계를 확립하여 생산자와 소비자를 보호하고 국민경제의 발전에 이바지함을 목적으로 한다’고 정의하고 있다. 이처럼 유통산업의 경쟁력 강화를 위해서는 수산물산지위판장, 수산물 이력추적관리, 수산물의 품질 및 위생관리, 수산물 수급관리 등도 중요하지만 보다 중요한 것은 수산물 유통 기반을 조성하는 것이다. 수산물 규격화의 촉진, 수산물 직거래 활성화, 수산물소비지분산물류센터, 수산물산지거점유통센터의 설치, 수산물 수요개발 및 소비촉진, 그리고 수산물 유통 정보화 사업 등을 추진하는 것이 필요하다.

이를 위한 정책방안으로는 수산물 유통산업의 도약기반을 조성하는 것이다.

해양수산부, ｢2020 수산물 유통발전 시행계획(2020)｣ 및 ｢수산물 유통혁신 로드맵(2018)을 참조함

첫째, 스마트한 수산물 유통 여건을 조성하는 것이다.

수산물 생산 및 부분별 유통산업 현황과 명태‧갈치 등 대중성 품목에 대한 유통경로‧비중‧비용 등의 실태를 파악하고 수산물 생산‧출하, 유통실태, 산업 성장추세 등을 분석하여 기초자료를 DB화할 필요가 있으며 어업인‧중도매인 등 산지에서 관행적‧보편적으로 사용하고 있는 어상자 규격 등에 대한 표준규격화를 추진함은 물론 산지위판장‧어촌계 등을 중심으로 표준규격 어상자의 사용을 확대할 필요가 있다. 또한, 기존 플라스틱 어상자의 문제점을 개선하고 파렛트‧저온차량 적재율, 회수율 향상 등을 고려한 어상자도 본격적으로 개발하고 모바일을 통한 어상자 흐름 파악 등을 통해 공동 이용 회수시스템을 강화할 필요가 있다.

둘째, 수산물 유통인력의 역량을 강화하는 것이다.

산지수협 등 생산자 단체, 중도매인 등 유통종사자의 역량강화를 위한 교육훈련 및 컨설팅 지원을 추진하고 대학의 수산물 유통 관련학과를 확대 추진함은 물론 전문 교육기관을 통해 수산물 유통 전문가 과정을 운영할 필요가 있다.

셋째, 수산물 유통업계의 경영을 지원하는 것이다.

산지 및 도매시장에서의 원활한 수산물 유통을 위해서는 중도매인‧도매시장법인 등의 수산물 유통자금 지원을 강화하고 유통종사자의 안정적인 자금조달과 유통분야 청년창업의 진출을 확대하기 위해서는 “농림수산업자 신용보증기금”의 보증을 강화할 필요가 있다.

5. 수입수산물 유통을 위한 개선방안

수입수산물이 증가하면서 국내 수산물 생산량이 정체되거나 감소에 의한 가격 상승을 억제하고 늘어나고 있는 수산물 수요를 충족한 이점이 있는가 하면, 수입수산물의 안전성, 가격. 그리고 원산지 표시 등에 대한 소비자들의 불신이 가장 크다. 따라서 수입수산물에 대한 국민의 불안감을 완화시키기 위해서는 수입수산물에 대한 안전성 강화, 유통구조의 투명성 확보 등 유통‧소비단계 과정별로 전문화되고 통합된 안전관리체계를 구축하여 관리‧점검을 강화하여야 한다.

이를 위한 정책방안으로는 수입수산물에 대한 제도적 장치를 마련하는 것이다.

김봉태 외(2017), ｢FTA 체결 이후 수입수산물의 유통․소비 현황과 과제｣와 이광남(2016), ｢2016 수입수산물 유통구조 분석 및 가격조사 연구｣를 참조함

첫째, 수입수산물 시장의 경쟁 환경을 조성하는 것이다.

현지 수출 단계, 수입 단계, 국내 유통 단계를 거치면서 관세 인하 효과가 독과점에 의한 유통마진으로 흡수되지 않도록 하는 것이다. 세부적인 방안으로는 수입선 다변화, 수입업체의 교섭력 강화, 국내 유통업체의 불합리한 거래관행 감시 및 개선 등을 들 수 있다.

둘째, 수입수산물에 대한 유통구조의 투명성을 확보하는 것이다.

수입수산물의 유통구조가 보다 투명화 될 필요가 있다. 유통구조가 투명하지 못하면 도매상에 의한 매점매석, 가격조작 등 시장가격의 왜곡현상이 발생할 우려가 높기 때문이다. 아울러 원산지 표시를 보다 철저히 하여 관리감독을 강화할 필요가 있다.

셋째, 수입수산물의 식품안전성 강화를 위한 제도적 장치를 마련하는 것이다.

식품은 가장 중요한 것이 안전성에 대한 확보이므로 특히 중국의 경우 십각류무지개바이러스, 수입수산물의 허위 포장 및 규격의 눈속임을 통해 저렴한 가격에 수입하는 경우가 많이 발생하고 있어 이런 문제를 사전에 차단시킬 필요가 있다.

넷째, 신 보호무역주의에 대한 면밀한 분석이 필요할 것이다.

세계적인 경기불황이 계속되고 있어 세계 각국은 강대국을 중심으로 보호무역주의가 강화될 것으로 전망되니 해외 시장조사분석을 보다 세밀하게 하여 수산물 수입에 중장기 대책을 마련할 필요가 있다.

다섯째, 수출관련 정보 및 소비자관련 정보제공이 필요할 것이다.

수입수산물의 안전성과 효율성을 증대하기 위해서는 정부는 대국민에게 각종 정보의 신속한 제공이 필요하다. 또한, 국내 수입업체 및 소비자들은 수출국에 대한 각종 정보가 부족할 수밖에 없으므로 수입수산물을 수출하는 국가들의 수출정책과 현지 수출국 내 소비계층의 소비동향 및 상품관련 정보를 국내 수입업체에 신속히 전달함으로써 사전에 대응할 수 있도록 지원해야 한다.

6. 전남지역 수산물 유통을 위한 개선방안

앞에서 지적한 바와 같이 전남지역 수산물 유통을 개선하기 위한 필요한 방안은 다음과 같다. 오래 전부터 전남지역 수산물 유통 개선 방안이 제시되었지만 아직도 미진한 부분이 많다. 먼저 수산물이 풍부한 전남지역에 해양수산 융복합 벨트를 조성하여 국내외적으로 변화하는 소비 트렌드에 적극 대응할 수 있도록 함과 아울러 전남의 청정 수산물을 브랜드화할 필요가 있으며, 이를 위해 전남 수산물의 품질경쟁력을 향상시키는 것은 물론 전남이 청정 이미지를 능동적으로 홍보하여 수산물 유통 활성화에 도움이 될 것이다.

또한, 전남도는 우리나라 수산물 생산의 약 58%를 차지할 정도로 생산량이 많은 지역임에도 불구하고 가격경쟁력을 높일 수 있는 가공능력은 현저히 낮은 실정이다. 이를 타개하기 위하여 가공산업 활성화를 통해 고부가가치 수산제품을 생산‧판매하여 직거래 등을 통해 고부가가치를 창출한다면 전남도의 수산물 유통구조는 원물 위주의 저차 가공에서 고부가가치 고차 가공으로의 유통구조 변화를 통해 가공산업도 크게 성장할 것으로 보인다.

이를 위해 전남도의 유통 및 가공산업 활성화를 위한 정책을 다음과 같이 제안하고자 한다.

이인태 외(2015), ｢전남 해양수산 융복합벨트 조성 기본계획｣와 김현철(2020), ｢수산물 가공산업 육성 및 활성화 방안｣을 참조함

가. 해양수산 융복합벨트 조성

융복합벨트 완성을 위해서는 단계별로 사업이 추진되어야 하며, 그 중에서도 4가지 핵심사업을 고려해 본다면, 첫째, 융복합벨트 기반조성, 둘째, 청정생산 및 브랜드화, 셋째, 연구가공 클러스터 구축, 넷째 한중 카페리 복원이라 할 수 있다.

첫째, 융복합벨트 기반을 조성하는 것이다.

융복합벨트를 추진하기 위한 주체로서 컨트롤타워가 반드시 존재해야하며 컨트롤타워에서는 국제시장에 대한 동향, 연관산업, 생산현황 그리고 기술개발 동향을 파악하는 역할을 해야하고 이러한 정보수집을 바탕으로 산업현장과 관련기관에 정보를 제공하여 해양수산업의 융복합화 기반을 구축할 수 있도록 하여야 한다.

둘째, 청정생산 및 브랜드화 하는 것이다.

전남에서 생산되는 수산물의 청정마크 및 친환경이미지 제고는 향후 전남 수산물의 가치를 극대화할 수 있으므로 지금부터 철저히 준비를 하여야 하며 생산자에게는 이러한 교육을 시켜 생산지관리를 그리고 소비자에게는 전남 수산물의 청정함을 지속적으로 홍보함은 물론 청정수산물의 인증을 받기 위해 스위스의 SGS사를 상주시켜 제품의 품질인증을 확보해야 한다. 중국 장자도 그룹은 생산-가공-유통을 일원화시켜는 한편 브랜드화를 성공시켜 타 수산물보다 4배 이상 고가로 판매하고 있는 것처럼 전남에서도 이와 같은 성공사례를 접목하여 수익을 극대화 할 수 있도록 노려보아야 한다.

셋째, 연구‧가공 클러스터를 구축하는 것이다.

전남에는 현재 많은 연구기관이 없고 연구인력도 열악한 상태여서 이들 연구기관의 역량강화가 중요하므로 기존의 연구기관, 지역대학, 수산업계를 집적화시키는 노력을 할 필요가 있다. 또한, 해양과학기술원, 국립수산과학원, 기상서비스센터 등을 유치하여 각 기관과의 유기적인 연계를 극대화하여 전남 현안문제를 해결하는 방안도 필요하다.

넷째, 한중 카페리를 복원하는 것이다.

전남지역의 수산물 생산, 가공이 현재보다 발전한 이후의 가장 큰 문제는 판로 확보이므로 현재 전남이 가지고 있는 가장 큰 문제인 판로개척이 매우 열악하여 가격협상력에 약점을 가지고 있다. 따라서 목포권에 한중카페리를 복원하여 전남 생산의 청정 수산물을 중국에 판매할 수 있는 방안을 수립하여야 한다. 중국의 상해권은 중국 최대 경제권일 뿐만 아니라 소득도 매우 높은 편이라 청정수산물에 대한 소비도 가장 많은 곳이다. 전남은 이곳에 청정 농수산물을 판매하고 중국의 공산품을 수입하여 상호간의 건강한 무역을 도모할 수 있는 기반을 구축할 수 있을 것으로 전망된다.

나. 수산가공업 활성화 방안 추진

수산가공업의 활성화를 통한 고부가가치 창출을 위해서는 대략 4가지 방안을 제안할 수 있다. 첫째, 전남만이 보유한 수산물을 활용한 단순 및 고차가공품 등 품목 차별화와 함께 수산가공품의 다양화 추진, 둘째, 지역 단위로 선진화된 공동가공시설 도입 등 가공인프라 개선 지원과 함께 타 지역대비 낮은 고차가공품 비중을 높이기 위한 가공기술 R&D 활성화, 셋째, 도소매상에 집중된 판로 확대를 위해 온라인과 오프라인을 병행한 판매경로 설계 및 수출시장 개척 등을 통한 다변화 추진, 넷째, 국내외 소비시장 수요 및 가공식품산업 변화 동향에 부합한 제품개발, 브랜드전략 및 판매촉진전략 등 일관성 있고 통합된 마케팅 지원시스템 구축이라 할 수 있다.

첫째, 수산가공품 생산품목 차별화 및 다양화를 하는 것이다.

전남만의 차별화된 수산물을 기반으로 청정 전남의 장점과 전통 발효기술 및 염장기술 등을 활용한 상품화를 추진하고 가공의 수준 및 가공 소재 등을 통한 등급화 등 제품 세분화를 통해 동일한 수산물이라도 가공품의 다양성을 확보할 필요가 있으며, 친환경 농도 전남의 이미지를 활용, 가공 원료소재로 전남산 유기농산물을 융합한 가공품 개발 및 생산을 통해 농‧수산물의 동반 상승효과를 발현할 필요가 있다.

둘째, 가공기반 개선 및 R&D를 통한 신기술을 융합화 하는 것이다.

생산품목별 특성을 고려한 가공시설, 장비 및 공동저장시설 등 가공산업 활성화를 위한 인프라 개선 지원사업 지속 추진 및 고차가공산업으로 확대하고 가공기술 R&D를 통한 고차가공상품 개발 및 상품화를 추진함은 물론 수산가공단계에서 발생한 수산부산물에 대해 새롭게 접근할 필요가 있다.

셋째, 내수시장 확대 및 수출시장 다변화를 하는 것이다.

‘남도미향’ 등 기 구축 운영 중인 온‧오프라인 판로를 적극 활용하고 전남산 수산물 및 수산가공품을 중심으로 특화된 프랜차이즈 사업화를 검토함은 물론 수출시장 개척 및 다변화를 추진할 필요가 있다.

넷째, 시장지향적 통합마케팅 체계를 구축하는 것이다.

수산가공식품 수요 및 트렌드 예측에 의한 선행적 시장대응을 위한 광역단위의 체계화된 마케팅지원 시스템을 구축하고 규모화, 전문화를 위한 수산가공 품목별 포트폴리오 전략을 추진함은 물론 ‘블루이코노미’정책과 연계 및 수산업 융복합화를 통한 신규가치를 창출할 필요가 있다.

다섯째, 수산식품 수출단지사업과 연계전략을 추진하는 것이다.

전남도내 수산가공업체 대상으로 의견을 듣고 그 조사결과를 토대로 수산식품 수출단지 조성사업을 추진하고 더불어 수산분야 시장정보서비스 제공을 위한‘국제수산식품전문센터’의 설립, 수산물 거래소 운영을 통한 시장가격 조정‧관리를 위한‘국제수산물거래소’의 설립을 차질 없이 추진하여 이와 연계한 수산가공업의 활성화를 견인할 필요가 있다.

Ⅴ. 결 론

연근해 어업에 의해 어획된 수산물의 유통과 관련한 연구가 다각적으로 이루어지고 있다. 이는 수산물의 수요 증가로 인한 수산물 유통량의 증가, 수산물 시장의 개방에 따른 외국산 수산물의 수입 증가, 전자상거래 등의 새로운 매매방식의 도입으로 기존의 수산물 유통방식에서 보다 진전된 형태의 유통이 필요하기 때문이다.

이에 우리나라의 수산물 유통에 관련된 여러 문제점들을 검토해 보고 이러한 문제점을 극복하고 새로운 유통체제를 확립할 수 있는 정책방안들을 제시해 보았다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 먼저 수산물 유통에 관한 일반론과 기존의 연구들을 살펴보고 수산물의 유통경로를 경로별, 수산물별로 나누어 살펴보았다. 이어 우리나라 수산물 유통의 문제점을 정책에서 제시하고 있는 수산물의 위생‧안전, 소비변화 대응, 수산물의 안정적인 공급, 유통산업의 성장, 그리고 수입수산물 유통 등으로 나누어 보았다.

본 보고서에서 제안된 여러 대책들이 성과를 거두기 위해서는 생산자와 도매업자, 소매업자, 정부관계자, 그리고 전남도의 관계자 모두가 서로 긴밀하게 연계하여 그 대책들을 수행하여야 할 것이다. 이러한 대책들이 차질 없이 추진된다면 첫째, 국내 유통 수산물에 대한 소비자의 신뢰도가 제고되고, 둘째, 수산물에 대한 품질이 제고됨에 따라 고부가가치화가 창출될 것이며, 셋째, 수산물 물가안정에 기여할 것이고, 마지막으로 수산물 유통산업이 미래 성장 동력 산업으로 성장할 것으로 본다.

유통구조 개선을 위한 사업이 시행될 경우에는 상당한 재정이 투입되는 경우가 일반적이다. 따라서 그 비용을 특정업자나 생산자 단체에서 모두 부담하기에는 상당히 어려운 실정이다. 따라서 보조금과 같은 정부 및 지자체의 공적인 지원이 절실히 필요하다. 다만, 이러한 보조금 선정은 특정업자나 단체가 불요불급한 사업을 벌이지 않도록 신중하게 이루어져야 한다.

그러한 지원은 한정된 재정 내에서 투자가 이루어지므로 지원을 받고자 하는 사업자 혹은 지역 간에 치열한 경쟁이 있을 수 있다. 따라서 가장 경쟁력이 있고 파급효과가 큰 사업자나 지역에 공정하게 지원될 수 있도록 함으로써 공적 자원이 가장 효율적으로 활용되도록 하여야 한다.

다른 산업과 마찬가지로 수산업도 외국과 무한경쟁의 시대에 있다. 기후변화 등에 따른 수산물 생산량 감소와 더불어 값싼 외국산 수산물의 수입으로 국내 수산물 시장은 더욱 어려움에 처해있다. 이런 어려움을 극복하고 수산물 유통체계를 확립하여 생산자와 유통업자들에게는 높은 소득이 보장되고 최종 소비자에게는 신선하고 안전한 수산식품이 적정한 가격에 먹을 수 있게 되기를 바란다.

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