정책연구보고서

콩 자급률 제고를 위한 기술개발 전략 수립

2022年 12月

제28기 세종국가전략연수과정

농촌진흥청 손 영 상

- 목   차 -

표 목차	ⅰ

그림 목차	ⅱ

제1장 서론	1

제1절 연구의 필요성과 목적	1

제2절 연구의 내용 및 범위	2

제2장 국내·외 콩 생산 및 연구현황	3

제1절 국내·외 콩 생산현황	3

1. 국내 콩 생산현황	3

2. 국내 콩 수급 현황	6

3. 국내 콩 소비실태 동향	7

4. 콩 수입 현황	9

5. 국외 콩 생산현황	10

제2절 국산콩 생산성 향상을 위한 품종 및 재배연구 동향	11

1. 국내 콩 품종개발 현황	11

2. 국내 콩 재배기술 개발 현황	12

제3절 일본의 콩 자급률 현황(해외사례)	14

1. 일본 콩 생산의 변천	14

2. 쌀 생산조정제의 재검토와 콩의 본격화(논재배화)	15

3. 일본 콩 자급률 목표	16

4. 콩의 단수 향상 대책	17

5. 콩 자급률 향상 위한 지원정책 변화	20

6. 일본 콩 자급률 정책모델 시사점	21

제3장 국산 콩 자급률 향상 방안	23

제1절 콩 자급률 현황 및 문제점	23

1. 국내 식량자급률 현황	23

2. 국내 콩 자급률 정책목표 및 운영 방향	25

(1) 콩 자급률 목표	24

(2) 콩 자급률 향상을 위한 정책 추진 현황	24

제2절 콩 자급률 향상 문제점 및 기술개발 전략	25

1. 국내 콩 산업 및 자급률 향상 문제점	25

(1) 콩 생산여건	25

(2) 콩 자급률 향상 문제점	27

2. 콩 자급률 향상을 위한 기술개발 전략	29

(1) 논재배 적응 재배기술 개발	29

(2) 논재배 적응 및 수량성 향상을 위한 초다수성 품종 개발	31

(3) 이모작 작부체계 적응성 강화	36

(4) 이모작 작부체계 적응 콩 품종개발	39

(5) 소비확대를 위한 품질 차별화	40

제4장 콩 연구개발 강화 및 미래 산업 전망	42

제1절 미래 콩 산업 전망(대체단백질 중심)	42

1. 대체단백질 현황 및 시장 동향	42

2. 대체식품산업 전망	43

제2절 콩 신품종 및 재배기술 개발·보급	43

1. 콩 신품종 개발·보급	43

2. 콩 재배기술 개발·보급	44

제5장 결론 및 정책제언	45

참고문헌	46

- 표 목차 -

표 2-1  우리나라 콩 생산 현황	4

표 2-2  재배지역별 콩 재배면적	5

표 2-3  콩 용도별 사용량 및 국산 사용 비중	8

표 2-4  콩나물 콩 수입현황	10

표 2-5  콩 주요 생산국가의 생산량 추이	10

표 3-1  세계식량안보지수 국가별 순위(2020)	24

표 3-2  벼 및 콩 재배면적 추이	25

표 3-3  콩 자급률 정책추진 현황	26

표 3-4  재배지역별 콩밭의 분포 비율(농진청조사)	27

표 3-5  주요작물 경영규모 현황(2015 농업총조사)	28

표 3-6  무굴착 땅속배수 신기술 시범사업 추진실적 및 효과 분석	31

표 3-7  주요 콩 생산 국가별 생산성 비교	32

표 3-8  디지털 육종기술 활용 논적응 초다수 품종개발 전략	34

표 3-9  연도별 경지면적 및 작물재배면적(만ha)	36

표 3-10 계절별 논, 밭 이용현황(만ha)	36

표 3-11 2모작 조합별 수량성 및 수익성 추정	38

표 4-1  세계 대체식품 제품 유형별 시장규모(2017∼2025)	44

- 그림 목차 -

그림 2-1  우리나라 콩 재배면적 및 생산량	3

그림 2-2  논·밭 콩 재배면적	4

그림 2-3  재배지역별 콩 재배면적	6

그림 2-4  재배지역별 콩 생산량	6

그림 2-5  국내 콩 소비현황	7

그림 2-6  콩 생산 및 소비흐름도(2018)	7

그림 2-7  연도별 콩 원료 소비량	8

그림 2-8  연도별 콩 수입량 및 수입금액	9

그림 2-9  국가별 식용콩 수입량	9

그림 2-10 우리나라 콩 품종개발 현황	12

그림 2-11 일본 콩 재배면적 추이(논·밭구분)	14

그림 2-12 일본 콩 재배농가 규모	15

그림 2-13 콩의 단수별 수익성	16

그림 2-14 일본 콩 생산목표	16

그림 2-15 밭·논 재배지대의 과거 30년간의 단수(10년평균) 추이	17

그림 2-16 일본 콩 단수 추이 및 지역별 평균수량	17

그림 2-17 콩의 저수량요인 조사결과 (2013년)	18

그림 2-18 지속적인 윤작체계의 이미지	19

그림 2-19 일본 콩 보조금 제도 변화	21

그림 3-1  우리나라 식량자급률 추이	23

그림 3-2  트랙터부착형 무굴착 땅속배수관 매설	30

그림 3-3  무굴착 땅속배수관 기술의 토양수분 개선 효과	30

그림 3-4  주요국 연도별 콩 수량성 변화	32

그림 3-5  시대별 콩 대표육종 특성 변화(장류콩)	33

그림 3-6  초다수성 콩 품종 육성 전략	33

그림 3-7  품종별 꼬투리 달리는 높이 변화	35

그림 3-8  신품종 장풍 농가현장  재배모습	35

그림 3-9  우리나라 경지이용률  변화 추이	37

그림 3-10 우리나라 경지이용과 곡물자급률 변화 추이	38

그림 3-11 콩 2모작 조합별 재배력	39

그림 3-12 콩 신품종 선유2호	40

그림 3-13 콩 신품종 선유2호 2모작 적합성	40

그림 3-14 콩 청자5호 비만 및 대사증후군 예방 효과	41

제1장 서 론

제1절 연구의 필요성과 목적

세계 곡물 가격은 이상기상의 상시화로 인한 곡물 생산 차질, 코로나19 장기화에 따른 물적·인적 교류 차질 등의 영향으로 지속적으로 상승하고 있다. 최근에는 러시아-우크라이나 전쟁 발발 이후와 인도의 밀 수출 금지 등으로  국제곡물 가격이 급등하면서 일부 국가에서는 자국의 식량수급 안정을 위해 농산물이나 식재료의 수출 억제를 발표하여 애그플레이션에 대한 우려가 더욱 확산되고, 식량안보의 중요성도 크게 부각되고 있다

우리나라의 경우 곡물자급률은 2020년 기준으로 20.2%(2021, 농림축산식품 주요통계)이고 사료용을 제외한 식량자급률도 45.8%로 매년 하락 추세이다.

쌀을 제외한 주요 곡물의 수입의존도가 높으며 팬데믹으로 인한 공급망 장애 등 새로운 불안요소의 대응에 한계가 있어 국제 곡물가격 상승에 취약한 구조이다.

한반도 북부가 원산지인 콩은 우리나라에서 쌀에 부족한 영양분을 채워주는 식물성 단백질의 중요한 공급원이자 대기 중 질소를 고정시키는 기능을 가지고 있는 쌀 다음으로 중요한 작물로 우리가 매일 간장, 된장 등 장류, 두부 등 다양한 콩 식품으로 먹는 전통식품의 원료이다.

다른 식량작물과 달리 콩의 단백질은 40%로 작물 중 가장 높아(탄수화물 35%, 지방 20%) 최근에는 쌀에 부족한 영양분을 채워주는 식물성 단백질의 주요 원료로서 영양학적 가치가 높아 최근 미래식량부족, 건강, 환경문제에 대응한 대체육 원료곡물로도 부각되고 있다.

두과작물 중 가장 넓은 재배면적을 가진 작물이지만 대규모 농가 중심인 벼, 보리와 달리 경영 규모가 0.1ha 이하 농가 수의 비율이 70.9%, 재배면적 비율로는 70%로 규모화 수준이 낮아 국내 생산여건은 좋지 않다(2015 농업총조사). 기계화는 물론 고소득 경영을 추진하는데 이와 같은 조건은 큰 제한 요인이 되고 있다.

현재 식용콩의 자급률이 30% 수준에 미치고 있어 콩의 안정적 수급 기반이 위협받고 있는 실정으로 중요한 원료곡물인 콩은 대부분을 수입에 의존하고 있는데 그 이유는 재배면적과 생산량이 감소하고 있기 때문이다.

우리나라에서 콩은 사료 또는 식용으로 소비되며, 콩 식품에 대한 소비가 최근에는 크게 증가하고 있는 추세이다.

콩 산업의 경쟁력은 크게 약화 되고 있어 식생활 만족도 제고 및 국민의 건강증진을 위해서는 지속적인 생산이 요구된다. 특히 소비자들의 식품선택 기준으로 먹거리에 대한 안전성과 기능성에 대한 관심이 높아지면서 안전성과 품질면에서 국산 콩을 선호하는 소비자들이 꾸준히 늘어가고 있는 추세이다.

우리나라는 콩 자급률을 높이기 위한 사업추진과 함께 쌀 수급안정대책의 일환으로 논에 콩 생산을 추진하고 있으며 현재 콩을 논에 벼를 대체할 수 있는 가장 유망한 작물로 추천하고 있어 콩 자급률을 높일 수 있는 기회가 되고 있다(농촌진흥청. 2021).

제2절 연구의 내용 및 범위

연구보고서의 주요 내용은 국내외 콩 생산현황, 생산성 향상을 위한 품종 및 재배연구 동향 및 일본의 콩 자급률 현황을 살펴보고 정부의 정책목표 및 운영 방향과 문제점을 통해 국내 콩 자급률 향상 방안을 검토하였고 신품종 및 재배기술 개발·보급 방안과 우리나라 미래 콩 산업전망을 제안하는 것을 연구범위로 설정하였다. 이는 국산 콩의 수요를 확대하고 대응체계를 구축하여 국내 콩 산업활성화를 지원하고 궁극적으로는 콩 자급률을 높이는데 있다.

연구 방법은 주로 정부, 학계, 연구 관련 기관 등의 보고서와 문헌조사를 중심으로 이루어졌으며, 각종 현황 및 통계자료 등을 분석하였다.

이러한 결과를 바탕으로 콩 자급률 향상을 위한 기술개발 전략 수립을 효율적으로 추진 하기위한 방안을 제시하고자 한다.

제2장 국내·외 콩 생산 및 연구현황

제1절 국내·외 콩 생산현황

1. 국내 콩 생산현황

국내 콩 재배면적은 1990년 152천ha에서 2014년 74.6천ha로 약 50% 감소하였다. 이후 지속적으로 감소하다가 2018년부터 조금씩 재배면적이 증가하는 추세로 2021년 현재 54.4천ha, 생산량은 110.7천톤이다(그림 2-1). 이와 같은 콩 재배면적 감소는 콩 생산량 감소의 원인이 되었다.

콩의 밭과 논의 재배 비율은 2019년 논 생산조정제 정책지원의 영향으로 재배면적이 증가하였으며, 최근 조금씩 증가하는 추세이다(그림 2-2). 농가 단수는 기후 영향에 따라 증가와 감소를 반복하고 있으나 200kg/10a를 넘지 못하다가 2021년 처음으로 203kg/10a를 달성하였다. 이는 기상의 원인도 있겠지만 생산성 높은 신품종의 기존 품종 대체 등 신기술의 현장 확산도 그 원인 중 하나라 여겨진다(표 1-1).

<그림 2-1> 우리나라 콩 재배면적 및 생산량

※ 자료출처: http://kosis.kr(국가통계포털(KOSIS))

<그림 2-2> 논·밭 콩 재배면적

※ 자료출처: http://kosis.kr(국가통계포털(KOSIS))

<표 2-1> 우리나라 콩 생산 현황

구 분	단위	’00	’05	‘10	‘15	‘16	‘17	‘18	‘19	‘20	‘21
재배면적	천㏊	86.2	105.4	71.4	56.7	49.0	45.6	50.6	58.5	55.0	54.4
논콩 재배면적	천㏊	4.9	10.9	6.8	5.2	4.4	6.3	8.9	11.5	10.1	10.7
생 산 량	천톤	113.2	183.3	105.3	103.5	75.4	85.6	89.4	105.3	81.0	110.8
단 수	㎏/10a	131	174	147	183	154	188	177	180	147	203
1인당 연간 소비량	㎏	8.5	9.0	8.3	8.2	8.0	6.5	6.4	6.3	6.5	-
식량자급도	%	28.2	30.9	32.4	32.1	24.6	22.0	25.3	27.0	30.4	-

※ 자료출처: 농림축산식품 주요통계, http://kosis.kr(국가통계포털(KOSIS)), 2022년 산업전망

도별 재배면적 점유율은 ‘80년의 경우 전남(21%), 경북(18%), 충남(14%) 순으로 높았으나, ’90년에는 전남, 경북, 경남, ‘00년에는 전남, 경북, 충북 순으로 높았으며, ’2021년은 경북(18.3), 전북(17.0), 전남(11.9), 충북(10.1)로 조사되었다(농촌진흥청, 2012).

전남은 90년대에 높은 재배면적 점유율을 보이다가 ‘00년 이후 나물용콩의 가격하락으로 인한 밭벼 재배가 증가하면서 콩 재배면적이 감소하는 추세이고(농촌진흥청, 2012). 반대로 전북은 논재배 면적이 증가하면서 콩 재배면적이 경북 다음으로 많은 지역으로 나타났다(표 2-2, 그림2-3).

2021년 지역별 콩 생산량은 전라북도(20.7%), 경북(20.7), 충남(13.0), 전남(10.4), 충북(9.0), 강원도(8.1), 경기도(7.6), 제주도(5.0), 경남(4.1) 순으로 나타났다(하본근, 2022). 콩 생산량은 지난해(2020)와 비료하여 충북을 제외한 모든 지역에서 증가하였으며 특히 충남이 76%로 최고의 증가율을 보였다, 다음으로 전북이 64%, 경북이 53%, 제주가 46% 증가하였다(그림 2-4).

< 표 2-2 > 재배지역별 콩 재배면적

구 분	1980	1985	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2021
계	188,431	155,964	152,265	105,035	86,176	105,421	71,422	56,666	54,444 (100%)
경 기	19,724	13,042	9,892	7,330	8,187	9,504	6,062	5,727	5,428 (10.0)
강 원	14,680	13,179	10,400	6,454	7,521	10,194	7,059	4,899	4,031 (7.4)
충 북	14,877	12,525	12,577	8,246	8,673	11,882	10,465	7,976	5,523 (10.1)
충 남	26,554	18,729	14,212	8,213	7,783	9,073	5,811	4,936	6,236 (11.5)
전 북	14,117	10,338	9,120	5,549	5,021	7,060	4,322	4,325	9,256 (17.0)
전 남	38,811	38,942	45,540	32,428	20,226	23769	12,909	9,614	6,500 ((11.9)
경 북	34,076	24,900	25,106	16,747	14,735	19,734	12,888	9,998	9,956 (18.3)
경 남	17,844	17,979	16,696	12,098	8,433	8,773	5,240	4,281	2,668 (4.9)
제 주	7,748	6,330	8,722	7,970	5,597	5,432	6,666	4,883	4,606 (8.5)

주 : 특․광역시는 인근 도에 포함 시킴

※ 자료출처: http://kosis.kr(국가통계포털(KOSIS)), 농촌진흥청

< 그림 2-3 > 재배지역별 콩 재배면적

※ 자료출처: http://kosis.kr(국가통계포털(KOSIS))

< 그림 2-4 > 재배지역별 콩 생산량

※ 자료출처: http://kosis.kr(국가통계포털(KOSIS))

2. 국내 콩 수급 현황

우리나라 콩 1인당 소비율은 2005년 9.0kg으로 가장 높았으며 이후 지속적으로 감소하여 6.3∼6.5kg 수준으로 멈추어져 있는 실정이다(표 2-1). 국내 콩 소비량은 2010년 1,599천톤으로 가장 많았으며, 그 중 72.6%를 사료로 이용한 것으로 조사되었다. 이후 사료용 콩의 소비는 2012년까지 334천톤이 줄어들었으나 이후 차츰 증가하다가 2015년부터 1,030천톤 이상을 꾸준히 소비하고 있다. 식용 및 기타 콩 소비는 2017년에 약 80천톤이 감소한 후 그 상태를 유지하고 있는 것으로 나타났다. 이는 1인당 콩 소비량이 감소하였기 때문인 것으로 판단된다(그림 2-5).

<그림 2-5> 국내 콩 소비현황

<그림 2-6> 콩 생산 및 소비 흐름도(2018)

3. 국내 콩 소비실태 동향

국내 콩의 용도별 사용량을 보면 식용유가 43.8%로 가장 높고 다음이 두부류(32.8), 이어서 장류(5.5), 두유 등 음료류(4.7) 순이다. 식용유는 100% 수입산을 사용하며 두부류는 국산 사용 비중이 13.1%로 전체 콩 사용량 중 국산 사용 비중은 6.3%로 낮은편이다(표 2-3).

< 표 2-3 > 콩 용도별 사용량 및 국산 사용 비중

단위(톤, %)

구 분		사용량	품목별 사용비중	국 산 사용량	수입산 사용량	국 산 사용비중	수입산 사용비중
전체		1,138,247	100.0	71,371	1,066,876	6.3	93.7
식용유지	식용유	498,776	43.8	0	498,776	0.0	100.0
장류	간장	10,077	0.9	294	9,783	2.9	97.1
	된장	29,637	2.6	2,366	27,271	8.0	92.0
	고추장	3,999	0.4	58	3,941	1.4	98.6
	쌈장	10,262	0.9	25	10,238	0.2	99.8
	기타	8013	0.7	2,037	5,975	25.4	74.6
연식품	두부류	373,704	32.8	49,075	324,630	13.1	86.9
음로류	기타음료	53,486	4.7	5,889	47,597	11.0	89.0
비식품류	비식품류	132,700	11.7	8,853	123,847	6.7	93.3

※ 자료출처: 식품산업 원료소비 실태조사(농림축산식품부·한국농수산식품유통공사, 2015, 2021)

< 그림 2-7 > 연도별 콩 원료 소비량

4. 콩 수입현황

2021년 콩 수입량은 약 127만톤으로 2020년 133만톤 대비 약 5% 감소하였다(그림 2-8). 식용콩 수입량은 2021년 24.8만톤이었으며 2020년에는 24.3만톤을 수입하였다. 수입국별로 살펴보면 미국으로부터 수입이 전체 비중에 83%를 차지하며 그다음으로 중국이 6.3%, 캐나다가 5.2%의 비중을 차지하고 있다(그림 2-9).

<그림 2-8> 연도별 콩 수입량 및 수입금액

※ 자료출처: 수출입무역통계, 관세청(http://unipass.customs.go.kr)

<그림 2-9> 국가별 식용콩 수입량

※ 자료출처: aT농산물유통정보농산물 해외수입정보(http://www.kamis.or.kr)

콩나물 콩 수입량은 2021년 28천톤을 수입하였고 이는 2020년 대비 약 20% 감소하였다. 수입국별 비중을 보면 중국에서 전체 물량의 76.75를 차지하였으며, 미국이 17.7%, 캐나다가 5.6%를 차지하고 있다. 2017년에서 2021년 중국에서의 수입량은 가장 많고 전체 물량의 74∼83%를 차지하고 있다(표 2-4).

<표 2-4> 콩나물 콩 수입현황

	2017	2018	2019	2020	2021
전 체	43,035	37,036	38,239	35,872	28,540
중 국	31,973	30,740	31,763	28,716	21,886
미 국	9,520	4,763	4,717	5,291	5,050
캐나다	1,542	1,553	1,759	1,865	1,604

※ 자료출처: aT농산물유통정보농산물 해외수입정보(http://www.kamis.or.kr)

5. 국외 콩 생산현황

국제 콩 생산량은 2010년 265백만톤에서 점진적으로 증가하여 2019년에 334백만톤을 생산하고 있다. 국가별 생산량을 보면 2019년 기준 전 세계 콩 생산량 중 80%를 브라질(34%), 미국(29%), 아르헨티나(17%) 3국이 점유하고 있으며, 중국은 4.7%를 점유하고 있다(표 5).

미국, 브라질, 아르헨티나 등 주요 생산국가에서는 생명공학 기술을 활용한 콩(GMO 등)이 재배면적의 대부분을 차지하고('12년 이후 90% 이상), 특히 아르헨티나의 경우 생명공학기술이 반영된 콩이 재배면적이 100%에 이른다.

<표 2-5> 콩 주요 생산국가의 생산량 추이

단위 : 백만톤

구분	2010	2013	2016	2019
World	265.1	277.7	335.9	333.7
미국	90.7	91.4	116.9	96.8
브라질	68.8	81.7	96.4	114.3
아르헨티나	52.7	49.3	58.8	55.3
중국	15.1	12.0	12.8	15.7

* 출처: FAOSTAT(2021)

제2절 국산콩 생산성 향상을 위한 품종 및 재배연구 동향

1. 국내 콩 품종개발 현황

우리나라의 콩 품종개발은 70년대 이전은 재래종이나 도입종을 활용한 순계분리육종이였으며, 70∼80년대에는 교배육종을 통한 수량성 증대와 장류·두부용, 나물콩 등 용도별로 품종을 육성하였다. 90년대에는 기능성 등 용도를 다양화 하고 재해에 강한 품종을 육성하였고 2000년대 이후에는 품질과 기계화 기능성 등의 품종육성에 중점을 두었다(농촌진흥청 국립식량과학원. 2019, 그림 2-10).

① 품종 개발 초기 단계 : 최초 교잡 품종 ‘광교’(1962~1980)

우리나라 콩 품종 개발은 1960년 이전 재래종 선발 및 도입품종의 적응성을 검정·보급한 콩 육종 태동기와 1961년부터 1970년까지 교잡육성 품종을 보급하는 시대로 구분할 수 있다. 1970년 최초의 교잡품종을 개발 수원 광교산의 이름을 따서 ‘광교’라고 명명하였다. 콩 소비가 늘고, 수입량도 확대되면서 단위면적당 수량성 증대를 목표로 육종의 방향 체계가 변화되고 생태적인 특성, 내병성 검정방법의 확립 등 다수성 육종의 기초가 되는 생리생태적 연구가 수행되었다. 한편 1970년대 육성된 대표적인 품종은 ‘황금콩’이었다. 2010년까지 보급종이 생산되고 농가에서 재배된 대표적인 장류용콩 품종이다.

② 용도를 고려한 가공적성 품종육성 및 보급 시대 (1981~2000)

1980년대 콩의 품종 연구는 다수성과 함께 장류 및 두부용, 나물용, 풋콩 등 수입 콩과의 차별화한 품종개발에 목표를 두고 수행되었다. 그 결과 우리나라 최초의 나물용 콩 교잡종인 ‘은하콩’을 포함해 총 15종의 콩 품종이 육성되었다. 특히 장류콩 품종의 경우 초다수성인 ‘팔달콩’이 개발되어 수량성이 높은 품종개량의 시금석이 되었다. 1990년대 콩의 육종연구는 용도의 다양화, 품질의 고급화에 목표를 두고 수행되었다. 1997년에 육성된 ‘대원콩’은 가장 많이 재배된 농가 주력 품종으로, 다수성이면서 두부의 가공적성이 뛰어난 품종으로 현재까지 국가 보급종 대표품종이다.

③ 기계화 적응성 및 수요자 맞춤 우수 품종 시대 (2001~)

2000년대 들어 용도별 기능성 증진 및 논재배 적응 품종 개발, 기후 변화 대응 내재해성 증진 등을 목표로 수행되었다. 그 결과 나물용콩 22품종, 장류 및 두부용콩 17품종, 검정콩 14품종 등 총 62품종의 고품질 다수성 품종이 개발되는 성과를 거뒀다.  2011년 이후에는 기계수확에 적합하며 소비자 및 가공업체의 요구에 부합하는 맞춤형 품종육성이 본격화되었다. 2013년, 2014년에 각각 개발한 ‘선풍’과 ‘대찬’은 수량이 많은 데다 꼬투리 달리는 높이가 높고 쓰러짐에 강해 기계수확에 적합한 품종이다. 2016년 개발된 나물용 콩 ‘아람’은 수량성이 높고 쓰러짐과 꼬투리 터짐에 강한 품종으로서 기계수확에 유리한 품종이었다. 특히 보급 확대를 위해 가공업체 협력 및 제주 현장평가를 추진하는 노력으로 보급종으로 선정되었다. 또한 비만과 대사증후군 예방에 우수한 것으로 입증돼 주목받은 검정콩 ‘청자5호’는  2017년에 개발한 품종으로, 기계 수확이 탁월해 농가 만족도가 높았다.

<그림 2-10> 우리나라 콩 품종개발 현황

2. 국내 콩 재배기술 개발 현황

① 표준재배 기술의 확립 (1971~1980)

1970년대 식량증산 위주의 정책에 따라 개간지 콩 재배시험을 통해 신개간지 콩 재배기술이 농가에 보급되었으며, 신품종의 육성·보급을 통해 콩 초형별 재식 밀도시험이 추진된 후 전국 8개 지역에서 파종기대 재식 밀도시험이 추진되어 표준재식 밀도를 재확인하였다. 또한 무비재배 또는  콩 복합비료를 개발, 시용하면서 표준시비량을 설정하였다.

② 생력화 재배기술 (1981~2000)

콩 재배는 경운, 중경배토, 파종, 수확 등 모든 작업의 기계화가 가능했으며, 이후 파종의 생력화를 위해 경운기 부착용 4조파기를 활용하는 등 구체화하였고 트랙터 부착 줄뿌림 파종기를 활용한 기계파종 개술을 개발 보급하였다.

1990년대에 들어 국산 콩의 경쟁력 확보가 중요한 관건이 되었다. 이에 농가에 보급된 트랙터 이용 콩 재배 생력화 재배 연구가 본격화되었으며, 기계화 일관작업기술체계 확립을 통해 콩 재배 과정의 노력 시간이 감소하는 등 많은 성과를 거뒀다. 특히 1990년대 초반 줄뿌림 파종기를 이용한 생력 파종법을 개발되었으며, 1990년대 후반에는 무경운 파종법에 대한 시험도 이루어졌다. 줄뿌림파종기술로 경운, 쇄토, 파종 복토 작업이 동시에 이루어져 인력 대비 95%의 생력화 성과를 얻었다.

③ 일관 기계화 및 정밀물관리 재배기술(2001~ )

2000년대 들어 가격이 저렴한 해외 식용 콩 수입량이 크게 확대되면서 국내 콩 재배면적은 줄어들었다. 이에 규모화 및 단지화 등을 통한 콩의 경쟁력 확보가 절실한 과제가 되었고 수확 단계의 기계화 연구를 포함해 파종부터 수확까지 일관기계화작업 생력 재배기술이 집중적으로 개발되었다. 이후 트랙터 부착 세조파종기, 비료살포기, 중경배토기, 제초제살포기 등 기계화 기술을 투입한 생력기계화 기술을 확립, 농가에 보급하여 기존 관행 대비 70~93%의 노력 절감을 이루었으며, 파종 간격이 기존 세조파종기술 보다 일정하고 줄뿌림파종보다 수량 안정성이 높은 점파식 파종기술이 널리 보급되었다(국립식량과학원. 2012).

논에서 밭작물의 재배면적이 증가하는 추세에 있으나, 논에 밭작물을 재배시 습해를 받기 쉬워 땅속 배수 개선이 매우 중요하다. 배수가 불량한 논에서 밭작물을 안정적으로 재배하기 위한 논 범용화 기반구축을 하고자 손쉽고 간편하게 시공이 가능한 저비용의 땅속배수 기술이 개발되었다(농촌진흥청.2022). 무굴착 방식으로 매설한 땅속 배수관을 서로 연결해 급수·배수를 관리하는 수위 제어기 등을 설치함으로써 땅속으로 배수 또는 급수를 하여 지하수위를 자유롭게 조절할 수 있고, 필요에 따라 논과 밭의 범용화가 가능하고, 언제든지 논에 벼를 재배할 수 있는 기술이다(농촌진흥청.2022)

제3절 일본의 콩 자급률 현황(해외사례)

1. 일본 콩 생산의 변천

일본의 콩은 ’65년대까지는 그 대부분이 밭에서 생산되었는데, ’75년대 이후 논에서의 생산이 급증하여 현재 약 80%가 논에서 벼의 대체작물로 생산되고 있다. 이 때문에, 콩 생산은 쌀의 수급이나 쌀 정책의 영향을 많이 받아왔다. 콩은 통계 데이터가 있는 메이지 이후 다이쇼 말기까지는 40만ha 이상 재배되었는데, 그 후 ’45년대에 걸쳐서 작부면적이 절반 이하인 20만ha까지 감소하였으며, 이후 ’65년대에는 10만ha 이하까지 감소하였다(그림 2-11).

이 상황이 크게 바뀌게 된 계기가 ’70년부터 시작된 쌀의 생산조정이다. 특히, ’73년에 미국의 콩 수출금지 조치로 인하여 식량자급률 향상의 필요성이 높아진 가운데 쌀의 과잉재고 발생 등으로 맥류, 콩, 사료작물 등의 논 생산에 대한 조성에 중점을 두게 된 것도 있어서 ’75년대에 논에서 콩 생산이 급증하였다. 그 이후, 쌀의 수급상황 등에 따라서 작부면적이 증감하면서 오늘날에 이르고 있다(일본농림수산성 농산국 곡물과. 2022).

<그림 2-11> 일본 콩 재배면적 추이(논․밭 구분)

일본의 콩 재배규모는 지속적으로 커지고 있다. 2000년은 5ha 이상의 재배면적이 14%에 불과하였지만, 2020년에는 5ha 이상의 면적이 73%로 규모 확대의 대폭적인 진전을 보이고 있다(그림 2-12).

<그림 2-12> 일본 콩 재배농가 규모

2. 쌀 생산조정제의 재검토와 콩의 본작화(논재배화)

일본도 주식용 쌀의 수요는 인구감소 등으로 매년 8만 톤 정도 감소하고 있는 가운데, 주식용 쌀에서 콩 등 수요가 있는 주식용 쌀 이외로의 전환을 권장해 나가는 것은 필요불가결이다. 「콩의 본작화(本作化)」란 콩을 쌀의 대체작물로만이 아니라 콩의 수요에 따라서 소득의 확보․증대를 목표로 생산해 가는 것인데, 이 실현을 위해서 우선 필요한 것이「콩의 단수향상」이다.

그림 2-13은 콩을 논에서 재배할 경우의 단수별 수익(밭작물의 직접지불교부금+논 활용 직접지불교부금+판매가격)을 계산한 것인데, 각 막대그래프의 위에는 주식용 쌀과 비교한 콩 소득(수익-경영비)의 차이를 표기하였다. 150kg/10a 정도의 단수에서는 주식용 쌀에 비하여 소득이 낮아지지만, 200kg/10a을 넘으면 콩 쪽이 유리하게 된다. 또한, 단수가 높을수록 조수익에서 차지하는 판매가격의 비율도 높아지기 때문에 시장동향이 농가 수익에 전달되기 쉽게 되어 수요에 대응한 생산에도 가치가 있다. 국산 콩의 안정공급으로 수요의 유지․확대, 농가경영상 콩의 자리매김 향상, 그리고 농가소득 확보의 관점에서도 콩의 단수 향상은 필요 불가결이다.

<그림 2-13> 콩의 단수별 수익성

3. 일본 콩 자급률 목표

일본은 2015년 국무회의에서 결정된 「식량․농업․농촌기본계획」에서도 쌀 정책의 재검토와 더불어 콩 등 전략작물의 본작화(本作化)를 추진하기로 하였으며, 2020년 3월 식량·농업·농촌기본계획에서 콩에 대해서는 최근 일부 목표를 수정하여 생산목표를 34만 톤으로 결정하고, 자급률을 6%에서 10%로 목표를 설정하였다(일본농림수산성, 2022). 그 실현을 향해 단수를 대폭 향상(현재 167kg/10a에서 200kg/10a) 시키기로 하였다. 이와 같이, 기본계획에 있어서도 콩의 단수 향상을 가장 중시 하고 있는 것이다(그림 2-14).

<그림 2-14> 일본 콩 생산 목표

4. 콩의 단수 향상 대책

콩의 단수를 어떻게 향상시킬 것인가? 지금까지 콩의 단수가 낮은 요인은 습해인데, 단수가 올라가지 않은 것은 콩 생산에 노력을 기울이지 않았기 때문이라고 여겨져 왔다. 이 때문에, 농림수산성, 도도부현(都道府縣) 및 생산현장에서는 오래 동안 습해 대책을 중심으로 대처한 결과, 배수대책 등의 실시율은 매년 향상되어 왔다. 그러나 그럼에도 불구하고 콩의 단수는 ’89년 이후 30년 가까이 침체되어 있다. 지역별로 보면, 콩의 단수는 전 지역에서 답보상태인 것이 아니라 밭 재배지대에서는 매년 향상되고 있는 반면, 논 재배지대에서는 저하, 지역에 따라서는 30년간에 50kg/10a 이상 낮아졌는데 여기에 큰 문제가 있는 것으로 생각된다(그림 2-15).

<그림 2-15> 밭·논 재배지대와 논 재배지대의 과거 30년간의 단수(10년 평균) 추이

<그림 2-16> 일본 콩 단수 추이 및 지역별 평균수량

그래서, 논 재배지대에서 콩의 단수 저하 원인을 해명하기 위하여 ’13년에 콩 저수량 요인조사를 전국 각지에서 실시하였다. 그 결과, 생산 현장에서 콩의 낮은 단수는 습해뿐만 아니라, 검은뿌리썩음병, 충해, 지력 저하 및 수확손실이 크게 영향을 미치고 있었으며, 이들의 발생에는 배수불량 이외에 콩의 높은 작부빈도나 불충분한 유기물 보급이 관련되어 있다는 것을 알았다. 나아가, 산지나 연구자 등의 의견수렴에서 현재도 콩의 작부이력이 짧은 포장, 지역에서는 특별히 손을 쓰지 않아도 단수가 높다는 것, 콩의 생산성을 오래 동안 유지하고 있는 지역에서는 확실히 로테이션을 하고 있다는 사실과 원래 지력이 높거나 퇴비 등의 유기물을 시용한다는 등의 특징이 있다는 것을 알았다(그림 2-17).

<그림 2-17> 콩의 저수량요인 조사결과 (2013년)

이러한 사실로부터, 논 재배지역에서는 유기물 보급이 불충분한 상태로 답전윤환을 반복함으로써 토양의 물리성․화학성의 악화와 그에 수반된 배수성의 악화(=지력저하), 콩 작부 빈도의 증가와 동반한 병해충의 발생 증가(=연작장해) 등이 복합적으로 일어남으로써 단수가 저하되어 있다고 생각된다. 이러한 상황에 대한 대책으로서 배수대책이나 방제 등의 개별대책의 축적으로는 비용이 불어나기만 하며, 연작이나 지력저하 등의 근본요인을 개선할 수 없다. 이 때문에, 지력유지 및 병해충 위험 경감에 도움이 되는 윤작체계의 확립으로 대책을 마련해 나갈 필요가 있다고 생각한다(그림 2-18).

<그림 2-18> 지속적인 윤작체계의 이미지

습해뿐만 아니라, 지력 저하나 연작장해가 생겼을 가능성에 대해서는 지금까지도 단편적으로 지적되고 있다. 그러나 원래 지력이 높은 곳에서는 유기물을 투입하지 않아도 일정기간 생산성이 유지되거나, 새로운 포장에서는 배수대책만 하면 연작해도 일정수량을 얻을 수 있는 등 토양조건이나 콩 작부연수가 다르면 나타나는 영향이 다르다는 사실, 연작하지 않아도 윤작 방식에 과․부족이 있으면 장기간에 걸쳐서 서서히 영향이 나타나는 것이 생산 현장에서 콩 수량 저하의 인식을 방해하고 있었다고 생각된다.

더구나, 장기간의 영향이 축적되어 콩의 생육환경이 악화되어 검은뿌리썩음병이나 풋마름 등이 발생하면 방제만으로는 대처할 수 없으며, 복합적인 장해를 개선하기 위한 토양개선 등 오랫동안의 대처가 필요하게 된다. 이러한 상황에 대하여 현장의 인식을 공고히 하고 계속적인 대책으로 연결시키기 위해서는 얼마만큼 유기물을 투입함으로써 얼마만큼 지력이 개선되고, 어떤 환경(배수성, 토양환경 등)을 어떻게(윤작간격, 작물조합, 각 작물의 경운방법 등) 만들면 병해충 발생위험을 경감시킬 수 있는가 라는 것을 정량적으로 해명하고, 콩뿐만 아니라 벼-맥류-콩 등의 작부체계에서 이들을 개선해 가는 기술개발이 필요하다.

또한, 병해충대책이나 수확손실 경감 등에 의한 단수 향상에는 신품종의 활용도 중요하지만, ’20년대부터 지금까지 재배되고 있는 품종이 전체의 40% 이상을 차지하며 어지간히 교체되지 않고 있는 상황이 계속되고 있다. 그러나 최근 신품종으로 대체하는 움직임이 각지에서 나타나기 시작하고 있으며, 농림수산성으로서도 원활한 보급을 향해 실수요자 등과도 연계하면서 매진해 가고자 한다.

5. 콩 자급률 향상 위한 지원정책 변화

일본의 콩 교부금에 대해서는 ’87년 이후에 「생산비와 판매가격의 차액 상당분의 조성」이라는 기본골격을 유지하면서도, 보다 시장 동향이나 콩 품질향상 노력이 농가의 실수익에 반영되도록 제도가 변경되어 왔다. ’07년 이후는 「품목횡단적 경영안정대책」, 현재는 「경영소득안정대책」으로서 밭작물의 직접지불교부금에 의하여 「표준적인 생산비와 표준적인 판매가격의 차액분」 상당액이 조성되어 있다(그림 2-19).

한편, 쌀의 생산조정과 관련된 보조금에 대해서는 ’70년 당초는 벼농사 휴한의 보상조치로서 휴경 논에 조성되어 있었는데, 그 후 쌀 이외의 작물생산에 대한 조성으로 변경되었다. 그중에도 콩, 맥류, 사료작물 등 식량자급률 향상에 도움이 되는 작물의 조성에 중점을 두게 되었으며, 현재는 논 활용 직접지불교부금 중 「전략작물조성」으로서 콩에 대해서는 3.5만엔/10a의 조성단가가 설정되어 있다.

더불어, 쌀 생산조정의 실시방법에 대해서도 당초는 주식용 쌀을 생산해서는 안 되는 면적을 배분하였는데, ’04년 이후에는 판매실적을 기초로 하여 주식용 쌀을 생산하는 수량(생산수량 목표)을 배분하는 방식으로 전환되었다. 또한, 생산조정 미달성에 대해서는 과거에는 보조사업의 채택 등에 있어서 페널티를 주었는데, ’10년 이후에는 이것을 폐지하였다. 전략작물 조성의 교부조건에 대해서도 과거에는 쌀 생산조정 달성을 전제로 했었는데, ’10년 이후에는 논의 풀 활용을 도모하기 위한 조성금으로서 생산조정의 달성과 관계없이 조성되고 있다.

이와 같이, 쌀 생산조정에 관한 제도나 보조금은 강제성을 동반하는 주식용 쌀의 수급조정에서 논을 활용하여 콩 등의 수요가 있는 작물의 생산성을 향상시키면서 본작화(本作化)를 지향하는 방향으로 재검토 되어 왔다(농림축산식품부. 2017)

최근엔 쌀 정책의 재검토가  이루어져, ’18년산을 목표로 행정에 의한 주식용 쌀의 생산수량목표의 배분에 관계 없이 수요에 맞는 생산이 이루어지도록 행정․생산자단체․현장이 일체가 되어 대응하게 되었다. 이와 더불어, 국가가 콩 등을 전략작물로서 자리매김하여 본작화(本作化)를 추진함과 동시에 지역에서 앞으로 논에서 어떤 작물을 어떻게 생산해 갈 것인가를 검토하여「논의 풀 활용 비전」을 책정하여 산지교부금 등도 활용하면서 이것을 실행해 가고 있다. 즉, ’18년산 이후는 지금까지와 같이 주식용 쌀을 생산할 수 있는 양을 결정한 뒤에 주식용 쌀을 생산할 수 없는 부분에 콩 등을 생산한다는 것이 아니라, 주식용 쌀의 수요, 맥류의 수요, 콩의 수요 등을 보면서 농가가 스스로 판단하여 논을 활용하여 수요가 있는 작물을 생산해 가는 체제이다.

<그림 2-19> 일본 콩 보조금 제도 변화

6. 일본 콩 자급률 정책모델 시사점

일본의 콩 자급률 향상을 위한 기술적, 정책적 노력은 우리나라의 콩 자급률 향상 방안에 많은 시사점을 주고 있다. 이미 일본은 1975년부터 쌀 생산조정의 일환으로 콩 재배가 밭에서 논으로 옮겨가서 현재는 약 80%가 논에서 재배가 되고 있는 실정이다. 또한 이후 농가 단수 향상을 위해 재배현장의 상세분석을 통한 여러 가지 문제점을 찾고 그에 따른 많은 해결 방안들을 고민하고 현장에 적용하고 있다.

논재배 시 문제가 되는 습해, 병, 지력저하, 연작장애 등 수량성을 저하시키는 문제들을 직시하고 해결할 수 있는 기술적 방안들을 개발 보급하고 있다.

우리나라에서도 콩의 자급률 향상을 위한 정책방향으로 논재배 면적을 확대하고 있다. 이에 논에서의 배수, 새로운 병해충, 작부체계 등 논에서의 단수를 저해할 수 있는 여러 가지 문제들이 대두되고 있는 실정으로 앞에서 언급한 여러 일본의 사례들은 잘 분석하고 기술개발에 반영할 필요가 있다.

제3장 국산 콩 자급률 향상 방안

제1절 콩 자급률 현황 및 문제점

1. 국내 식량자급률 현황

우리나라의 곡물자급률은 밀, 옥수수 등의 사료곡물의 수요가 계속 증가하면서 지속 하락하는 추세이며, 쌀 자급률은 92~105%대의 높은 수준을 최근 5년간 유지하고 있으나 밀, 콩, 옥수수 등 다른 작물의 자급률은 0.5~9.4%대의 매우 낮은 수준이며, 식량자급률은 1990년 70.3%에서 2019년 현재 45.8%로 매년 하락하는 추세이다(그림 3-1). 식량자급률이 감소하는 주요 원인은 농지면적 감소, 국내 생산정체, 수입증가, 국민들의 서구식 식생활 변화 등에 기인하는 것으로 여겨진다.

2020년 세계식량안보지수(GFSI) 지표로 평가된 우리나라의 국제 순위는 113개국 중 29위, OECD 회원 국 중 일본보다 낮은 최하위 수준을 기록 중이다. 한국은 100점 만점에 종합점수 72.1점으로 항목별로는 천연자원과  회복성이 22위로 가장 높은 순위를 기록하였으며 그 뒤로는 가용성이 23위, 접근성이 36위를 기록하였고, 품질 및 안전성은 41위로 상당히 낮은 순위를 기록하였다. 주요 선진국을 포함하는 OECD 국가 중에서 우리나라의 식량안보지수는 가장 낮은 수준인 것으로 조사되었다(표 3-1). 콩은 재배면적의 감소로 2010년 32.4%에서 지속 낮아지다가 2019년부터 다시 향상((’10) 32.4 → (’15)32.1 → (’17) 22.0 → (’20) 30.4) 되고 있는 추세이다.

<그림 3-1> 우리나라 식량자급률 추이

* 출처: 농식품부의 각 년도 ｢양정자료｣

<표 3-1> 세계식량안보지수 국가별 순위(2020)

전반적인 식량안보환경 (Overall Food Security Environment)				접근성 경제적 접근성과 관련된 것으로, 식량구매 능력을 의미한다고 볼 수 있음. (Affordability)				가용성 국가적 식량 공급 능력을 의미한다고 볼 수 있음. (Availability)
순위		국가	점수	순위		국가	점수	순위		국가	점수
1	↔	핀란드	85.3	1	▲1	덴마크	92.2	1	↔	핀란드	82.0
2	↔	아일랜드	83.8	1	▲4	아일랜드	92.2	2	▲1	싱가포르	75.8
3	▲2	네덜란드	79.9	3	▲15	네덜란드	90.7	3	▼1	아일랜드	75.7
4	▲2	오스트리아	79.4	4	▲2	핀란드	90.6	4	▲3	이스라엘	75.3
5	▲3	체코	78.6	4	▼3	뉴질랜드	90.6	5	▲1	이집트	75.2
6	↔	영국	78.5	6	▼2	일본	90.4	6	▼2	네덜란드	74.5
7	▼3	스웨덴	78.1	7	▲6	이탈리아	89.8	7	▼3	중국	73.7
8	▲3	이스라엘	78.0	8	▲7	영국	89.7	8	▲2	일본	73.0
9	↔	일본	77.9	9	▼2	오스트리아	89.5	8	▲1	사우디아라비아	73.0
10	▲4	스위스	77.7	9	▲1	이스라엘	89.5	10	▲6	미국	72.2
29	▼1	한국	72.1	36	▼2	한국	81.8	23	↔	한국	67.7

품질 및 안전성 (Quality and Safety)				천연자원 및 회복력 (Natural Resources & Resilience)
순위		국가	점수	순위		국가	점수
1	↔	캐나다	94.5	1	↔	노르웨이	73.5
2	▲15	오스트리아	94.3	2	▲1	핀란드	73.2
2	↔	미국	94.3	2	↔	아일랜드	73.2
4	↔	아일랜드	94.0	4	↔	체코	70.9
5	↔	이스라엘	93.9	5	↔	뉴질랜드	69.9
6	↔	핀란드	93.8	6	↔	우루과이	68.6
7	↔	영국	92.8	7	↔	스웨덴	67.4
8	▲5	포르투갈	92.3	8	↔	코스타리카	66.0
8	▲1	스웨덴	92.3	9	↔	스위스	64.2
10	↔	프랑스	92.0	10	↔	슬로바키아	62.9
41	↔	한국	78.4	22	▼1	한국	56.1
주 1)점수들은 모두 0점~100점으로 정규화 되어있으며, 100점은 가장 좋은 식량안보환경을 의미함. 2)▲ : 전년대비 순위 상승, 3)▼ : 전년대비 순위 하락, 4) ↔ : 전년대비 순위 변동없음 * 자료출처 : The Economist(2020).

2. 국내 콩 자급률 정책목표 및 운영 방향

(1) 콩 자급률 목표

2021년 농어업농어촌특별위원회에서는 국가 차원의 종합 먹거리 전략 수립 차원의 국가식량계획을 수립하였고, 농식품부에서는 2021년 9월 국가식량계획에 따른 추진방향 및 과제를 설정 발표하였다(농식품부 보도자료 ‘21.9.16). 계획에 따르면 주요 곡물 즉, 밀, 콩의 자급률을 2025년까지 밀은 5%, 콩은 33%, 2030년까지 밀 10, 콩 45%의 정책목표를 수립하였다.

(2) 콩 자급률 향상을 위한 정책 추진 현황

우리나라 콩의 자급률을 높이고 쌀 수급을 안정화 시키는 방향으로 정책의 변화가 있어 왔다. 그동안 주산지 밭 위주에서 논콩 중심의 재배면적 확대 정책으로 변화를 추진하고 있다. 2011년부터 정부보급종의 확대와 함께 주산지 Soy-belt를 조성하고 콩 유통 종합처리장 설치 등의 정책지원과 함께 논 타작물 소득차를 보전하는 정책을, 2015년부터는 들녘경영체(논) 타작물 재배를 추진하고 주산지 밭 공동경영체를 육성하였다. 또한 2016년 밭식량작물 중장기 발전계획을 통하여 논의 타작물 재배확대와 답리작 활성화 청책을 통하여 밭 식량작물의 생산을 확대하는 정책을 추진하였다(농식품부 보도자료. 2016.7.20.). 2018년에는 논 타작물 재배지원사업을 한시적으로(2018∼2020년) 추진하여 밭작물 자급률 향상과 더불어 쌀의 수급안정을 꾀하고자 하였다.    논 타작물 재배지원사업은 쌀 소득과의 차이와 영농편이성 등 작목에 따라 단가를 차등화 하여 보조금을 지급하는 사업으로 두류는 280만원/ha를 지원하였다(농식품부 보도자료, 2018.1.5). 그러나 정책지원의 한시성으로 사업이 끝난 2021년부터는 다시 벼 재배면적이 확대되었다(표 3-2).

<표 3-2> 벼 및 콩 재배면적 추이

재배면적(천ha)	2017	2018	2019	2020	2021
벼	755	738	730	726	732
콩	46	51	59	55	54

※ 자료출처: 농림축산식품 주요통계, http://kosis.kr(국가통계포털(KOSIS))

2021년부터는 식량작물공동경영체 육성을 통하여 콩 논재배 주산지역을 설정하고 교육과 컨설팅, 시설·장비 등의 지원을 통한 논콩 생산성 향상을 추진하고 있다(표 3-3).

<표 3-3> 콩 자급률 정책추진 현황

2011년∼	2015년∼	2018년∼	2021∼
· 정부보급종 공급 확대 · 주산지 Soy-Belt 조성 · 콩 유통종합처리장(SPC) 설치 · 논 암거배수시설 설치 지원 · 논 타작물 소득차 보전 · 이모작을 위한 작부체계 개선 · 국산콩 수매 사업	· 들녘경영체(논) 타 작물 재배 추진 · 주산지 밭공동경영 체 육성 · 농기계임대사업 확대	· 논타작물 재배지원 사업 · 논타작물 재배단지 조성사업 · 농기계 보급 확대 · TRQ 증량 최소화 · TRQ 공급가격체계 개편	· 식량작물공동경 영체 육성 - 교육‧컨설팅, 시 설‧장비 지원 · 국산 두류 비축 사업 - 수매 물량 확대 - 품종 구분 수매

제2절 콩 자급률 향상 문제점 및 기술개발 전략

1. 국내 콩 산업 및 자급률 향상 문제점

(1) 콩 생산여건

우리나라 콩 재배 농가의 경영 규모는 대부분 재배 규모 0.1㏊ 이하의 농가가 2005년 80.3%, 2010년 71.9%, 2015년에는 70.9%이며, 1㏊ 이상 농가는 2005년 전체의 0.6%, 2010년 1.3%, 2015년에는 1.4%이었다.(농업총조사). 이와 같은 조건은 기계화 추진은 물론 고소득 경영에 큰 제한 요인이 되고 있다.

또한, 대부분 지력이 낮은 중산지 또는 산간지의 경사 지역으로 협소한 면적으로 분산되어 있고 토양침식을 받기 쉬운 우리나라 밭 조건은 거름주기 등 농작업에도 불편하다(표 3-4). 특히 입지 조건이 불리한 한계 지역의 밭에서 콩은 주로 재배되고 있는데 이는 소득과 단위 수량이 낮기 때문이다. 따라서 농작업의 관개시설은 물론 기계화가 되어있지 않아 씨 뿌리는 시기(5∼6월)와 콩이 여무는 시기(9∼10월)에 상습적인 가뭄피해로 인한 생산성이 낮아 결국 소득이 떨어진다. 재배지역별 콩밭의 분포비율을 보면 표 3-4에서 나타나 있는 바와 같이 전체의 69%가 중간지 및 산간지에 재배하고 있는 농가이다. 또한 콩의 논 재배면적은 2006년까지 증가하였는데 논 재배의 확대 때문이다,      지원정책 약화 및 중단으로 인하여 2007년 이후 2009년까지 감소하다가, 2010년 최대 12.9천㏊까지 증가하였는데 지원정책의 부활 때문이다.

<표 3-4> 재배지역별 콩밭의 분포 비율(농촌진흥청 조사)

구 분	중간지	평야지	산간지
비율(농가)	43%	31%	26%

우리나라 콩의 생육기간인 5∼10월 중 총강수량은 대체로 700∼1,000㎜로 7∼8월의 기간 중에 전체 강수량의 약 65%를 차지한다. 그러나 2모작 파종기인 6월의 강수량은 약 7∼10% 정도로 매우 적어 상습적인 가뭄피해(초기생육부진, 발아불량 등)를 입는다. 한편 수량의 격차가 해에 따라 심한 것을 볼 수 있는데 8월 상∼중순에는 평균 5년에 2번 정도 가뭄이 들고 있어 이 기간에는 꽃이 피고 꼬투리가 생기게 된다. 우리나라의 콩 재배기간 기상은 콩 생육에 알맞은 조건이 되지 못하고 있는데 콩의 파종기인 5∼6월에는 강수량의 부족 상태로 발아 및 초기생육에 장해를 주고 있으며 생육중기인 7월에는 장마로 과습 피해는 물론 일조 부족에 의한 쓰러짐, 웃자람 및 병충해 발생 등의 피해를 받는다. 콩이 여무는 시기 역시 가뭄피해로 인하여 씨알의 발육에 지장을 초래하여 최종 산물인 수량이 떨어진다.

2016년 기준 콩 소득을 분석하면 10a당 총수입은 614,100원이며, 생산비는 503,757원으로 순수익은 110,343원이었으며, 경영비는 222,757원으로  소득은 391,343원이다. 10a 당 전체 생산비중 직접생산비는 77.1%인 388,624원으로 이중 노동비의 점유율이 52.1%로 가장 높았으며, 간접생산비는 전체생산비의 22.9%인 115,133원이며, 이중 토지용역비가 21.4%를 점유한 107,982원이었다(통계청, 2012, 2016).

(2) 콩 자급률 향상 문제점

우리나라 콩 자급률 향상의 문제점은 크게 ① 농가 경영규모가 작다. 콩 재배농가 경영규모를 보면 0.5ha 미만의 농가 수가 전체의 95%, 재배면적의 70%로 규모화의 수준이 1ha 이상의 농가가 차지하는 면적이 전체의 73%를 차지하는 벼와 비교하였을 때 그 수준이 현저히 낮은 실정이다(표 3-5). 반면 논 콩 재배단지(전국 18개소 평균)의 평균 경영규모는 1.8ha로 밭재배 보다 규모화가 잘 되어있다. 따라서 밭보다는 논재배 면적의 확대가 필요하며 그에 따른 품종, 재배기술의 개발이 같이 수반되어야 할 것 이다. ② 농가 수량성이 낮다. 전국 농가 콩 수량성은 2021년 203kg/10a로 처음으로 200kg을 넘었으나, 아직 농가 단수는 많이 낮은게 현실이다. 아울러 일반농가와 콩 전문재배 농가와의 수량성 격차도 크게 발생한다. 2021년 논콩 공동경영체의 평균 수량성은 280kg/10a이나 일반농가는 이에 크게 미치지 못한다. ③ 개발기술의 현장확산이 미흡하다. 현재 농가에 재배되고 있는 콩 품종은 이미 개발된지 20년 이상된 품종으로 생산성과 재배안정성이 낮다. 유통업체 및 두부 등 콩 가공업체의 기존품종 선호성으로 인해 기계화나 재배안정성이 최근 육성된 신품종에 비해 떨어지는 품종이 여전히 많은 면적에 재배 되고 있는 실정이다. ④ 우리나라 콩 품종의 수량성이 주요 콩 생산국에 비해 낮고 밀, 마늘, 양파 등 겨울작물과의 이모작 작부체계에 맞는 생육일수가 짧은 품종이 미흡하다. 미국 등 주요 콩 생산국의 품종 수량성은 500kg/10a 이상이나 한국은 현재 최고수량이 350∼360kg/10a로 다수성 품종의 육성이 시급하고, 다양한 겨울작물과 재배가 가능한 생육일수 110일 이하의 품종개발이 필요하다.

<표 3-5> 주요작물 경영규모 현황(2015 농업총조사)

구분	재배규모(ha)
	계	<0.1	0.1~0.3	0.3~0.5	0.5~0.7	0.7~1.0	1.0~2.0	2.0~
<재배면적 비율(%)*>
벼	100	0.1	4	7	7	9	19	54
콩	100	26	28	16	8	7	10	6
<농가수>
벼	635,364	14,601	162,936	134,218	80,438	75,663	91,037	76,471
콩	367,052	260,138	71,254	20,086	6,565	3,875	3,523	1,611
<농가수 비율(%)>
벼	100	2	26	21	13	12	14	12
콩	100	71	19	5	1.8	1.1	1.0	0.4

2. 콩 자급률 향상을 위한 기술개발 전략

(1) 논재배 적응 재배기술 개발

논에서 밭작물, 특히 콩을 안정적으로 재배하기 위해서는 가장 선행이 되어야 할 기술이 침수나 과습에 의한 피해를 줄여야 한다. 일반적으로 콩을 밭에서 재배하는 것 보다 논에서 재배할 때 수량성이 높은 가장 큰 이유는 수분의 공급이다, 논에서는 적당한 수분의 공급이 밭에서 보다 훨씬 원활하다. 반면에 지속적인 강우에 의한 침수나 과습의 피해는 밭에서보다 높다. 따라서 논 재배시 효율적인 배수만 가능하다면 높은 콩 생산성을 기대할 수 있다.

논 재배 시에 원활하게 배수를 가능하게 해주는 기술이 암거배수인데 과거의 암거배수 기술은 굴착식으로 비싼 시공비, 땅의 수평을 깨트리는 등 여러 단점들이 있었다. 최근 농촌진흥청에서 굴착 하지 않는 굴삭기나 트랙터에 매설기를 연결해 주행을 하며 땅을 파지 않고 땅 속 50cm 깊이에 배수관(물빠짐을 좋게 하기 위해 지하에 고랑을 파고 묻는 관)과 충전재(왕겨)를 묻는 무굴착땅속배수기술을 개발하여 보급하고 있다.(농진청 보도자료, ‘21.10.13, 그림 3-2). 벼 재배를 위하여 물을 가둘 수 있도록 만든 농경지로 논은 무굴착 땅속배수 기술을 적용하면 밭작물을 재배 할 경우 침수나 과습 피해문제를 해결할 수 있다. 특히, 시공비용이 땅을 파고 배수관을 묻는 굴착식보다 67% 정도 절감되며 흙을 깊게 뒤섞지 않아 땅의 수평을 깨트리지 않고 양분도 그대로 유지되어 항상 다시 논으로 사용할 수 있는 장점이 있다. 이 기술은 지난 2018년부터 논 타작물 재배단지를 중심으로 신기술 시범사업을 통해 보급되고 있다.    지난 2018～2020년까지 3년 동안 17개소(71ha)에서 추진된 시범사업 분석 결과, 농작물 수량은 콩 11개소(14.2%), 옥수수 3개소(8.3%), 감자 1개소(19%) 등 평균 22.2% 증가한 것으로 나타났다(표 3-6). 특히, 2020년 여름 오랜 장마로 강우량이 전년 대비 2배에 이르러 습해가 발생할 수 있는 상황이었음에도 당해연도 평균 수량이 약 41% 증가한 것으로 나타나 땅속배수기술의 효과를 증명했다(농진청 보도자료, ‘21.10.13), 그림 3-2). 실제로 경북 경주 농가에서는 논에 ‘무굴착땅속배수’ 기술을 시공한 콩 수량이 10a당 농가 관행(190kg)보다 1.4배 많은 260kg이었다. 농가소득도 콩 11개소( 21.4%), 옥수수 3개소(37.7%) 등 평균 33% 증가한 것으로 조사됐다(농진청 보도자료, ‘21.10.13), 그림 3-3).

이러한 결과로 보았을 때 정책사업을 통해 콩 논 재배 농가에 보다 더 많이 보급이 되면 콩 농가 단수뿐만 아니라 간편한 물빠짐 관리로 노동력도 크게 줄일 수 있을 것이다.

<그림 3-2> 트랙터부착형 무굴착 땅속배수관 매설

땅속배수관 매설기	땅속배수관 매설	무굴착 시공	땅속배수관 시공단면

<그림 3-3> 무굴착땅속배수기술의 토양수분 개선 효과

<표 3-6> 무굴착 땅속배수 신기술 시범사업 추진실적 및 효과 분석

년도	지역	작물	면적 (ha)	수량성(kg/10a)			소득(천원/10a)
				시범 사업	농가 관행	증가율 (%)	시범 사업	농가 관행	증가율 (%)
2018	양평	감자	6.0	2,500	2,100	19	1,900	1,100	73
	당진	콩	3.8	290	240	21	1,105	855	29
	군위	콩	2.25	198	180	10	895	813	10
2019	이천	콩	3.5	169	178	-5	548	550	0
	홍천	옥수수	2.7	3,000	2,780	8	900	662	36
	보은	콩	2.5	235	220	7	982	965	2
	금산	콩	3.0	170	155	10	565	438	29
	홍성	옥수수	20.0	7,260	6,600	10	368	280	31
	영주	콩	5.5	220	200	10	590	500	18
	합천	콩	2.6	184	180	2	625	575	9
2020	김포	옥수수	2.6	1,050	980	7	1,212	830	46
	여주	고구마	2.0	3,201	1,263	153	1,635	765	114
	단양	콩	2.2	220	180	22	921	603	53
	서산	콩	1.9	210	180	17	510	440	16
	예산	콩	4.0	300	240	25	1,320	1,000	32
	경주	콩	1.8	260	190	37	1,300	950	37
	구미	당근	4.6	6,000	4,800	25	28,500	22,560	26
계						22.2			33.0

※ 자료출처: 농촌진흥청

(2) 논재배 적응 및 수량성 향상을 위한 초다수성 품종 개발

세계 콩 주유 생산 상위 3개국(브라질, 미국, 아르헨티나)은 세계 콩 재배면적의 64.2%, 전체 생산량의 76.2%를 차지하고(그림 3-4), 생산성은 동아시아(한국, 중국, 일본)의 1.9배에 달한다. 또한 상위 3개국의 콩 평균 수량은 323kg/10a, 동아시아 지역 국가는 평균 수량 173kg/10a로 약 1.8배 수량성이 높다(FAOSTAT, 2019). 이렇게 콩 상위 3개국의 콩 생산성이 높은 원인은 안정적인 콩 재배환경(균형된 강우, 개화기 안정적 온도 등)과 태풍 등 재해가 적어 쓰러짐 등의 우려가 없이 기계화 밀식재배가 용이하다. 또한 환경적 요인 이외에 다수성 품종도 주요 원인으로 꼽을 수 있다, 미국 품종의 수량성은 500∼600kg/10a로 우리나라의 평균 330∼370보다 월등히 높다, 이는 자연재해가 낮은 재배환경에서 단위면적당 꼬투리수 확보에 유리한 밀식재배에 적응성이 높은 초형으로 개발이 이루어졌기 때문이다.

<그림 3-4> 주요국 연도별 콩 수량성 변화

<표 3-7> 주요 콩 생산 국가별 생산성 비교

순위(재배면적)	국가	재배면적(천ha)	생산량(천톤)	수량성(kg/10a)
1	브라질	35,881	114,269	318
2	미국	30,352	96,793	319
3	아르헨티나	16,575	55,263	333
4	인도	11,131	13,267	119
5	중국	8,426	15,728	187
7	파라과이	3,565	8,520	239
8	러시아	2,772	4,359	157
9	캐나다	2,270	6,045	266
10	우크라이나	1,612	3,698	229
23	북한	154	263	170
25	일본	143	217	152
34	한국	58	105	180
46	터키	35	150	425
세계 평균(합계)		128,928	349,400	183

* 자료출처 : FAOSTAT(2019)

우리나라의 시대별 콩 대표품종 특성 변화를 보면 시장성을 고려한 백립중이 증가하는 방향으로, 또한 수량성 향상을 위해 중만생종 중심으로 육종이 이루어져 왔다(그림 3-5).

<그림 3-5> 시대별 콩 대표품종 특성 변화(장류콩)

(수량 kg/10a, 백립중 g)

시 대	‘80년대		‘90년대		‘00년대		‘10년대~
품 종	신팔달(’90)		신팔달2호(‘92), 대원(’97)		대풍(‘02)		선풍(‘13), 대찬(’14)
수량/백립중	299/17.5		279/19.5, 273/25.6		305/20.7		340/25.9, 330/24.5

최근 자급률 제고를 위한 콩 생산정책환경의 변화로 그동안 대립종 위주의 정책에서 중립종의 수매가를 인상(대립종의 95%(4,280원/kg) → 97.5%(4,580))하고 논을 이용한 대규모 기계화 재배를 장려하는 정책에 따라 농가 수량성의 획기적 증대를 위해서는 기존 콩 품종 개발 방향의 전환이 필요한 시기이다.

초다수성 콩 품종 육종을 위해서는 초형적으로는 기존의 분지가 많고 타원형에서 분지가 적고 주경형으로, 대립에서 중립, 유한생장형에서 마디수와 협수가 증가하는 반무한 생산형으로 바꿀 필요가 있다(그림 3-6).

<그림 3-6> 초다수성 콩 품종 육성 전략

	기존 목표 : 대립 다분지형					변경 목표 : 밀식재배 적응형
	【초형】 - 다분지 타원형 - 대립 - 유한생장형 - 캐노피: 난형-수평형					【초형】 - 소분지 주경형 - 립중 다양화(중립) - 반무한생장, 마디수, 협수↑ - 캐노피: 피침형-세로형
	【내재해성·기계화】 - 고착협, 내탈립, 내도복 - 내병성(콩바이러스, 불마름병)					【내재해성·기계화】 - 고착협, 내탈립, 내도복+습해저항성 - 내병성(콩바이러스,불마름병+역병)

수량성과 관련된 다수의 형질 집적에는 많은 시간과 기술적 어려움 있으나, 최근의 디지털 육종기술(표현체, 유전체 정보활용)을 적용하고 Speeding Breeding 시스템 활용 시 효율적으로 빠른 시간 내에  목표하는 품종 개발이 가능하리라 여겨진다(표 3-8).

<표 3-8> 디지털 육종기술 활용 논적응 초다수 품종개발 전략

항목	수행 내용	수행 결과
자원 탐색	○ Training Population(핵심집단, NAM 등) 활용 - 집단 내 목표 형질 보유자원 스크리닝 * 표현체 기술(이미지 분석) 적용 가능 - GWAS 분석을 통한 목표 형질별 유전영역 탐색 및 마커개발 - 유전형 및 표현형 데이터 활용 Compuation 알고리즘을 통해 Genomic Selection(GS) 모델 개발	○ 자원 확보 ○ 형질별 표현체, 유전체 정보 획득 ○ 유전체 선발 기술 확보
변이 창출	○ 목표형질 집적을 위한 다원교배 수행 - (A(주경형)×B(캐노피)) × (C(장화서)×D(4립협)) - 조합별 대규모 분리집단 전개 및 선발 개체 활용 인공교배 ○ Speed Breeding 시설 활용 집단양성 시간 단축 - 연 3∼4세대 단축 및 고세대 집단 양성	○ 목표형질 보유 집단 양성
선발	○ (양적형질) GS 모델 이용 선발 - 180K SNP Chip 활용 양성집단 고밀도 유전형 분석 수행 - 유전형 정보 활용 Genetic Estimated Breeding Value (GEBV) 계산 및 선발에 활용 * 해당 형질 : 고착협, 내도복, 마디수, 협당립수 등 ○ (질적형질) 분자마커 이용 선발 - GWAS분석 결과 개발 마커 활용 유전형 평가 * 해당 형질 : 엽형, 내탈립, 개화기 등 ○ (포장평가) 선발 우량계통 생산력검정시험 및 재배시험 - 주요 농업형질 및 수량성 평가 - 초다수확 달성을 위한 최적 재식밀도 선정 평가	○ 목표 형질 집적 계통 선발

콩 재배의 규모화를 위해서는 논 재배가 확대되어야 한다. 규모화 논 재배에 적응하는 품종의 조건으로 기계수확이 용이하고 습해에 잘 견디는 특성을 가져야 한다. 콩을 기계수확을 하기 위해서는 쓰러짐에 강하여야 하고, 탈립이 되지 않으며, 가장 낮은 곳에 맺히는 꼬투리의 높이(최저 착협고)가 높아야 한다(Shimata et al., 1998, Martin and Wilcox, 1973, Kowalczuk, 1999, Son and Heo, 2002).  꼬투리가 달리는 높이가 높으면 논 재배 초기 생육 시 침수피해도 회피할 수 있으므로 꼬투리가 높은 초형으로 육종이 되어야 하겠다. 밭 재배환경과 달리 논 재배 시는 특히 습해에 잘 견디는 특성을 가져야 하며 또한 여러 가지 병에도 강한 저항성을 보유하여야 할 것이다. 그동안 국내서 육성된 품종의 착협고 변화를 보면 90년대에 육성한 대풍콩에 비해 착협고가 높아져 기계수확에 유리한 것으로 나타났고, 특히 지난해 육성한 장풍은 착협고가 25cm로 기존 높은 품종에 비해 약 7cm가 더 높아 침수피해 회피에도 유리하다(농촌진흥청 국립식량과학원. 2022). 또한, 줄기가 기존 품종보다 적은 소분지형으로 밀식재배에 유리하여 논재배 시 수량성이 기대되고 있는 초형이다(그림 3-6, 그림 3-7).

<그림 3-7> 품종별 꼬투리 달리는 높이 변화

대찬

대원콩

선풍

11cm

15cm

18cm

<신품종 장풍>

<그림 3-8> 신품종 장풍 농가현장 재배모습

파종(6.20)	영양생장기(7.21)	성숙기(9.20)

(3) 이모작 작부체계 적응성 강화

우리나라 농경지 면적은 2001년 대비 연평균 1.5만ha가 줄어들어 31만ha 감소하였다. 그 중 식량작물의 재배면적 감소가 크고, 원예작물도 감소한 반면 사료작물은 증가하는 추세이다. 식량작물은 벼, 두류, 맥류의 재배는 크게 감소 하고 서류는 유지 하고 있다(표 3-9).

<표 3-9> 연도별 경지면적 및 작물재배면적(만ha)

연도	경지	벼	채소	과수	특용	두류	맥류	서류	잡곡	시설	사료	기타
2001	187.6	108.3	28.0	16.3	9.4	9.9	9.2	3.6	2.3	10.2	2.3	9.4
2005	182.4	98.0	24.0	15.0	7.7	11.8	6.1	4.8	2.6	10.1	2.7	9.5
2010	171.5	89.2	21.1	15.6	8.6	8.3	5.1	4.2	2.5	9.2	7.3	11.4
2015	167.9	79.9	19.9	15.4	9.3	6.9	4.4	3.9	3.0	9.0	6.6	9.9
2020	156.5	72.6	19.9	14.7	7.8	6.7	4.0	4.4	2.7	8.1	11.2	10.3
10년대비	-15.1	-16.6	-1.2	-0.9	-0.8	-1.6	-1.1	0.2	0.2	-1.1	3.9	-1.1
%	-8.8	-18.6	-5.7	-5.8	-9.5	-19.7	-21.3	4.2	9.1	-12.0	53.7	-9.6

경지이용에서는 논은 하계에는 벼, 콩 재배 위주로 활용, 동계는 맥류·사료작물·마늘·양파·봄감자 등이 점유하고 있다.

* 하계('20, 천ha) : 764(벼 726, 콩 10, 조미채소 5, 유지작물 2 등)

* 동계('20, 천ha) : 120(사료작물 72, 맥류 32, 봄감자 2, 마늘 9, 양파 5)

밭은 하계에는 두류·서류·유지·잡곡·채소·과수 등 다양한 작물이 재배되고, 동계에는 맥류와 조미채소 중심으로 활용이 되고 있다.

* 하계('20, 천ha) : 과수 137, 콩 45, 들깨 35, 고추 29, 엽채류 25, 고구마 22 등

* 동계('20, 천ha) : 시설재배 70, 봄감자 14, 맥류 9, 양파 10, 마늘 16 등

<표 3-10> 계절별 논, 밭 이용현황(만ha)

연도	논					밭
	경지	하작물	동작물	연중	계	경지	하작물	동작물	연중	계
2001	115	110	10	5	125	73	51	12	21	84
2005	110	102	8	5	115	72	46	10	19	75
2010	98	93	11	4	108	73	43	9	20	72
2015	91	83	9	3	95	77	40	9	21	69
2020	82	76	12	1	90	74	38	10	21	69

이상의 자료와 같이 우리나라는 지속적으로 농경지가 감소하고 있는 추세로 식량자급률을 향상하기 위해서는 제한된 농경지의 효율적으로 활용하는 것이다.    경지이용률은 1년간 총경지 면적에 대한 실제 이용면적의 비율로 나타나는데, 농경지가 실제로 얼마나 농사에 이용되고 있는가를 나타내는 지표이다.

경지이용률은 이용률이 높을수록 농업생산 활동이 활발함을 나타내는데 농촌경제의 생산성과  활력 정도를 보여준다.

우리나라 경지이용률은 과거보다 이용률이 낮아지고 있으며 2019년 현재 107.2% 수준이다(농림축산식품부. 2021). 전통적으로 벼 재배 이후 밀, 양파, 보리, 마늘 등 동계작물을 심는 1년 2모작 작부체계의 발달로 1970년대 중반까지 경지이용률이 140%를 상회하였으나, 최근에는 100~110% 수준으로 낮아지고 있다. 이는 농촌인구 감소와 고령화가 심화되면서 한해 벼 농사만 짓는 농가가 늘어 난데 그 원인이 있다. 1975년 논 경지이용률은 130.9%에서 2000년에 106.3%로 지속적으로 낮아졌으며, 2010년 109.9% 이후 등락을 보이다가 2019년은 109.6%를 보이고 있으며, 밭은 1975년에는 152.9%로 논보다 높은 이용률을 보였으나, 2019년은 104.6%로 지속적으로 낮아졌다.

<그림 3-9> 우리나라 경지이용률 변화 추이

경지이용률과 식량자급률은 정의 상관관계가 존재한다(그림 3-9). 따라서 식량자급률을 향상하기 위해서는 경지이용률을 높이는 기술적인 기반확보가 필요하다. 경지이용률 향상을 통한 경지면적 확보는 식량자급률 정책목표 달성에 필수적 요소로 판단된다.

<그림 3-10> 우리나라 경지이용률과 곡물자급률 변화 추이

쌀 소비가 감소하고 있는 추세에도 대부분 쌀 중심으로 논 농업은 이용되고 있는 현실이다. 콩의 자급률을 향상하기 위해서는 기본적으로 재배면적의 확대가 필수적이다. 그러나 밭 재배면적 확대는 규모화나 기계화 등 여러 요인에서 생산성에 불리하다. 따라서 논 재배면적을 확대하여야 하는데 콩 단작과 더불어 우리나라에서 겨울작물로 가장 많이 재배되고 있는 밀, 보리, 양파, 마늘 등과 콩의 2모작 작부체계를 확대함으로서 콩 재배면적을 크게 높일 수 있다. 따라서 이러한 작목들과의 원할한 작부체계를 위한 품종과 재배기술의 개발이 필요한 시점이다.

<표 3-11> 2모작 조합별 수량성 및 수익성 추정

작부체계 유형	수량 (㎏/10a)	단가 (원/10a)	경영성과(천원/10a)			소득지수 (%)
			조수입	경영비	소득
벼 단작	521	2,113	991	471	631	100
콩+밀	601	5,651	1,280	547	732	116
콩	182	4,589	834	277	557
밀	419	1,062	446	270	175
콩+양파	6,494	5,118	4,172	2,271	2,208	350
콩	182	4,589	834	277	557
양파	6,312	529	3,338	1,687	1,651
콩+마늘	1,446	7,686	4,748	2,271	2,477	393
콩	182	4,589	834	277	557
마늘	1,264	3,097	3,914	1,994	1,920

주) 작목별 평균단수와 소득분석: 최근 3년(2017∼‘19) 통계청 및 농진청 소득자료집 평균값 적용

(4) 이모작 작부체계 적응 콩 품종개발

콩은 봄·여름작물(감자, 무, 배추, 옥수수), 겨울작물(밀, 보리, 양파, 마늘), 등과 2모작이 가능하다. 단작 보다 2모작 하였을 경우에 소득이 많게는 3배 이상 증가한다. 이와 같이 2모작 재배를 원할하게 할려면 작기에 맞는 품종의 개발이 필요하다. 작부체계와 겨울작물에서 소득향상과 안정적 재배를 위해서는 생육기간이 95일 정도의 콩 품종이 요구되며, 기존에 생육일수가 짧은 단기성 콩 품종에서 문제 시 되는 종실의 열피와 병 발생, 탈립성, 수량성의 향상 등 단점을 개선할 필요가 있다(Cho, E.K·Googman, R.M. 1982, Funatsuki. 2008, Hong et al. 2011).

2모작 적응 콩 품종은 전작물(겨울작물)의 종류에 따라 달라진다. 작물의 파종에서 수확까지의 생육일수가 짧은 보리 후작으로 콩을 심을 때는 생육일수가 120∼130일 정도의 일반적인 콩 품종으로 충분하다. 반면에 생육 일수가 다소 긴 밀이나 양파, 마늘 후작으로 콩을 재배할 시에는 밀, 양파, 마늘의 재배작기를 충분히 보장하여 안정적인 재배가 가능한 일반적인 콩보다 생육 일수가 다소 짧은 110일 내외의 콩 품종이 필요하다(그림 3-10).

일반적으로 콩을 비롯한 식량작물은 생육 일수가 짧아지면 수량성이 낮아진다. 생육 일수가 짧으면서도 수량성이 일반 콩 품종보다 많이 떨어지지 않고 더불어서 기계화적성이나 내병성 등의 특성도 갖추어야 할 것이다.

<그림 3-11> 콩 2모작 조합별 재배력

최근 농촌진흥청에서는 이러한 특성에 부합하는 신품종 ’선유2호‘를 개발 보급하고 있다(농촌진흥청 국립식량과학원. 2022). 선유2호는 생육일수가 112일로 짧고 불마름병 등 내병성과 내탈립성이 강하여 기계수확에도 용이하다. 또한 수량성에 있어서도 기존의 품종보다 높은 334kg/10로 밀, 양파, 마늘(한지형) 등의 후작으로 적합한 품종으로 여겨진다(그림 3-11).

<그림 3-12> 콩 신품종 선유2호

<그림 3-13> 콩 신품종 선유2호 2모작 적합성

(5) 소비확대를 위한 품질 차별화

콩은 다양한 기능성 성분들을 포함하고 있다. 대표적으로 콩 이소플라본은 식물성 파이토케미컬로서 장 건강, 뼈건강에 도움을 줄 수 있는 기능성 원료 인정을 받고 있으며(식품의약품안전처. 2016), 항암, 갱년기 증상 개선, 항염증, 항산화 효과 등이 있다고 알려져 있다(Sahin, K. et al. 2019). 더불어 콩 단백, 콩 올리고당도 혈중 콜레스테롤 개선과 장내 미생물 균형에 도움을 주는 것으로 알려져 있다. 흔히 알려진 기능성 성분을 추가로 섭취하는 것이 아니라 콩 발효식품이나 검은콩을 꾸준히 먹는 것만으로도 기능성 효과를 업을 수 있다는 연구결과들도 많다(Noh, H. et al. 2021. 농촌진흥청 보도자료. 2021.4.27.). 이는 콩을 활용한 식품 자체가 콩이 함유 하고 있는 기능성 성분들로 인해 같은 효과가 있다고 볼 수 있을 것이다.

<그림 3-14> 콩 청자5호 비만 및 대사증후군 예방 효과

출처 : 농촌진흥청 보도자료(2021.4.27.).

농림축산식품부는 고령친화식품의 시장규모가 2011년도에 비해 2015년도에 54.8% 증가했으며 앞으로 급성장 할 것으로 예측하고 있다(농림축산식품부. 2017, 한국보건산업진흥원. 2015). 이미 일본, 미국 등 해외에서는 고령친화식품 시장은 거대하게 형성 되고있는 실정이다. 고령친화식품에서도 콩은 고급 식물성 단백질원 원료곡으로서 중요성 작물이다.

앞으로 콩 용도의 다양화를 위한 신품종개발과 함께 그 용도에 맞는 품질의 고급화가 이루어져야 하는데 용도별 가공적성 향상, 성분개량, 식미 향상, 외관품질의 개량, 기능성 강화 등으로 콩 식료제품의 질적인 부가가치와 고급화를 높여 나가야 할 것이다(김용호, 김석동.1998). 더불어서 이러한 품질을 평가할 수 있는 품질에 대한 표준화 및 평가요인이 국내에서는 아직 정립되어 있지 못하다(2002.김용호), 따라서 우리나라 콩의 수요 확대와 함께 국제경쟁력을 높이기 위해서는 콩 품질 혁신을 위한 꾸준한 기술적 투자가 이루어져야 할 것이다.

제4장 연구개발 강화 및 미래산업 전망

제1절  미래 콩 산업 전망(대체단백질 중심)

1. 대체단백질 현황 및 시장동향

UN의 식량농업기구에 따르면 2008년 전세계 콩 생산량은 2억3천만톤, 육류 생산량은 2억8천만톤이다. 콩의 단백질 함량은 대략 40% 정도이나 서구의 콩은 기름을 이용하기 위해 개량되어 왔으므로 단백질 함량을 35%로 보면 콩을 통해 생산된 단백질의 양은 약 8천만톤이 되고 가공하지 않은 육류의 단밸질 함량을 20%로 보면 단백질 함량은 5천 6백만톤이 된다(농촌진흥청, 2011). 콩을 통한 단백질 생산, 공급이 육류의 1.5배가 된다. 물론 이것은 단순히 산술적인 것이며 콩 식품과 육류의 기호도와 맛 등을 반영하지는 못하지만, 세계적으로 농업부문에서 생산되는 단백질 공급원의 최고 위치에 콩이 자리하고 있는 셈이다(농촌진흥청, 2011).

환경의 지속가능성이 대두되며 친환경 및 가축분뇨 축소 등 자원·에너지 절약에 대한 요구가 증가하고 있다. 농업분야 탄소 배출량 21,191천톤 CO2eq. 중 축산 44.4%(장내발효 21.1, 분뇨처리 23.3)를 차지하고 있으며, 콩 1kg 생산 시 2kg의 탄소를 배출하나 소고기 1kg 생산 시 27kg 탄소배출로 약 23배가 높다. 이렇듯 환경보호와 비건푸드의 관심증가에 따라 콩 단백질을 이용한 식물성 대체육과 단백질 제품 시장의 증가하고 있다(표 17). 세계 대체식품 시장규모는 2018년 96.2억 달러에서 2025년 178.6억 달러로 연평균 9.57%로 빠르게 성장할 것으로 전망하고 있다(박미성 등. 2020).

<표 4-1> 세계 대체식품 제품 유형별 시장규모(2017~2025)

단위: 백만 달러, %
구분	2017	2018		2019	2025	연평균 증감율 (2019-25)
			비중
식물단백질 기반 제품	7890.8	8,395.8	87.2	8,962.5	14,319.8	8.1
곤충단백질 기반 제품	514.8	607.5	6.3	722.9	2,470.1	22.7
미생물 단백질 기반 제품	485.1	517.6	5.4	553.8	894.0	8.3
해조류단백질 기반 제품	98.2	102.2	1.1	106.5	143.1	5.0
배양육	0.0				31.6	19.5
합계	8,989.0	9,623.1	100.0	10,345.7	17,858.6	9.5

2. 대체식품산업 전망

정부는 농식품 산업 분야 육성 지원을 위한 정책 발표를 통하여 5대 유망식품(맞춤형 특수식품_메디푸드·고령친화·대체식품 등, 기능성, 간편, 친환경, 수출 육성)을 통한 식품산업 활력 제고를 추진하고 있다(농림축산식품부. 2019.).

식물기반 단백질은 밀글루텐, 완두단백질, 대두단백질 등이며 식물성 대체식품에 주로 사용되는데 단백질 소화능력을 고려한 아미노산 점수가 소고기 등 육류에 비해 낮지 않은 대두단백질은 대체식품의 소재로 많이 활용되고 있다(박미성 등. 2020).

우리나라의 대체식품 기술 수준은 해외에 비해 비록 늦다고 평가받고 있지만 이러한 신산업을 육성하기 위해서 투자, 연구개발, 제품생산 등의 노력이 함께하고 다양한 산업과의 협업과 상생할 수 있는 환경 구축이 필요할 것이다.

제2절 콩 신품종 및 재배기술 개발·보급

1. 콩 신품종 개발·보급

국산콩의 경쟁력 제고, 농가 생산성 향상 및 기후변화 대응한 우량 신품종의 지속개발이 강화되어야 할 것이다. 특히 중점적으로 추진이 되어야 할 분야는 ① 수량성을 향상하여야 한다. 콩 주요 생산국인 미국수준(500kg/10a)까지 품종 수량성을 달성하여 수입산과의 가격 경쟁력을 높여야 할 것이다. ② 논재배 적응성을 강화하여야 한다. 논재배의 확대정책에 따라 습해나 논재배시 다양한 병과 생리장애에 대한 저항성을 강화하여야 한다. ③ 다양한 작부체계에 맞는 생육일수의 품종개발이 필요하다. 일반적으로 생육일수가 짧아지면 수량성도 같이 떨어지는데, 생육일수가 줄어들더라도 수량성은 안정화된 품종개발을 강화할 필요가 있다. ④ 병해충 저항성을 강화하여야 한다. 최근의 기상변화에 따른 병해충의 발생빈도가 높아지고 있는 현실에서 품종 저항성을 강화하여 안전한 콩 생산이 이루어질 수 있어야겠다. ⑤ 콩의 신수요 확대를 위한 신소재용(기능성, 산업소재 등) 품종개발을 강화할 필요가 있다. ⑥ 현재 농가에서 많이 재배되고 있는 생산성이 낮은 오래된 품종의 빠른 교체가 이루어져야 한다.  1990년대에 육성된 기계화나 수량성이 떨어지는 품종이 아직 보급종 생산이 가장 많이 되어 농가 생산성을 떨어뜨리는 요인이 되고 있다. 마지막으로 이러한 품종의 효율적 개발을 위해서는 유전체, 표현체, 대사체 등의 오믹서 정보의 빅데이터를 활용한 디지털육종 기술의 개발과 활용에 많은 예산과 투자가 이루어져 할 것으로 판단된다.

2. 콩 재배기술 개발·보급

재배분야에 있어서는 중점적으로 추진되어야 할 점은 ① 규모화 논 재배 기술을 확립하여야 한다. 콩의 생산비를 낮추고 수입산과의 경쟁력 확보를 위해 규모화와 기계화 기술의 확립이 필수적이다. ② 보급형 물관리 기술을 확립하여야 한다. 논재배 시 가장 문제가 되는 습해에 대응한 설치비가 싼 보급형 배수기술의 개발과 현장확산에 힘써야 하겠다. ③ 콩 주산지 환경 맞춤형 재배 매뉴얼을 작성 보급하여야 한다.

④ 밀, 마늘, 양파 등의 작물과 2모작 작부체계를 확립 콩 재배면적을 확대하여야 한다. 마지막으로 최근의 디지털기술과의 융복합을 통하여 농가현장의 생육진단, 병해충예찰·진단·방제, 작황예측 등 스마트농업 개별기술 확립과 함께 현장에 확산 콩재배의 기계화, 자동화, 스마트화에도 보다 많은 노력을 기울여야 할 것이다.

제5장 결론 및 정책제언

식량자급률을 향상하기 위한 구체적인 방안으로 정부 연구개발 투자의 포트폴리오를 쌀 이외 자급률이 낮은 콩, 밀, 옥수수 등을 중심으로 재구성하여야 한다고 하면서, 콩에 대한 정부 R&D의 투자를 강화해야 한다고 했다(임영훈 등. 2019).

우리나라는 세계에서 가장 다양한 방법으로 콩을 소비하는 나라이다. 이는 강점이 되기도 하지만, 기존의 콩 이용만으로 한정되고 다른 작물의 이용 가능성과 영역의 확장을 제한하기 때문에 약점이 되기도 한다.

정부는 2023년부터 콩, 밀, 조사료 등 식량자급률 전략 작물에 대해 2모작 또는 단작 조건별로 전략 작물 직불금을 지불 하기로 결정하였다. 이러한 정책은 콩과 밀의 재배면적을 확대하는데 긍정적인 요인으로 작용할 것으로 판단된다. 이러하듯 식량자급률 향상에 있어서 기술의 개발·보급과 함께 정잭의 지원은 무엇보다도 중요하다. 이에 콩 자급률 향상을 위한 다음과 같이 제안을 드린다. ① 논재배 시 가장 중요한 습해 예방을 위한 무굴착배수시스템(농진청 개발기술)을 논재배 전문단지 위주로 확대 보급 지원하여 논의 범용화를 하여야 한다. 저가의 수입 콩으로 인해 일부 전문적인 대규모 단지를 제외하고 대부분 국내 콩의 영세적인 규모는 국내 콩 산업 성장에서의 위협(Threat) 요인이 되기 때문이다.  ② 오래된 생산성이 낮은 보급종(대원콩, 1997)을 빠른 시일 내에 신품종(선풍, 대찬 등)으로 교체가 되어야 할 것이다. 따라서 종자원을 중심으로 지자체와 협력 신품종의 보급종 생산을 늘리고 보급을 확대해 나가야 할 것이다. ③ 국산콩의 수요 확대와 소비를 촉진하여야 한다. 이를 위해서는 국제 곡물 가격에 영향을 덜 받도록 향후 생산 효율과 안정성을 높이고 더 나아가 국산 콩 가격 경쟁력을 향상시키는 것이 중요하다. 또한  국산콩을 원료곡으로 하는 산업체에 대한 지원과 다양한 정책홍보를 통하여 일반 소비자들이 국산 콩의 가치를 알고 기꺼이 소비할 수 있는 산업생태계의 조성이 필요하다.

〈참고문헌〉

1. 단행본

농림축산식품부. 2021.『농림축산식품 주요통계』.

농림축산식품부, 한국농수산식품유통공사. 2021.『식품산업 원료소비 실태조사』. 나주: 한국농수산식품유통공사.

농촌진흥청 농촌지원국. 2021.『콩 생산 디지털·기계화 재배기술』. 전주: ㈜광문당

농촌진흥청 기술보급과. 2021.『농업기술길잡이_콩』. 서울: 내일날씨

농촌진흥청 국립식량과학원. 2022.『주요 식량작물 밭작물 품종 해설서』.

2. 논문

임영훈·이주량·박환일·추수진. 2019. 식량안보를 위한 과학기술기반 농업혁신 정책구상. 과학기술정책연구원 『정책연구』2019-21.

박미성, 박시현, 이용선. 2020. 대체축산식품 현황과 대응과제. 한국농촌경제연구원(KREI) 『농정포커스』190호.

이영호, 박태식. 2006. 출토유물과 유전적 다양성으로 본 한반도의 두류재배 기원. 농업사연구 5(1):1-31

Cho E.K., & Goodman R M. 1982. Evaluation of resistance in soybeans to soybean mosaic virus strains. Crop Sci. 22:1133-1136.

Hong SJ, Kim YK, Jee HJ, Shim CK, Kim MJ, Park JH, Han EJ, Lee BC. 2011. Influence of Disease Severity of Bacterial Pustule Caused by Xanthomonas axonopodis pv. Glycines on Soybean Yield. Res. Plant Dis. 17: 317-325.

Kim MY, van K, Kang YJ, Kim KH and Lee SH. 1995. Tracing Soybean Domesticification History from nucleotide to genome. Breed Science 61(5): 445-452.

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3. 기타자료

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농림축산식품부. 2018. “‘18년 논 타작물 재배 지원 사업 추진”.『보도자료』(1월5일).

농립축산식품부. 2016, “농식품부 밭 식량산업 중장기 발전대책 마련”.『보도자료』(7.20)

농림축산식품부. 2017. “실증연구를 통한 주요곡물 조사료 자급률 제고 방안” 보고서

농림축산식품부. 2018. 고령친화식품 시장에 대한 시장 분석 보고서.

농립축산식품부. 2019, “맞춤형 특수식품, 간편식품 등 5대 식품분야 집중 육성한다”.『보도자료』(12.4)

농립축산식품부. 2021. “지속가능한 식량 생산-소비시스템 구축”.『보도자료』(9.16).

농촌진흥청. 2021. “우리 검정콩(청자5호) 비만과 대사증후군 예방 효능 뛰어나”. 보도자료』(4.27).

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일본농림수산성 농산국 곡물과. 2022. 국산 대두의 생산·수요 동향.

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일본 농림수산성. 2022. http://www.maff.go.jp/

통계청 국가통계포털. 2022. http://kosis.kr/

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