우편사업 환경변화에 따른

집배원의 업무량 평준화 및 생산성

개선 방안 연구

2021. 11

국 방 대 학 교

안  보  과  정

김    홍    재

2021학년도

정  책  연  구  보  고  서

우편사업 환경변화에 따른

집배원의 업무량 평준화 및 생산성

개선 방안 연구

지도교수   백 승 령  (인)

심사교수   배 범 수  (인)

국 방 대 학 교

안  보  과  정

20211059            고 위 공 무 원          김 홍 재

목  차

제1장. 조사․연구의 목적	…………………………………………			1
1. 우편사업 환경의 변화	…………………………………………			1
2. 집배부하량 산출 시스템에 대한 노․사 간의 갈등 지속		………………·		1
3. 외국사례(일본)	…………………………………………			2
4. 우편전산시스템의 데이터를 활용한 일평균 업무처리량 조사 필요성			…··	3
제2장. 조사 개요	…………………………………………			8
1. 조사대상 기간	…………………………………………			8
2. 조사대상 인원	…………………………………………			8
3. 조사내용	…………………………………………			8
4. 조사방법(데이터 추출)	…………………………………………			9

5. 분석단위	……………………………………………					9
제3장. 조사결과 분석	……………………………………………					11
1. 전국 집배원의 일평균 근무시간 및 업무처리량		…………………………				11
2. 지방우정청별 집배원의 일평균 근무시간 및 업무처리량			………………·			17
3. 배달환경이 유사한 지역내 집배원들의 근무시간 및 일평균 업무량					…	21
4. 배달물량이 많은 날과 적은 날의 근무시간 및 업무처리량 차이				………··		33
제4장. 결 론(정책제언)	…………………………………………··					37
[참고문헌] [붙 임] : 우체국별 집배원의 일평균 근무시간 및 업무량 조사결과(샘플)

제1장. 조사·연구의 목적

1. 우편사업의 경영환경 변화

우편사업의 환경은 최근 들어 많은 분야에서 변화를 맞이하고 있다. 집배  원의 과로사 문제가 2017년도부터 대두되면서 집배노동강도 개선을 위한 집배원 및 노동조합의 요구가 증가하기 시작했으며, 이와 비슷한 시기에 근로자의 근로조건 개선을 통한 “저녁이 있는 삶” 또한 사회적 관심사로 대두되었다.

이에 따라 우체국 업무를 총괄하는 우정사업본부는 우편물 구분업무 간소화 등 우편물류 혁신과 배달인력 증원 등 다양한 정책을 통한 노동강도 개선을 추진중에 있다. 그러나 복수노조의 등장으로 인한 집배원 요구의 복잡․다변화, 행정직 공무원노조와 집배노조의 상이한 의견, 우편물량 감소에 따른 경영악화, 예산 제약 요인 등이 복합적으로 작용하여 정책담당자들의 방향설정 및 추진에 어려움을 가중시키고 있다. 특히, 전자우편 활성화 및 휴대폰 사용의 일상화에 따라 편지․등기와 같은 우편물은 2002년도에 55억통에서 2020년도에는 약 28억통으로 약 50% 정도가 감소는 급격히 심화되고 있다. 이에 따라 우편세입도 감소추세도 심화되고 있으며 우편사업 분야의 경영수지 또한 악화되고 있다.

우정사업본부는 집배노동강도 개선을 위해 ’17년도부터 집배물류혁신계획을 수립하여 공동작업 축소, 집배업무 평준화, 우편물 구분 자동화, 배달경로 최적화 등의 정책을 추진하고 있음

집배인력 증원 : 16,351명(’15년말) → 18,348명(’20년말)으로 약 2,000명을 증원하였음

편지·등기 우편물량 변화 : 55억통(’02) → 47억통(’10) → 38억통(’15) → 28억통(’20)

우편세입(매출액) : 2.5조원(’10) → 2.8조(’15) → 1.2조원(’20)

우편사업 경영수지 : -539억원(’17) → -1,450억원(’18) → -1.115억원(’19) → -1,239억원(’20)

2. 집배부하량 산출 시스템에 대한 노․사 간의 갈등 지속

집배원 노동조합은 집배노동조건 개선과 “저녁이 있는 삶”을 영위하기 위해 집배원의 일평균 업무량을 지금보다 더 줄여야 하며, 특히 집배원도 공무원이므로 토요일에는 일반직 공무원과 같이 휴무를 해야 한다는 입장이다. 그러나 민간택배회사는 토요일도 택배를 배달하고 있으므로 민간와 경쟁하는 상황에서 토요배달 서비스는 불가피한 측면이 있다. 이에 따라 우정사업본부 산하기관은 민간위탁배달원(특수자영업자) 약 2천여명과 계약을 체결하여 택배를 배달하고 있다. 집배원(정규직 공무원)은 편지․등기 등의 우편물을 전담하여 배달하고 있으며, 민간택배원이 배달하지 못하는 물량을 예외적으로 배달하고 있다. 또한, 세종특별자치시와 평택, 화성 등과 같은 신도시 지역은 인구유입이 급증하여 우편물량이 급증하고 있는 반면 농어촌 및 기존 도시와 같은 인구가 감소하는 지역은 우편물이 감소하는 추세에 있다. 이에 따라, 우정사업본부는 전국적 차원의 우편물량 감소, 신도시와 구도시․농어촌 지역간의 인구변화에 따른 우편물량 변동, 우편경영수지 악화에 따른 제반 요소들을 고려하여 집배인력 총원 감소와 함께 지역간 인력 재배치가 이루어져야 한다는 입장이다. 그러나 노동조합은 집배인력 감축 및 인력 재배치에 대해 반대하는 입장이다. 특히, 집배인력 산출의 토대가 되는 “집배부하량 산출 시스템”에 대해 노․사간의 의견이 팽팽하다. 이 시스템은 집배현장 관리를 위한 기준 잣대로서 집배원별로 배달물량, 이동거리, 배달점 등 변수요인을 계량화, 정량화, 수치화하여 집배활동에 필요한 시간, 생산량(물량·시간) 등 집배원별로 업무량 수준을 예측하고, 각기 다른 집배현장에 대한 정량적 상대평가를 통해 직원간 업무 불균형을 해소하기 위한 집배구역 조정(업무평준화)의 기초자료와 관서간 집배인력 격차해소 등을 위한 인력 운용 기초자료로 활용하는 것이 목적이다.

“집배부하량 산출 시스템”은 집배구별 업무량 수준을 측정하여 일하는 방식 개선을 도모하고, 직원간 업무 불균형 및 관서간 집배인력 격차 해소 등을 위한 집배인력 운용 및 집배업무 평준화의 기초 자료로 활용하기 위하여 국가연구개발기관인 한국전자통신연구원(ETRI)을 통해 2년5개월(’10년~’12.5월)간 시스템 구축 연구개발 수행, 공론화 등을 걸쳐 시스템 구축하였다. 이 시스템은 시간-동작분석 기술을 이용하여 집배업무의 흐름을 46개 단위업무로 분류하고 단위업무별 표준시간과 집배원이 일일 수행한 업무량(배달물량, 이동거리 등)을 각각 계산하여 집배구별 업무량을 산출(산출요소 190개)하는 과학적․실증적 방식이다. (자세한 내용은 뒤편의 [참고1]. 집배부하량 산출 시스템을 참조바람)

노동조합은 집배부하량 산출 시스템이 단위업무별 작업시간을 합산하는 시간누적방식으로 산출됨에 따라 업무강도, 피로도 등 정성적인 평가가 어렵고, 세대수 또는 물량 증감 등 환경변화에 대한 예측 기능이 없으며, 집배부하량 산출시스템이 집배구의 특성(물량, 이동거리 등)을 반영한 결과임에도 불구하고 집배원 개인평가 모형으로 잘못 운용되거나, 집배구역(업무량) 조정 보다는 집배소요인력 산출자료로만 부각되고 있다며 시스템의 현장 적용에 부정적 입장을 견지하고 있다.

3. 외국(일본)의 사례

집배원의 업무량 조사 및 인력 재배치 기준 등에 관한 자료는 문헌조사를 통해서도 찾을수 없으며, 외국 우정에 자료를 요청해도 경영상의 이유, 노사문제 등으로 자료를 확보하기가 어렵다. 2017년 초에 일본우정 방문했을 때 현지 담당자로부터 들은 바에 따르면, 일본우정은 1년중 우편물량이 가장 적은 5월달에 3일 동안의 우편물 물량의 증감을 전년도와 비교하고, 필요시 관리자가 집배원을 동행하면서 일일 업무량을 파악하여 업무량을 파악하고 이를 바탕으로 집배원별 업무량 및 배달순로 재조정, 관서별 인력 재배치 등을 추진하고 있다.

< 일본우정과 한국우정 비교 >

구분		일본우정	한국우정
업무량 평가	조사시기 및 방법	o 매년 5월에 3일간(수․목․금) 모든 집배원을 대상으로 업무량을 전수조사	o 업무량 조사 미실시 (집배부하 시스템 운용 예정)
	인력재배치	o 전보 인사로 재배치	o 예외적으로 전보 실시 (징계, 연고지 전보 신청)

또한, 일본우정은 집배원 개개인이 출근하여 퇴근할 때까지의 업무를 일일 현황보고서의 형태로 작성되어 집배원들의 업무관리가 가능하도록 전산시스템을 운영하고 있으며, 매일 아침이면 관리자는 해당 관서 집배원의 전일 업무추진 현황을 모두 볼 수 있도록 운영하고 있다고 한다.

한국우정도 집배원이 출근에서부터 퇴근할 때까지 우편물 구분, 배달, 복귀 및 마감 등등 모든 업무를 전산으로 처리하고 있으므로 일본우정과 같이 일일 업무 추진내용을 관리할 수 있음에도 불구하고 이를 위한 관리시스템은 운영하지 않고 있으며, 우체국의 현장관리자와 우정본부에서는 필요할 경우에만 전산센터를 통해서 자료를 제공받아 활용하고 있다. 집배구 조정 및 인력 재배치 등을 위해 필요한 집배원의 연도별 업무량에 대한 정기적인 전수조사 및 현장실사 등도 시행하지 않고 있다. 집배인력 산출 및 관서별 인력 재배치를 위해 도입한 “집배부하량 산출 시스템”도 노동조합의 이견으로 활용을 하고 있지 못하고 있다.

4. 우편전산시스템의 데이터를 활용한 일평균 업무량 조사 필요

우편물량 감소와 경영악화에 대응하기 위한 인력 감축 및 재배치 등을 통한 물류비용 절감과 노동조건 개선 및 고용안정 등은 서로 상충되는 관계이므로 우정사업본부에서 합리적인 방안을 도출하기에 매우 어려운 상황에 있는 것이 현실이다. 특히, “집배부하량 산출 시스템”을 활용하여 우체국 관서내의 집배원간에는 균등한 업무량을 부여하고 지역간(관서간)의 집배인력 과부족 현상을 재배치를 통해 해소하겠다는 계획도 역시 노조의 반대로 인해 추진에 어려움을 겪고 있다.

따라서, 우편전산시스템에서 기록·관리되고 있는 집배원들의 업무추진 내역들에 대한 데이터를 추출·가공하여 일평균 업무처리량을 분석하고 이것이 “집배부하량 산출 시스템”을 통해 산출된 결과들과 상호 비교·검증하는 조사를 시행하는 것이 필요하다는 판단이다. 집배부하량 산출 시스템이 집배현장을 정확히 반영하고 있다면 설득력이 있을 것이며, 상호간에 괴리가 있다면 일본우정에서 추진하는 것과 같이 관리자가 일일 집배업무량을 파악하고 집배원을 동행하는 등의 방법을 통해 집배부하량 산출시스템의 단점을 보완하는 것이 바람직하다는 생각이다.

또한, 동일한 우체국내에서는 집배원들 간에 업무부하량이 어느 정도 평준화되어 있는지, 배달환경이 유사한 지역(대도시, 일반도시, 농어촌)에 있는 우체국 관서들 간에는 업무부하량의 편차가 어느 정도인지 등을 조사하면 집배원들의 업무량 평준화를 위한 다양한 분석이 가능할 것으로 보이며, 업무량 평준화 과정을 통해 전체적으로는 집배원의 생산성을 향상하는 요소들을 찾을 수 있을 것이라고 생각된다. 특히, 배달구역은 넓고 배달물량은 적은 농어촌 지역에는 어떠한 운송수단(이륜차 vs 자동차)을 이용하느냐에 따라 직원의 부상위험(안전성)과 배달속도(생산성)에 차이가 있을 것이라는 판단이 든다.

앞에서 설명한 세 가지의 이유 즉, ① 집배부하량 산출 시스템이 집배원들의 업무 부하량을 얼마나 만족할 정도로 잘 설명하고 있는지 ② 우편관서 내의  집배원간에 대한 업무량 평준화 정도와 대도시, 일반도시, 농어촌 등 배달환경이 유사한 지역을 우편관서들 간의 업무부하량 편차 ③ 배달수단(이륜차 vs 차량) 간의 생산성 차이 등을 파악하기 위해서 우편전산시스템에서 기록․관리되고 있는 집배원들에 대한 데이터를 아래 그림의 업무흐름도(출근 → 우편물구분 → 배달 → 귀국·마감 → 퇴근) 순으로 정리하여 분석을 하고자 한다.

< 집배원 일일업무 흐름도 >

(예시) 001. 홍길동

08:00                 09:30                                                      16:30               18:00

우편물 구분	배 달	마감·구분	퇴근

■ 배달물량 : 편지 100, 등기 30, 소포 40. 기타 30.

■ 주행거리 : 30km

[참고1]. 집배부하량 산출 시스템

1. 시스템 개발 및 개요

가. 시스템 구축

1) (도입 배경) 집배구별 업무량 수준을 측정하여 일하는 방식 개선을 도모하고, 직원간 업무 불균형 및 관서간 집배인력 격차 해소 등을 위한 집배인력 운용 및 집배업무 평준화의 기초 자료로 활용

2) (시스템 구축) 집배부하 관련 연구용역과제 진행과 국가연구개발기관인 한국전자통신연구원(ETRI)을 통해 2년5개월(’10년~’12.5월)간 시스템 구축 연구개발 수행, 공론화 등을 걸쳐 시스템 구축

나. 시스템 개요

1) 시간-동작분석 기술을 이용하여 모든 집배활동을 분석하고, 각각의 활동에 소요된 작업시간을 측정하여 작업 표준시간을 설정

작업표준시간 : 정상적인 환경조건 하에서 정상적인 숙련도의 작업자가 정상적인 작업속도(정신적, 육체적 무리가 없는 속도)로 작업을 완수하는 데 필요한 시간(일반적 원칙)

< 일반적인 집배작업 형태 >

2) 집배업무의 흐름을 46개 단위업무로 분류하고, 단위업무별 표준시간과 집배원이 일일 수행한 업무량(배달물량, 이동거리 등)을 각각 계산하여 집배구별 업무량을 산출(산출요소 190개)

집배원 업무구분	⇨	업무 세분화	⇨	업무 부하량 계산	⇨	집배구별 부하량 및 집배인력 산출
▪ 출국전 업무 ▪ 옥외배달업무 ▪ 귀국후 업무		▪집배업무를 81개 단위업무로 세분화 ▪배달물량, 이동거리 등 63개 입력값		▪수행한 단위업무를 합산하는 등 46개 산출식으로 부하량 계산		▪집배구별 부하량 산출 ▪관서별 필요 집배인력 산출

3) 1일 8시간 작업을 기준으로 집배구별 업무량을 측정·평가하고 필요한 집배인력을 산정 또는 예측

(집배부하량 구성) ① 단위업무별 표준시간(STD), ② 집배원별 업무수행 입력값(배달물량, 이동거리 등)(INPUT), ③ 단위업무별 산출식(CALTIME)으로 구성

	《 現 집배부하량 산출식 》
▪ 집배부하량 = Σ표준시간 × 예비인력율 / 1일(8시간)(휴게시간 제외)

(산출방식) ∑산출식(1∼46) = ∑[표준시간(81개) × 집배원 수행 입력값(63개)]

① 옥내업무(24)				② 옥외업무(22)
출국준비 시간 (9)	우편물 순로 구분시간 (9)	공동작업 시간 (3)	귀국후 업무시간 (3)	차량이동 시간 (6)	도보이동 시간 (1)	우편물 배달시간 (9)	우편물 수집시간 (1)	부가업무 시간 (5)
업무준비 (C1)	소형통상 (C39~40,44)	대형통상 (C10)	지환처리 (C34)	시내구 (C13)	건물내·배달점간 (C24)	일반통상 ((C19)	우체통·관내국·중앙교환 (C32)	자루픽업 (C28~29)
배달증 생성 (C2)	대형통상 (C41)	특수통상 (C38)	차량정리 (C33)	시외구 (C14)		특수통상 (C18, 20~21)		소포픽업 (C26~27)
우편물 파속 (C3)	특수통상 (C37)	등기소포 (C11)	수집인계	소포구 (C17)		국제등기 (C25)		전화통화 (C31)
우편물 차량 이동적재 (C6~7)	등기소포 (C8)		픽업소포 처리 (C46)	특급구 (C16)		등기소포 (C22~23)
중간수도 자루생성·이동·적재(C4~5)	수취인정보입력(국제) (C9)			특구 (C15)		도착안내서 (C30)
주소이전 처리 (C35~36)	우편물 결합 (C42~43)			중계이동 (C12)		차량 승하차·적재 (C45)

2. 시스템의 의의와 한계

가. 의의

1) 집배현장 관리를 위한 기준 잣대로 집배구별로 배달물량, 이동거리, 배달점 등 변수요인을 계량화, 정량화, 수치화하여 집배활동에 필요한 시간, 생산량(물량·시간) 등 집배구별로 업무량 수준을 예측

2) 각기 다른 집배현장에 대한 정량적 상대평가를 통해 직원간 업무 불균형을 해소하기 위한 집배구역 조정(업무평준화) 기초자료 및 관서간 집배인력 격차 해소 등을 위한 인력 운용 기초자료로 활용

3) 집배구별, 단위업무별 작업시간 분석을 통해 현장 혁신활동과 작업관리의 필요성을 인식하고, 일하는 방식 개선 활동에 활용

나. 한계

1) 불규칙적인 작업여건(물량, 날씨 등)과 작업자 숙련도 차이, 배달구역의 복잡성, 관리자의 의지, 다른 부서로부터의 지원 체계 등 개별적이거나 다양한 요인들로 인하여 표준작업시간과 실제 작업과의 차이가 존재

2) 집배부하량이 단위업무별 작업시간을 합산하는 시간누적방식으로 산출됨에 따라 업무강도, 피로도 등 정성적인 평가가 어렵고, 세대수 또는 물량 증감 등 환경변화에 대한 예측기능이 부재

3) 집배부하량이 집배구의 특성(물량, 이동거리 등)을 반영한 결과임에도 집배원 개인평가 모형으로 잘못 운용되거나, 집배구역(업무량)조정 보다는 집배소요인력 산출자료로만 부각되고 있음

□ 시스템이 갖고 있는 한계와 문제점에도 불구하고 이를 대체할 만한 업무 평준화 방안 등 대안 부재로, 집배부하량 산출 시스템의 집배현장과의 간극(Gap) 축소를 위해 지속적인 개선활동과 함께 공감대 형성 노력이 필요

제2장. 조사 개요

1. 조사대상 기간 : 2020. 1. 1.~ 2021. 6. 30.(1년 6개월)

가. 상반기, 하반기 그리고 다시 상반기 3개의 반기를 분석대상으로 정리하여 계절적 특성 등으로 인한 오차를 최소화 하고자 하였다.

나. 2020. 국회의원 선거기간 등을 포함하여 평상시 및 주기적으로 우편물이 증가하는 시점을 기준으로 대상기간을 선정하였다.

2. 조사대상 인원

가. 연가, 조퇴 등 근무상황이 없이 8시간 근무한 사람 및 날짜를 대상으로 개인별 하루의 평균을 산출하였으며, 평균 산출 대상일 수가 20일 이하인(약 1개월) 집배원은 퇴직 등의 사유가 있을 것으로 판단되어 비교 대상에서 제외하였다.

나. 근무시간이 8시간 이상이면서 배달 물량이 있는 직원을 대상으로 선정하였다. 지각, 조퇴, 외출 등 복무가 있는 배달 일자는 근무일수에서 제외하였다.

다. 위의 두 가지 요건을 충족하는 전국 지방우정청의 17,555명의 집배원을 대상으로 하였다.

구분	서울	경인	부산	충청	전남	경북	전북	강원	제주	합계
대도시	3,238	2,262	1,517	718	466	832	239	-	-	9,272
일반시	-	1,557	463	582	375	494	326	421	137	4,355
읍·면	-	502	552	811	625	581	359	394	104	3,928
합계	3,238	4,321	2,532	2,111	1,466	1,907	924	815	241	17,555

3. 조사 내용

가. 전국 집배원에 대한 출·퇴근 시각, 배달전 우편물 구분업무, 외근(배달)업무, 귀국후 마감·정리 등 업무프로세스별로 일평균 근무시간, 단위업무별 근무시간 및 업무처리량

나. 대도시, 일반도시(도농복합도시), 군단위(농어촌) 등 배달환경이 유사한 지역별로 집배원의 일평균 근무시간 및 업무처리량

다. 비교의 통일성을 기하기 위해 단위(1시간)당 업무처리량․주행거리 등

라. 배달물량이 많은 날과 짜와 적은 날 간의 업무량 차이(생산성 분석)

4. 조사 방법(데이터 추출)

가. 우정사업본부의 우편정보시스템에서 기록․관리되고 있는 집배원들에 대한 데이터를 아래 그림의 업무흐름도(출근 → 우편물구분 → 출국․배달․귀국(외근) → 마감․구분 → 퇴근) 순으로 조사하였다.

< 일일업무 흐름도 및 추출자료 >

(예시) 001. 홍길동

08:00           09:30                                                               16:30           18:00

우편물 구분	배달(외근)	마감․구분

편지 100, 등기 50       편지 100, 등기 30, 소포 40, 기타 30                           편지 50, 등기 30

소포 50,  기타 30       주행거리 : 50km                                               소포 70  기타 20

나. 출․퇴근 시간은 “e-사람”의 데이터를 사용하였다.

다. “우편물 구분” 시간 및 물량, “배달” 시간 및 물량, 주행거리, “마감․구분” 시간 및 물량 등은 우편정보시스템에 기록되어 있는 데이터를 사용하였다.

라. “배달(외근)”시작시간은 우편물 구분을 완료한 후에 PDA를 사용하여 배달증을 생성한 시각으로 설정하였으며, “배달(외근)”종료시간은 마지막으로 우편물(등기) 배달 업무를 처리한 PDA 사용시각으로 설정하였다.

마. 오토바이 출발·도착 시각 및 일일주행거리를 기록·관리하도록 규정하고 있으며, 이 자료를 활용하는 것이 정확하지만, 집배원들이 정확하게 기재하지 않고 있다는 현장의 의견을 반영하여 PDA 입력시각으로 대체하였다.

5. 분석단위

가. 분석단위는 조사대상 집배원 17,555명이 근무하고 있는 224개의 우체국(총괄국)으로 설정하였다. 먼저, 각 우체국을 하나의 단위로 하여 집배원들에 대한 출·퇴근 시간, 출국전 내근 시간, 외근(배달) 시간 및 배달물량, 귀국후 마감·정리 등에 대한 자료를 조사하였다.

보고서의 마지막 부분에 첨부한 붙임자료(각 우체국별 집배원의 일평균 업무처리량 조사결과(샘플))를 참고하기 바람

나. 이 조사에서 파악된 224개 우체국 집배원들의 일평균 업무처리량에 대한 평균값들을 기초로 하여 우정사업본부 전체와 대도시․일반도시․군단위 등 배달환경이 유사한 지역별로 비교․분석하였다.

< 조사대상 우체국 현황>

구 분	대도시	일반도시	군지역	합계
서울청(서울지역)	22	-	-	22
경인청(인천·경기지역)	18	18	6	42
부산청(부산·경남지역)	19	6	12	37
충청청(대전·충청지역)	8	10	14	32
전남청(광주·전남지역)	4	5	17	26
경북청(대구·경북지역)	7	9	14	30
전북청(전북지역)	2	5	8	15
강원청(강원지역)	-	7	10	17
제주청((제주도지역)	-	2	1	3
합 계	80	62	82	224

제3장. 조사결과 분석

1. 전국 집배원의 일평균 근무시간 및 업무처리량

전국 집배원의 일평균 총 근무시간은 9시간 7분으로 조사되었다. 점심시간 1시간은 법정 휴게시간이므로 제외하였으며, 하루 8시간 근무를 기준으로 할 경우 집배원들은 일평균 1시간 7분을 초과근무하고 있은 것임을 알 수 있다.  우체국 내근시간은 3시간 44분, 외근시간은 5시간 23분으로 총 근무시간에서 외근이 차지하는 비중은 60.9%를 차지하고 있다. 일평균 배달물량은 일반통상 659통, 등기통상 88통, 소포가 33통으로 총 780통이며, 이륜차 및 차량을 이용하여 이동한 거리는 36Km로 조사되었다.

< 전국 집배원의 일평균 근무시간 >

출근 (7시 38분)			배달증생성 (8시 50분)			처음배달 (9시 27분)			마지막배달 (15시 12분)			퇴근 (17시 45분)
	배달준비 (내근: 1시간 12분)			배달 (외근: 5시간 23분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 32분)
		총 근무시간 : 9시간 7분
* 배달물량 : 일반통상 659통, 등기통상 88통, 소포 33통, 총 780통
* 주행거리 : 36Km

세부적으로 살펴보면, 집배원은 당일 도착한 우편물을 배달순로에 따라 구분하여 배달을 준비 한다. 특히 등기우편물은 PDA로 스캔하여 배달증을 생성하는 준비시간이 필요하다. 배달준비에 소요된 시간은 1시간 12분인 것으로 조사되었다. 배달증 생성 이후, 등기우편물을 처음 배달한 시간은 9시 27분으로 집배원이 우체국을 나가 처음 배달지역으로 이동하는데 37분이 소요되며 등기우편물을 마지막 배달한 시간은 15시 12분으로 배달시간은 총 5시간 23분이 소요되었다. 이때 점심 휴게시간(1시간)은 제외하였다. 마지막 배달 이후시간 부터 우체국에 들어와서 미배달 우편물과 반송우편물을 처리하는 배달마감 시간은 2시간 32분이 소요되었다.

지역별 집배원의 일평균 근무시간을 살펴보면 아래의 표와 같다.

출근시각은 서울·경기 수도권 지역이 상대적으로 빠른 것으로 보이며, 전북·강원 지역은 출근시각이 8시 이후로 늦은 것으로 나타났다. 제주도는 수도권에서 멀고 대도시권이 아님에도 출근 시각이 빠르고 총 근무시간도 많은데 원인분석이 필요하다고 본다. 배달증 생성과 처음배달 간에는 약 30분∼40분의 간격이 발생함을 알 수 있다.

총 근무시간은 경인청과 제주청이 약 9시간 30분으로 가장 많은 시간을 근무하고 있으며, 전남청, 경북청, 전북청, 강원청 지역의 집배원은 근무시간이 평균보다 적으므로 이들 지역의 인력을 근무시간이 많은 경인·제주청으로 재배치하는 것이 필요해 보인다.

< 지역별 집배원의 일평균 근무시간 현황 >

구분	출근	배달증생성	처음배달	마지막배달	퇴근	총 근무시간
전국평균	7시 38분	8시 50분	9시 27분	15시 12분	17시 45분	9시간 07분
서울시 (서울청)	7시 26분	8시 40분	9시 29분	14시 45분	17시 38분	9시간 12분
인천·경기 (경인청)	7시 31분	8시 44분	9시 22분	15시 21분	18시 08분	9시간 37분
부산·경남 (부산청)	7시 34분	8시 48분	9시 20분	14시 56분	17시 28분	8시간 54분
대전·충청 (충청청)	7시 39분	8시 49분	9시 25분	15시 31분	17시 48분	9시간 08분
광주·전남 (전남청)	7시 45분	9시 00분	9시 33분	15시 16분	17시 24분	8시간 38분
대구·경북 (경북청)	7시 49분	8시 59분	9시 38분	15시 08분	17시 35분	8시간 46분
전북 (전북청)	8시 02분	9시 03분	9시 37분	15시 30분	17시 41분	8시간 38분
강원 (강원청)	8시 08분	9시 08분	9시 43분	15시 46분	17시 44분	8시간 36분
제주도 (제주청)	7시 33분	8시 34분	9시 05분	15시 27분	17시 58분	9시간 24분

가. 단위(1시간) 당 업무량

전국에 근무하는 집배원들의 근무시간은 개인별 업무량 또는 기량차이, 조기출근 및 조기퇴근 등 유연근무제 도입여부 등에 따라 각 우체국별로 상황이 다양하다. 이에 따라 개인별 또는 우체국별 비교의 통일을 기하기 위해서는 단위시간(1시간)당 업무량을 비교하는 것이 바람직하다고 본다.

전국 집배원의 1인당 근무시간은 총 9시간 7분이며 단위(1시간)당 처리물량은 86통이다. 이와 동일한 방법으로 측정한 각 업무별 단위(1시간)당 처리물량은 배달준비 650통, 배달 144통, 마감 308통으로 조사되었다.

< 단위(1시간)당 업무 처리량 >

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
단위(1시간)당 처리물량	650통	144통, 7.2km	308통	86통

나. 출·퇴근 시간

전국 집배원의 평균 출근시간은 e-사람에 등록한 시간을 기준으로 7시 38분으로 조사되었다. 시·군·구를 관할하는 규모가 큰 우체국(총괄국) 단위로 집배원들의 출근시간을 조사한 결과, 집배원들의 평균 출근시간이 7시 이전에 출근하는 우체국은 3국(1.3%),  7시 30분에서 7시 50분 사이에 출근하는 우체국은 138국(61.6%), 8시 이후 출근하는 우체국은 49국(21.9%)로 조사되었다. 이를 통해 다수의 집배원(61.6%)이 전국 평균 출근시간인 7시 38분경에 출근하는 것으로 볼 수 있다.

시·군·구를 관할하는 규모가 큰 우체국은 ‘총괄국’이라 칭하고, 동사무소 또는 면사무소에 위치하는 조그마한 규모의 우체국은 ‘관내국’이라 칭하며 총괄국장의 지휘·감독을 받고 있다.

< 집배원의 출근시간 >

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	합계
전국	3	4	12	41	46	51	18	49	224
점유율	1.3%	1.8%	5.4%	18.3%	20.5%	22.8%	8.0%	21.9%	100.0%

전국 집배원의 평균 퇴근시간은 e-사람에 등록한 시간을 기준으로 17시 45분으로 조사되었다. 총괄국 단위로 집배원의 소속 총괄국의 평균 퇴근시간을 조사한 결과, 17시 이전에 퇴근하는 우체국은 3국(1.3%), 17시 30분에서 17시 50분 사이에 출근하는 우체국은 119국(53.1%), 18시 이후 퇴근하는 우체국은 41국(18.3%)로 조사되었다. 이를 통해 다수의 집배원(53.1%)이 전국 평균 퇴근시간인 17시 45분경에 퇴근하는 것으로 볼 수 있다.

< 집배원의 퇴근시간 >

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	합계
전국	3	7	28	34	49	36	26	41	224
점유율	1.3%	3.1%	12.5%	15.2%	21.9%	16.1%	11.6%	18.3%	100.0%

다. 출국전 우편물 구분시간 및 처리업무량

전국 집배원의 출국 전 우편물 구분시간은 1시간 12분, 단위시간당 처리업무량은 650통으로 조사되었다. 총괄국 단위로 집배원의 출국전 처리업무량을 조사한 결과, 300통 이하 물량을 처리하는 우체국은 4국(1.8%), 500통∼700통의 물량을 처리하는 우체국은 95국(42.4%), 900통초과 물량을 처리하는 우체국은 16국(7.13%)로 조사되었다. 이를 통해 다수의 집배원(42.4%)이 전국 평균 출국전 처리업무량인 650통을 처리하는 것으로 볼 수 있다.

< 출국전 우편물 구분 물량 >

배달 준비	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	합계
전국	4	18	41	46	49	35	15	16	224
점유율	1.8%	8.0%	18.3%	20.5%	21.9%	15.6%	6.7%	7.1%	100.0%

라. 배달(외근) 시간 및 업무량

전국 집배원의 배달 시간은 5시간 23분, 단위시간당 처리업무량은 144통으로 조사되었다. 총괄국 단위로 집배원의 출국전 처리업무량을 조사한 결과, 80통이하 물량을 처리하는 우체국은 10국(4.5%), 100통초과 180통이하의 물량을 처리하는 우체국은 204국(82.0%), 200통초과 물량을 처리하는 우체국은 1국(0.4%)로 조사되었다. 이를 통해 집배원(82.0%)이 특정 물량 대에 치우치지 않은 분포를 보이는 것으로 조사되었으며, 다양한 배달특성이 존재함을 알 수 있다. 다만 한 곳에 다량의 우편물을 배달하는 집배원과 교부만 하는 집배원 등의 물량이 포함되어 있어 배달 업무만을 담당하는 집배원의 물량과 다소 차이가 있을 수 있다.

< 배달(외근) 시간 및 업무량 >

배달	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	합계
전국	10	0	82	28	49	45	9	1	224
점유율	4.5%	0.0%	36.6%	12.5%	21.9%	20.1%	4.0%	0.4%	100.0%

마. 귀국후 마감·정리 시간 및 업무량

전국 집배원의 귀국후 마감·정리 시간은 2시간 32분, 단위시간당 처리업무량은 308통으로 조사되었다. 다만 한 곳에 다량의 우편물을 배달하는 집배원과 교부만 하는 집배원 등의 물량이 포함되어 있어 배달 업무만을 담당하는 집배원의 물량과 다소 차이가 있을 수 있다. 총괄국 단위로 집배원의 출국전 처리업무량을 조사한 결과, 200통이하 물량을 처리하는 우체국은 6국(2.7%), 250통초과 350통이하의 물량을 처리하는 우체국은 149국(66.5%), 450통초과 물량을 처리하는 우체국은 5국(2.2%)로 조사되었다. 이를 통해 다수의 집배원(66.5%)이 전국 평균 마감 처리업무량인 308통을 처리하는 것으로 볼 수 있다.

< 마감·정리 시간 및 업무량 >

마감	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	합계
전국	0	6	24	69	80	31	9	5	224
점유율	0.0%	2.7%	10.7%	30.8%	35.7%	13.8%	4.0%	2.2%	100.0%

2. 지방우정청별 집배원의 일평균 근무시간 및 업무처리량

지방우정청은 시·도에 소속되어 있는 우체국들을 관할하는 지역본부(Regional Headquater)의 역할을 하고 있으며, 지방우정청장은 관할지역내의 인력충원 및 인력재배치 업무를 관장하고 있다.

우정사업본부(Headquater)는 지방우정청장의 의견을 수렴하여 집배인력 충원 및 인력평준화(재배치) 계획을 수립하게 되고, 실제적인 인력 충원 및 재배치는 지방우정청에서 추진하게 되므로 우정청별 집배원의 일평균 근무시간과 업무처리량이 어느 정도인지를 비교해 보는 것도 중요하다. 지방우정청별 우체국 현황은 아래의 도표와 같다.

< 지방우정청별 우체국수 현황>

구 분	대도시	일반도시	군지역	합계
서울청(서울지역)	22	-	-	22
경인청(인천·경기지역)	18	18	6	42
부산청(부산·경남지역)	19	6	12	37
충청청(대전·충청지역)	8	10	14	32
전남청(광주·전남지역)	4	5	17	26
경북청(대구·경북지역)	7	9	14	30
전북청(전북지역)	2	5	8	15
강원청(강원지역)	-	7	10	17
제주청((제주도지역)	-	2	1	3
합 계	80	62	82	224

특징을 살펴보면, 서울청은 22개 우체국이 모두 대도시인 서울특별시에 위치하고 있으며 강원청과 제주청은 대도시에 위치한 우체국이 없다. 경인청, 부산청, 충청청은 대도시 및 일반도시에 위치한 우체국이 상대적으로 많으며, 이와는 반대로 전남청, 경북청, 전북청, 강원청은 군 단위에 위치한 우체국이 많음을 알 수 있다.

가. 단위시간(1시간) 당 배달준비 처리물량 분포

우정청별 집배원의 배달준비 처리물량은 제주청이 826통으로 가장 높은 것으로 조사되었고, 전남청은 533통으로 가장 낮은 것으로 조사되었다.

나. 단위시간당 배달 처리물량 분포

우정청별 집배원의 단위시간(1시간) 당 배달 처리물량은 서울청이 168통으로 가장 높은 것으로 조사되었고, 전북청은 112통으로 가장 낮은 것으로 조사되었다.

다. 단위시간당 배달마감 처리물량 분포

우정청별 집배원의 마감 처리물량은 강원청이 345통으로 가장 높은 것으로 조사되었고, 경북청은 267통으로 가장 낮은 것으로 조사되었다.

라. 집배원의 일평균 근무시간 및 단위시간당 업무량 비교

서울청, 경인청, 부산청은 주행거리는 짧고 배달물량이 많은 반면, 전남청, 경북청, 전북청, 강원청은 주행거리는 길고 배달물량은 적은 것으로 조사되었다. 경인청, 경북청, 제주청의 집배원들은 일평균 약 9시간 30분 정도의 근무를 하고 있으며, 전남청·전북청의 집배원들은 일평균 8시간 38분의 근무를 하고 있는 것으로 나타났다. 또한, 배달(외근) 시간 및 업무량은 배달물량과 주행거리 간에 서로 상관관계가 있음을 알 수 있다.

< 지방우정청별 근무시간 및 단위시간당 처리물량 >

구 분		배달준비 (내근)	배달(외근)	배달마감 (내근)	총근무시간 주행거리
전국	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	단위당 물량	650통	144통	308통	6.7Km
서울청	근무시간	1시간 14분	5시간 23분	2시간 32분
	수행업무	배달물량 : 858통, 주행거리 18Km (일반통상 683, 등기통상 121, 소포 54)
	단위당 물량	694통	168통	297통	3.3Km
경인청	근무시간	1시간 13분	5시간 37분	2시간 47분
	수행업무	배달물량 : 886통, 주행거리 31Km (일반통상 745, 등기통상 105, 소포 36)
	단위당 물량	727통	157통	318통	5.5Km
부산청	근무시간	1시간 14분	5시간 08분	2시간 32분
	수행업무	배달물량 : 774통, 주행거래 : 33Km (일반통상 668, 등기통상 81, 소포 25)
	단위당 물량	628통	150통	305통	6.5Km
충청청	근무시간	1시간 10분	5시간 42분	2시간 16분
	수행업무	배달물량 : 754통, 주행거리 47Km (일반통상 652, 등기통상 75, 소포 27)
	단위당 물량	645통	132통	332통	8.2Km
전남청	근무시간	1시간 15분	5시간 15분	2시간 08분
	수행업무	배달물량 : 667통, 주행거리 42Km (일반통상 573, 등기통상 68, 소포 26)
	단위당 물량	553통	126통	312통	8.1Km
경북청	근무시간	1시간 49분	5시간 09분	2시간 27분
	수행업무	배달물량 : 656통, 주행거리 45Km (일반통상 566, 등기통상 65, 소포 25)
	단위당 물량	561통	127통	267통	8.8Km
전북청	근무시간	1시간 01분	5시간 27분	2시간 10분
	수행업무	배달물량 : 612통, 주행거리 : 51Km (일반통상 526, 등기통상 58, 소포 28)
	단위당 물량	601통	112통	282통	9.3Km
강원청	근무시간	1시간 0분	5시간 38분	1시간 58분
	수행업무	배달물량 : 681통, 주행거리 : 55Km (일반통상 602, 등기통상 54, 소포 25)
	단위당 물량	680통	120통	345통	9.8Km
제주청	근무시간	1시간 01분	5시간 52분	2시간 31분
	수행업무	배달물량 : 840통, 주행거리 : 47Km (일반통상 734, 등기통상 78, 소포 28)
	단위당 물량	826통	143통	333통	8.0Km

마. 조사결과 분석

앞에서 살펴봤듯이, 전국 집배원의 일평균 근무시간은 9시간 7분으로서 하루에 약 1시간의 초과근무를 하고 있는 것으로 나타났다. 전국 우체국 집배원의 평균 출·퇴근 시각은 오전 7시 40분과 오후 5시 40분이며, 출·퇴근 시간이 평균 출·퇴근 시간의 앞뒤로 1시간 정도의 분포를 보이고 있는데 이는 우체국마다 아침에 대형 우편차량이 도착하는 시간이 다르기 때문이 이에 맞추어 유연근무를 실시하고 있는 것으로 보인다.

문제는 개별 우체국 내에서도 집배원간의 출·퇴근 시간이 평균 출퇴근 시간과 비슷하게 앞뒤로 한 시간 정도는 분포를 보이고 있다는 점이다. 우편물 구분 작업은 공동작업의 성격이 강하므로 모든 집배원이 동일한 시간에 출근하여 작업을 하는 것이 효율적이므로 유연근무를 집배원 개인의 자율에 따라 운영하는 것 보다는 최소한 출근만이라도 같은 시간에 이루어 질수 있도록 제도를 개선하여 운영하는 것이 바람직하다는 생각이다.

보고서 마지막 부분에 첨부된 [붙임 : 각 우체국별 집배원의 일평균 업무처리량 조사결과(샘플)] 자료를 참고하기 바람.

현재 집배원들의 일평균 근무시간을 보면 경인청, 경북청, 제주청 소속의 집배원들은 평균보다 많은 시간을 근무하고 있는 반면에 전남청 및 전북청 소속의 집배원들은 평균보다 낮은 시간을 근무하고 있으므로 전남·전북청 소속 집배원들을 감원하고 경인·제주청 등에 인력을 재배치하는 것이 외견상으로 바람직해 보인다.

그런데, 이러한 인력재배치는 전국에 있는 모든 집배원이 적정하고 공평한 업무량을 수행하고 있다는 전제가 있어야만 가능할 것이다.

아쉽게도, 집배원의 생산성을 측정하기 위해 조사한 “단위시간(1시간) 당 우편물 구분 및 배달(외근) 물량”의 결과에서는 집배원간, 우체국간에 넓은 분포를 보이고 있으며, 이는 집배원 및 우체국간에 적정업무량이 공평하게 부과되지 않았거나, 집배원 개개인에 따라 생산성(효율성)에 차이가 많다는 것으로 추정해 볼 수 있다.

다만, 일구밀집도가 높은 대도시 지역과 인구밀도가 낮은 농어촌 지역 간에는 배달환경(배달물량 vs 배달거리)에 차이가 있으므로 좀 더 정확한 비교·분석을 위해서는 배달환경이 유사한 대도시, 일반도시, 농어촌(郡단위) 등과 같이 지역별로 묶어서 비교하는 것이 타당하다고 보인다.

3. 배달환경이 유사한 지역내 집배원들의 근무시간 및 업무처리량

가. 특별시·광역시 등 대도시 지역

총 80개 우체국을 대상으로 자료를 조사하였으며, 평균 출근시간은 7시 29분, 퇴근시간은 17시 43분으로 조사되었다. 총근무 시간은 9시간 14분이다. 배달증 생성시간은 8시 41분, 처음 배달시간은 9시 23분이며, 마지막 배달시간은 14시 55분으로 조사되었다. 개인별 일평균 배달물량은 일반통상 707통, 등기통상 106통, 소포 41통으로 총 854통이며, 평균이동거리는 23Km로 조사되었다. 단위시간(1시간)당 업무처리량은 배달준비 711통, 배달 162통, 마감 306통으로 조사되었다.

< 대도시 집배원의 일평균 근무현황 >

출근 (7시 29분)			배달증 생성 (8시 41분)			처음배달 (9시 23분)			마지막 배달 (14시 55분)			퇴근 (17시 43분)
	배달준비 (내근: 1시간 12분)			배달 (외근: 5시간 15분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 47분)
	711통			162통						306통
		총 근무시간 : 9시간 14분
* 배달물량 : 일반통상 707통, 등기통상 106통, 소포 41통, 총 854통 * 주행거리 : 23Km

1) 출·퇴근 시간대별 우체국 분포

대도시 집배원의 출근시간은 29국(36.3%)이 7시 20분과 7시 30분 사이에 분포하며, 평균 출근시간인 7시 29분에 집중되어 있다.

퇴근시간은 25국(31.3%)이 17시 30분과 17시 40분 사이에 분포하며, 평균 퇴근시간인 17시 43분보다 조금 빠른 시간에 집중되어 있다.

2) 단위시간(1시간)당 일평균 업무처리량

아래의 표는 인구밀도가 높은 대도시 지역의 우체국 80개소에 대한 “단위시간(1시간)” 당 집배원들의 일평균 업무처리량을 보여준다. 각 우체국별로 집배원들은 단위시간(1시간) 당 평균 711개의 우편물을 구분(배달준비)하고 있으며, 1시간당 평균 162개의 우편물을 배달하고 있다. 배달을 끝내고 귀국후에는 1시간당 평균 306개의 우편물을 마감·정리하고 있다. 또한, 대도시 지역의 집배원들은 일 평균 23km를 주행하고 있는 것을 알 수 있다.

< 단위시간(1시간)당 업무처리량(대도시 지역) >

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
대도시 평균	711	162	306	23
1. 여의도	631	205	317	20
2. 서울양천	705	193	348	15
3. 창원	703	189	254	28
4. 북부산	861	188	353	17
5. 서울강서	694	185	388	15
6. 남인천	1,102	185	341	24
7. 서울중랑	1,412	184	339	15
8. 서울노원	1,082	183	325	15
9. 부산연제	601	182	380	16
10. 동대문	796	179	294	18
11. 서수원	932	179	340	21
12. 동래	604	178	314	16
13. 고양일산	631	177	280	22
14. 서울구로	510	176	265	22
15. 광화문	820	174	222	16
16. 부평	948	174	288	17
17. 인천남동	872	174	308	23
18. 서대문	727	173	291	17
19. 서울도봉	1,021	173	304	16
20. 서인천	650	173	275	27
21. 성남분당	721	173	323	17
22. 부천	877	172	294	19

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
23. 서울송파	711	170	336	14
24. 서대전	833	169	324	24
25. 서울마포	494	168	297	15
26. 서울은평	882	168	279	25
27. 인천계양	2,203	168	367	19
28. 광주광산	701	168	290	33
29. 서울동작	602	166	276	16
30. 부산사상	793	166	243	19
31. 남부산	515	165	343	20
32. 대전둔산	669	165	309	23
33. 대전유성	721	165	321	29
34. 서울성북	605	163	308	16
35. 수원	775	163	313	22
37. 고양덕양	883	162	349	28
38. 부산사하	703	162	381	21
39. 서울광진	1,169	161	261	18
40. 안산	699	161	271	24
41. 동울산	672	161	284	18
42. 대전	824	161	338	28
43. 서울강동	1,088	160	337	19
44. 해운대	723	160	361	22
45. 서울관악	586	159	300	14
46. 동수원	676	159	327	20
47. 용인수지	654	159	300	25
48. 대전대덕	685	159	333	34
49. 서울서초	527	158	287	18
50. 대구수성	569	158	297	25
51. 남울산	718	157	297	37
52. 울산	654	157	336	38
53. 광주	700	157	303	24
54. 서광주	787	157	347	21
55. 부산영도	521	156	309	21
56. 서울강남	514	154	278	18
57. 천안	827	154	334	33
58. 부산금정	574	153	378	20
59. 북광주	900	152	336	25
60. 대구달서	581	151	328	36
61. 포항	571	151	248	35
62. 동대구	506	149	265	28
63. 부산진	669	147	429	19
64. 서울중앙	742	146	270	16
65. 성남	790	146	339	17
66. 북대구	602	146	311	22
67. 전주	740	146	290	30
68. 서울용산	511	145	268	14
69. 마산	875	145	317	28
70. 부산	377	145	259	16
71. 용인	593	144	288	42
72. 동천안	780	144	270	42
73. 안양	705	142	350	18
74. 서청주	1,012	141	361	46
75. 진해	512	139	313	29

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
76. 부산강서	499	137	294	53
77. 동전주	607	136	323	31
78. 대구	621	128	243	20
79. 동부산	491	124	266	14
80. 서대구	785	118	286	23

여기서 다음과 같은 특징을 알 수 있다.

첫째, 배달준비(오전) 항목을 보면 남인천, 서울중량, 서울노원, 서울도봉, 인천계양, 서울광진, 서울강동, 서청주 등의 우체국은 집배원들이 1시간당 1,000개 이상의 우편물을 구분하고 있다. 반면에 서울구로, 서울마포, 서울서초, 서울강남, 남부산, 부산영도, 포항, 동대구, 부산강서, 진해, 동부산 등의 우체국은 집배원들이 1시간당 600개 이하의 우편물을 구분하고 있다. 인천계양우체국과(2,203개)과 동부산우체국(491개)을 비교하면 집배원의 생산성에 4배 이상의 차이가 나듯이 우체국마다 집배원들의 생산성이 차이가 많음을 알 수가 있다. 우편물 구분업무는 표준화·전산화되어 있음에도 불구하고 이렇게 생산성에 차이가 나는 원인을 분석할 필요가 있다.

둘째, 1시간당 배달(외근) 물량에 대해서도 우체국간에 상당한 차이가 발생한다.

일반적으로 “배달물량”과 “주행거리”는 서로 상반관계에 있다. 인구밀도가 높은 도시지역은 배달물량은 많지만 주행거리는 짧고 인구밀도가 낮은 농어촌 지역은 배달물량은 적지만 주행거리는 많으므로 두 가지 요소를 모두 고려해야 한다.

대도시 지역의 1시간당 평균 배달물량 162개와 일평균 주행거리 23km를 초과하는 우체국을 보면 창원, 남인천, 인천남동, 서인천, 광주광산, 고양덕양 등의 우체국은 평균 배달물량 이상을 배달하고 있으며 주행거리도 평균보다 높다. 이들 우체국에 근무하는 집배원들은 생산성이 높다는 의미이기도 하고 다른 우체국에 비하여 집배원들이 고생을 더 많이 하고 있다는 의미이기도 하다. 반면에 서대구, 동부산, 대구, 안양, 부산, 서울용산, 북대구, 성남, 서울중앙, 서울강남, 부산영도, 서울서초 등의 우체국들은 1시간당 대도시 우체국 직원들의 평균물량 보다 적은 우편물을 배달하고 있으며 하루 주행거리도 평균보다 적음을 알 수 있다.

배달(외근) 후의 마감·정리 업무도 출국전 우편물 구분업무나 외근(배달) 업무와 동일하게 우체국마다 업무처리량(생산성)에 차이가 나는 것을 알 수 있다. 부산진우체국 집배원들은 1시간당 평균 429개를 처리하는 반면에 광화문우체국의 집배원들은 1시간에 평균 222개를 처리하고 있다.

나. 일반도시(도농복합도시) 지역

일반도시 지역은 총 62개 우체국을 대상으로 자료를 조사하였으며, 평균 출근시간은 7시 40분, 퇴근시간은 17시 53분으로 조사되었다.  총 근무시간은 9시간 13분이다. 평균 배달증 생성시간은 8시 52분, 처음배달시간은 9시 23분이며, 마지막 배달시간은 15시 17분으로 조사되었다. 개인별 일평균 배달물량은 일반통상 679통, 등기통상 85통, 소포 31통, 총 795통이며, 평균이동거리는 40Km로 조사되었다. 단위시간당 업무처리량은 배달준비 662통, 배달 146통, 마감 305통으로 조사되었다.

< 일반도시 집배원의 일평균 근무현황 >

출근 (7시 40분)			배달증생성 (8시 52분)			처음배달 (9시 23분)			마지막배달 (15시 17분)			퇴근 (17시 53분)
	배달준비 (내근: 1시간 12분)			배달 (외근: 5시간 25분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 36분)
	662통			146통						305통
		총 근무시간 : 9시간 13분
* 배달물량 : 일반통상 679통, 등기통상 85통, 소포 31통, 총 795통
* 주행거리 : 40Km

1) 집배원 출근시간대별 우체국 분포

일반도시 집배원의 출근시간은 20국(32.3%)이 7시 40분과 7시 50분 사이에 분포하며, 평균 출근시간인 7시 40분을 중심으로 고르게 분산되어 있다.

2) 집배원 퇴근시간대별 우체국 분포

일반도시 집배원의 퇴근시간은 22국(35.5%)이 18시 이후에 분포하며, 평균 퇴근시간인 17시 53분을 중심으로 고르게 분산되어 있다.

3) 단위시간(1시간)당 일평균 업무처리량

아래의 표는 인구밀도가 중간정도인 일반도시(도농복합) 지역의 우체국 62개소에 대한 “단위시간(1시간)” 당 집배원들의 일평균 업무처리량을 보여준다. 일반도시 지역의 우체국의 집배원들은 단위시간(1시간) 당 평균 662개의 우편물을 구분(배달준비)하고 있으며, 1시간당 평균 146개의 우편물을 배달하고 있다. 배달을 끝내고 귀국후에는 1시간당 평균 305개의 우편물을 마감·정리하고 있으며, 일반도시 지역의 집배원들은 일 평균 40km를 주행하고 있다.

< 단위시간(1시간)당 업무처리량(일반도시 지역) >

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
일반도시 평균	662	146	305	40
1. 구리	744	186	345	24
2. 거제	624	180	254	37
3. 양산	742	178	294	31
4. 광명	701	174	273	18
5. 김해	690	173	284	36
6. 시흥	708	169	303	28
7. 오산	707	169	313	23
8. 의정부	1,186	168	345	26
9. 제주우편집중국	1,253	166	355	37
10. 세종	656	163	328	41
11. 동두천	566	162	298	46
12. 화성동탄	693	161	397	29
13. 군포	723	159	322	22
14. 남양주	671	159	359	38
15. 평택	809	159	345	37
16. 하남	739	153	369	36
17. 아산	653	151	287	45

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
18. 통영	551	150	333	37
19. 춘천	692	149	331	40
20. 경산	572	147	236	42
21. 강릉	630	147	322	47
22. 경기광주	653	146	276	52
23. 김포	585	145	323	64
24. 파주	798	145	342	40
25. 진주	578	145	304	41
26. 청주	956	145	353	39
27. 구미	586	144	225	35
28. 원주	637	142	382	37
29. 안성	631	139	293	50
30. 충주	488	138	273	53
31. 여수	455	134	287	36
32. 영천	497	132	221	60
33. 동해	636	131	330	33
34. 서귀포	597	131	309	53
35. 여주	528	130	249	68
36. 순천	629	130	285	41
37. 군산	624	127	218	35
38. 속초	1,545	127	358	44
39. 논산	485	126	354	49
40. 경주	555	125	264	49
41. 목포	409	124	249	31
42. 익산	623	124	271	44
43. 이천	599	123	310	47
44. 제천	670	123	255	55
45. 태백	545	122	378	41
46. 화성	406	117	324	56
47. 김천	489	116	214	57
48. 상주	509	116	188	60
49. 광양	454	110	270	34
50. 나주	482	110	415	53
51. 보령	1,053	109	377	56
52. 서산	497	107	410	53
53. 영주	506	106	268	60
54. 밀양	550	104	310	58
55. 공주	564	104	288	61
56. 삼척	475	102	342	59
57. 당진	530	101	440	59
58. 문경	652	99	264	53
59. 김제	669	94	234	66
60. 정읍	526	91	240	65
61. 안동	562	90	346	64
62. 남원	638	85	303	65

일반도시에서도 대도시 지역의 우체국들에서와 비슷한 특징을 알 수 있다.

첫째, 배달준비(오전) 항목을 보면 의정부, 제주우편집중국, 속초, 보령 등의 우체국은 집배원들이 1시간당 1,000개 이상의 우편물을 구분하고 있다. 속초우체국에 근무하는 집배원들은 1시간당 평균 1,545개의 우편물을 구분하고 있다. 반면에 충주, 여수, 영천, 목포, 화성, 광양, 나주, 서산, 삼척 등의 우체국은 집배원들이 1시간당 500개 이하의 우편물을 구분하고 있는 것을 알 수가 있다. 속초우체국(1,545개)과 화성우체국(406개)을 비교해도 집배원의 생산성에 약 4배의 차이가 나고 있다.

둘째, 1시간당 배달(외근) 물량에 대해서도 우체국간에 상당한 차이가 발생한다.

일반도시 지역의 1시간당 평균 배달물량 146개와 일평균 주행거리 40km를 초과하는 우체국을 보면 세종, 남양주, 거제, 동두천, 평택, 아산, 강릉, 경기광주, 김포 등의 우체국은 평균 배달물량 이상을 배달하고 있으며 주행거리도 평균보다 높다. 반면에 광양, 태백, 목포, 군산, 순천, 동해, 여수 등의 우체국들은 1시간당 배달물량도 일반도시 평균보다 적고 하루 주행거리도 평균보다 적음을 알 수 있다.

배달(외근) 후의 1시간당 마감·정리 업무처리량도 당진우체국(440개)과 상주우체국(188개) 간에는 2배 이상의 차이가 나는 것을 알 수 있다.

다. 군단위(郡單位) 지역

군단위 지역은 총 82개 우체국을 대상으로 자료를 조사하였다. 평균 출근시간은 7시 56분, 퇴근시간은 17시 39분으로 조사되었으며, 총근무 시간은 8시간 42분이다. 평균 배달증생성시간은 9시 6분, 처음배달시간은 9시 42분이며, 마지막 배달시간은 15시 45분으로 조사되었다. 개인별 일평균 배달물량은 일반통상 524통, 등기통상 50통, 소포 17통, 총 591통이며, 평균이동거리는 61Km로 조사되었다. 단위시간당 업무처리량은 배달준비 506통, 배달 104통, 마감 310통으로 조사되었다.

< 군지역 집배원의 일평균 근무현황 >

출근 (7시 56분)			배달증생성 (9시 6분)			처음배달 (9시 42분)			마지막배달 (15시 45분)			퇴근 (17시 39분)
	배달준비 (내근: 1시간 10분)			배달 (외근: 5시간 38분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 1시간 54분)
	506통			104통						310통
		총 근무시간 : 8시간 42분
* 배달물량 : 일반통상 524통, 등기통상 50통, 소포 17통, 총 591통
* 주행거리 : 61Km

1) 집배원 출근시간대별 우체국 분포

군지역 집배원의 출근시간은 다수인 31국(37.8%)이 8시 이후에 분포하며, 평균 출근시간인 7시 56분을 중심으로 고르게 분포한 그룹과 8시 이후에 출근하는 그룹으로 양분되어 있다.

2) 집배원 퇴근시간대별 우체국 분포

군지역 집배원의 퇴근시간은 62국(75.6%)이 17시 10분과 17시 50분 사이에 분포하며, 평균 퇴근시간인 17시 39분을 중심으로 고르게 분산되어 있다.

3) 단위시간(1시간)당 일평균 업무처리량

아래의 표는 인구밀도는 낮고 배달 거리는 넓은 농어촌 지역(郡單位)의 우체국 82개소에 대한 “단위시간(1시간)” 당 집배원들의 일평균 업무처리량을 보여준다. 군단위 우체국의 집배원들은 단위시간(1시간) 당 평균 506개의 우편물을 구분(배달준비)하고 있으며, 1시간당 평균 104개의 우편물을 배달하고 있다. 배달을 끝내고 귀국후에는 1시간당 평균 310개의 우편물을 마감·정리하고 있으며, 농어촌 지역의 집배원들은 일 평균 61km를 주행하고 있다.

< 단위시간(1시간)당 업무처리량(郡단위 지역) >

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
군 단위 평균	506	104	310	61
1. 기장	562	168	248	31
2. 달성	497	145	302	42
3. 강화	498	139	263	55
4. 사천	747	137	271	45
5. 진천	422	132	407	58
6. 함안	816	131	266	55
7. 포천	627	127	335	51
8. 칠곡	756	121	239	46
9. 가평	555	120	433	57
10. 무안	530	119	328	54
11. 성주	412	119	309	117
12. 양구	777	119	377	56
13. 창녕	761	118	221	67
14. 음성	515	118	332	52
15. 거창	484	117	242	52
16. 해남	547	116	333	66

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
17. 양양	1,450	116	372	67
18. 금산	425	115	294	64
19. 강진	426	115	289	56
20. 남해	528	113	328	52
21. 횡성	681	112	382	76
22. 태안	653	111	355	69
23. 철원	723	111	336	47
24. 제주	554	111	311	58
25. 영암우편집중국	656	110	266	52
26. 옥천	486	109	305	59
27. 곡성	434	108	309	58
28. 영광	282	107	295	60
29. 함평	410	106	318	69
30. 장흥	399	105	307	57
31. 부안	442	105	333	56
32. 보은	586	104	272	78
33. 홍성	482	104	495	59
34. 담양	432	103	345	63
35. 함양	510	102	276	63
36. 완도	251	102	297	43
37. 연천	657	101	377	46
38. 장성	423	101	386	59
39. 부여	442	100	334	69
40. 영암	355	100	431	66
41. 예천	474	99	265	70
42. 고성	383	98	218	50
43. 청양	584	98	294	63
44. 고창	575	98	357	69
45. 홍천	609	98	223	69
46. 진도	284	97	292	54
47. 서천	434	95	326	60
48. 예산	490	95	405	62
49. 청도	690	95	199	59
50. 무주	429	95	366	65
51. 산청	355	94	336	72
52. 괴산	423	93	374	60
53. 영덕	427	93	248	66
54. 완주	473	93	315	64
55. 인제	474	93	468	69
56. 평창	602	92	454	79
57. 양평	550	91	282	57
58. 고흥	540	90	298	60
59. 구례	362	90	558	57
60. 청송	473	90	337	73
61. 영동	383	89	292	71
62. 화순	427	89	471	59
63. 의성	380	89	354	72
64. 의령	377	88	226	58
65. 고령	330	88	252	61
66. 영월	900	87	420	101
67. 정선	733	87	354	68
68. 울진	579	86	246	63
69. 백령	272	84	159	33

우체국명	배달준비	배달(외근)	배달마감	주행거리(Km)
70. 보성	360	84	343	63
71. 하동	356	83	179	56
72. 단양	354	81	288	72
73. 진안	358	80	296	83
74. 화천	403	80	245	62
75. 영양	326	76	188	69
76. 순창	432	76	286	71
77. 군위	737	75	329	69
78. 장수	661	70	357	75
79. 임실	834	69	356	84
80. 봉화	391	68	238	76
81. 울릉	339	62	165	33
82. 합천	325	60	321	86

여기에도 대도시 및 일반도시 지역의 우체국들에서와 비슷한 특징을 알 수 있다.

첫째, 배달준비(오전) 항목을 보면 양양, 철원, 사천, 함안, 칠곡, 양구, 창녕, 군위, 영월, 정선 등의 우체국은 집배원들이 1시간당 700개 이상의 우편물을 구분하고 있다. 반면에 영광, 고령, 영양, 합천 등의 우체국은 집배원들이 1시간당 350개 이하의 우편물을 구분하고 있다. 양양우체국에 근무하는 집배원들은 1시간당 평균 1,450개의 우편물을 구분하고 있지만, 영광우체국의 집배원들은 282개의 우편물만 구분하고 있어서 집배원의 생산성에 약 5배의 차이가 난다.

둘째, 1시간당 배달(외근) 물량에 대해서도 우체국간에 상당한 차이가 발생한다.

군 단위 지역의 1시간당 평균 배달물량은 104개이며 일평균 주행거리는 61km이다. 양구, 창녕, 해남, 양양, 횡성, 보은 등의 우체국은 평균이상의 물량을 배달하고 있으며 주행거리도 평균보다 높다. 반면에 화천, 하동, 고령, 의령, 화순 등의 우체국들은 1시간당 배달물량도 평균보다 적고 하루 주행거리도 평균보다 적음을 알 수 있다. 성주우체국의 집배원들은 시간당 119개 우편물을 배달하면서 하루에 117km를 주행하고 있으며, 영월우체국 집배원들도 하루 평균 101km를 운행하고 있다.

따라서, 단순히 초과근무시간이 많은 우체국에 인력을 증원 또는 재배치하는 것은 바람직한 방법이 아닌 것으로 판단된다. 먼저 우체국별로 집배원들간에 생산성에 차이가 나는 원인을 분석을 통해 단위시간당 적정 우편물 구분물량 및 배달물량 등에 대한 기준을 만들어야 한다. 그러고 난 후에 우체국별로 일평균 물량에 따른 적정 인원을 산정한 후에 현재의 인원을 비교하여 과부족 인원에 따라 인력 증원 또는 재배치하는 정책을 추진할 필요가 있다는 생각이다.

4. 배달물량이 많은 날과 적은 날 간의 근무시간 및 업무량 차이

가. 배달물량이 많은 날 (2020. 7.14. 화)

배달물량이 많은 날은 명절(설과 추석), 선거 등으로 인한 특별소통기간을 제외하고 물량이 가장 많은 날인 2020. 7. 14.(화)일을 샘플로 조사하였다.

평균 출근시간은 7시 36분, 배달증생성은 8시 50분, 처음배달은 9시 34분, 마지막배달은 15시 50분, 퇴근시간은 18시 14분으로 나타났으며, 배달준비 시간은 1시간 14분, 배달은 6시간, 배달마감은 2시간 24분이 소요되어, 총근무 시간은 9시간 38분으로 조사되었다.

개인별 일평균 배달물량은 일반통상 989통, 등기통상 142통, 소포 39통, 총 1170통이며, 평균 이동거리는 35Km로 조사되었다.

< 배달물량이 많은 날(2020.7.14.화)의 근무현황 >

출근 (7시 36분)			배달증생성 (8시 50분)			처음배달 (9시 34분)							마지막배달 (15시 50분)			퇴근 (18시 14분)
	배달준비 (내근: 1시간 14분)			배달 (외근: 6시간) * 점심시간 1시간 제외										배달마감 (내근: 2시간 24분)
	948통			195통										487통
		총 근무시간 : 9시간 38분
* 배달물량 : 일반통상 989통, 등기통상 142통, 소포 39통, 총 1170통
* 주행거리 : 35Km

나. 배달물량이 적은 날 (2020. 7.27. 월)

배달물량이 적은 날은 토요일 등 전체 집배원이 근무하지 않는 날을 제외하고 물량이 가장 적은 날인 2020. 7. 27.(월)일을 샘플로 조사하였다.

평균 출근시간은 7시 39분, 배달증생성은 8시 40분, 처음배달은 9시 16분, 마지막배달은 14시 27분, 퇴근시간은 17시 24분으로 조사되었다.

배달준비 시간은 1시간 1분, 배달은 4시간 46분, 배달마감은 2시간 57분이 소요되어, 총근무 시간은 8시간 44분으로 조사되었다.

개인별 일평균 배달물량은 일반통상 373통, 등기통상 81통, 소포 13통, 총 467통이며, 평균이동거리는 34Km로 조사되었다.

< 배달물량이 적은 날(2020.7.27.월)의 근무현황 >

출근 (7시 39분)			배달증생성 (8시 40분)			처음배달 (9시 16분)							마지막배달 (14시 27분)			퇴근 (17시 24분)
	배달준비 (내근: 1시간 1분)			배달 (외근: 4시간 46분) * 점심시간 1시간 제외										배달마감 (내근: 2시간 57분)
	459통			98통										158통
		총 근무시간 : 8시간 44분
* 배달물량 : 일반통상 373통, 등기통상 81통, 소포 13통, 총 467통
* 주행거리 : 34Km

다. 배달물량이 많은 날과 적은 날에 대한 근무시간 등 비교

최대·최소 물량일에 대한 근무시간, 배달물량, 주행거리 등에 대한 자료를 보면 아래의 표와 같다.

< 지역별 최대·최소 물량일 근무시간 비교>

구 분		배달준비 (내근)	배달(외근)	배달마감 (내근)	계
전국	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	단위당 물량	650통	144통	308통	86통
최대 물량일	근무시간	1시간14분	6시간0분	2시간24분	9시간38분
	수행업무	배달물량 : 1170통, 주행거리 35Km (일반통상 989, 등기통상 142, 소포 39)
	단위당 물량	948통	195통	487통	121통
최소 물량일	근무시간	1시간1분	4시간46분	2시간57분	8시간44분
	수행업무	배달물량 : 467통, 주행거리 34Km (일반통상 373, 등기통상 81, 소포 13)
	단위당 물량	459통	98통	158통	48통

1) 배달준비(우편물구분) 처리 물량 비교

배달물량 많은 날과 적은 날의 단위시간(1시간) 당 배달준비 처리물량은 약 2배의 차이가 나는 것으로 조사되었다.

2) 배달(외근) 처리물량 비교

배달물량 많은 날과 적은 날의 단위시간(1시간)당 배달 처리물량도 약 2배(1.99)의 차이가 나는 것으로 조사되었다.

3) 마감·정리 처리물량 비교

배달물량 많은 날과 적은 날의 단위시간(1시간) 당 마감·정리 물량은 약 3배의 차이가 나는 것으로 조사되었다. 이는 적은 날의 경우 평소 대비 총 물량이 줄어든 반면, 퇴근시간은 복무 시간을 지킨 것에 원인이 있다고 볼 수 있다.

4) 집배원 1시간당 배달준비, 배달(외근), 마감 비교

배달물량이 많은 날과 적은 날은 배달 처리물량 대비 배달준비와 마감 처리물량이 현저한 차이를 보이는 것으로 조사되었다.

5) 집배원 근무시간 및 배달물량 비교

배달물량이 많은날과 적은날의 근무시간은 54분 차이가 있지만, 총 배달 물량은 2.5배 차이가 나는 것으로 조사되었다.

라. 비교·조사 결과 분석

또한 우편물이 많은 날과 적은 날 간에 우편물 배달물량이 최소 2배 이상의 차이가 나고 있으나 우편물이 많은 날에는 약 1시간 정도의 근무시간 연장만 발생하고 있으므로 집배원의 적정 배달물량(생산성)에 대한 정확한 연구가 선행될 필요가 있다. 또한, 출·퇴근 시간에 대한 유연근무와 함께 우편물량이 많은 날과 적은 날을 비교하여 근무시간에 대한 유연근무를 지금보다 더 적극적으로 활용할 필요가 있다고 보인다. 인력 충원 및 재배치는 생산성 분석 및 유연근무 활성화 방안을 마련한 후에 추진하는 것이 바람직할 것으로 판단된다.

제4장. 결 론(정책제언)

우편물 구분 및 배달 업무에 대한 집배원들의 일일 적정업무량 및 생산성 등에 대한 개선이 없이 현재 상황을 그대로 인정하면서 인력을 충원한다면 일평균 근무시간이 전국 평균보다 약 30분 정도 많은 경인청과 제주청에 먼저 충원이 이루어져야 한다고 판단된다.

우편사업수지 개선 등을 위해 인력충원보다는 인력 재배치를 추진한다면 일평균 근무시간이 전국 평균보다 적은 전남청, 경북청, 전북청, 강원청의 인력을 경인청과 제주청으로 재배치하는 것이 바람직하다.

한편으로, 집배원들의 업무생산성 측정 지표인 “단위시간(1시간) 당 우편물 구분 및 배달(외근) 물량”을 토대로 본다면 생산성이 높은 직원들은 업무량을 낮추어 주고 생산성이 낮은 직원들에게는 업무량을 늘려주어서 전국적으로 모든 집배원들이 평균에 근접하는 업무량을 부여하는 정책이 필요하다.

집배원들이 출국전 우편물 구분 물량이 단위시간(1시간)당 2,203개를 구분하는 인천계양우체국과 단위시간당 491개를 구분하는 동부산우체국이 대표적인 사례이다. 또한 농어촌 지역의 집배원들은 1시간당 평균 104개의 우편물을 배달하고 하루 평균 61km를 주행하고 있는데 반해, 성주우체국의 집배원들은 1시간당 평균 119개의 우편물을 배달하며 하루 평균 117km를 운행하고 있다. 이러한 우체국들에는 인력충원 또는 재배치 등을 통해 업무량을 줄여주는 것이 필요하다.

그러나, 집배업무의 생산성 제고와 인력의 효율적 운영이라는 관점에서 본다면 인력 증원 및 재배치 이전에 선행하여 검토할 사항들이 많은 것으로 판단된다.

① 우편물 구분 업무는 우편물 순로구분기를 통해 자동 분류되어 개인별로 제공되고 있으며, PDA 등 전산장비 활용과 함께 업무 프로세스도 표준화되어 있으므로 개인간 생산성이 비슷하게 나와야 하는 것이 정상이다. 개인간 및 우체국간에 단위시간당 업무처리량에 차이가 발생하는 원인에 대해 실증조사를 통해 개선방안을 마련할 필요가 있다. 이를 토대로 단위시간(1시간) 당 적정 업무처리량을 먼저 결정한 후에 개인별, 우체국별 우편물 구분시간을 책정하는 것이 효과적이라 생각된다.

② 우편물 배달(외근) 업무는 배달물량과 주행거리간의 함수관계이다. 따라서 대도시, 일반도시, 농어촌 등 배달환경이 유사한 지역별로 단위시간(1시간)당 평균업무량을 산정하고 이에 근거하여 우체국별 적정인력을 먼저 산정하는 것이 필요하다. 그러고 난 다음에 배달구역 및 순로개편 등을 집배원 개개인들에게 업무량을 공평히 배분받도록 하는 정책이 필요하다. 이렇게 된다면 결과적으로 인력이 부족한 우체국과 인력에 여유가 있는 우체국이 발생할 것이며 이를 통해 개인별 업무량 평준화, 지역간 집배인력 재배치를 추진할 수 있을 것으로 판단된다.

③ 집배원에게 일평균 적정업무량을 얼마로 해야 적정 생산성을 확보할 수 있는지에 대해서도 신중한 검토가 필요하다. 우편물이 많은 날과 적은 날을 비교해 보면서 알 수 있었듯이, 우편물량이 많은 날은 적은 날보다 약 2배가 많았으나 근무시간은 1시간 정도 밖에 차이가 나지 않았음을 확인 할 수 있었다. 동종업계인 민간택배사 위탁배달원의 단위시간당 배달물량 및 주행거리를 대도시, 일반도시, 농어촌 등 배당환경이 유사한 지역별로 비교 분석하여 우체국 집배원들의 단위시간 당 적정 업무량을 산정하는 것이 바람직하다고 판단된다(민간택배사의 자료를 구할 수가 없어서 이번 연구에서는 비교·분석을 하지 못했음).

④ 유연근무제를 적극적으로 활성화할 필요가 있다. 지금도 새벽에 대형 우편차량이 도착하는 시간에 맞추어 우체국별로 유연근무제를 운영하고 있는 것으로 보이지만, 집배원 모두가 동일한 시간에 출근하는 것이 아니라 개개인의 자율적 참여에 따른 것으로 보인다. 배달(외근) 업무를 제외한 우체국 작업장 내에서의 우편물 구분 업무 등은 공동작업의 성격이 강하므로 집배원이 동시에 참여하는 것이 효율적이다. 특히, 우편물 배달물량이 많은 날에는 1∼2시간 많이 근무하고 우편물이 적은 날에는 적게 근무하는 탄력 근무시간제를 도입하여 인력을 효율적으로 운영하고 집배원의 생산성을 높이는 정책이 필요하다.

이번 조사결과(실증자료)를 “집배부하량 산출시스템” 상의 산출결과와 일치하는지 여부를 비교·분석하여 집배부하량 산출시스템이 얼마나 집배원의 업무량을 정확하게 설명하지는 점검할 필요가 있으며 부족한 점이 있으면 개선사항을 발굴하는 계기로 활용할 수도 있를 것이라 예측된다.

이번 조사를 진행하면서 현업 우체국에서 운영중인 집배원 관리제도의 문제점을 파악할 수 있는 계기가 되었으며, 우편전산시스템에 관리하고 있는 데이터들의 문제점들도 확인할 수 있었다.

①먼저, 일본우정에서는 운영하고 있는 집배원의 일일 업무현황 시스템을 운영하고 있지 않고 있다는 점이다. 우편전산시스템에는 우편물량 및 집배원 업무 등에 관한 많은 내용들이 관리되고 있지만, 우체국의 중간관리자들이 소속 집배원들의 일일 업무현황을 파악해 줄 수 있도록 전산시스템을 운영하고 있지 않고 있다.

②집배원들의 출·퇴근 시간은 정확히 관리가 되고 있지만, 배달을 위하여 출국하는 시간 및 귀국하는 시간도 매일 매일 PDA 시스템에 입력하도록 제도는 운영되고 있었지만, 실제로는 시간관리가 제대로 되지 않고 있어서 정확한 외근 시간을 파악하는데 어려움이 있었다.

③주행거리도 제대로 입력·관리되지 않고 있었다. 특히, 인구밀집도가 낮은 농어촌 지역에는 이륜차(오토바이)보다는 차량으로 배달하는 것이 집배원의 안전성도 확보하면서 배달의 효율성을 높여줄 것으로 예측하고 운행수단 간의 차이를 비교·분석하려고 하였으나 이 또한 제대로 관리가 되지 않고 있었다.

이번 조사·분석 결과가 우정사업본부의 집배원 인력 충원 및 재배치 정책을 수립하는데 조금이라도 보탬이 되기를 기대한다.

[ 참 고 문 헌 ]

1. 2019년도 우정사업 연차보고서(우정사업본부)

2. 2020년도 우정사업 연차보고서(우정사업본부)

3. 일본우정 방문 결과보고서 (2018.3월, 우정사업본부)

[붙  임] : 우체국별 집배원의 일평균 근무시간 및 업무량 조사결과(샘플)

1. 여의도우체국(대도시)

가. 조사개요

o 배달지역 : 서울특별시 여의도구 (대도시 지역)

o 집배인력 : 151명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원)

o 조사대상 : 170명

o 대상특성 : 대도시 지역 배달 업무량 상위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (여의도) >

출근 (7시 2분)			배달증생성 (8시 32분)			처음배달 (9시 17분)			마지막배달 (14시 9분)			퇴근 (17시 8분)
	배달준비 (내근: 1시간 30분)			배달 (외근: 4시간 37분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 59분)
		총 근무시간 : 9시간 6분
* 배달물량 : 일반통상 714통, 등기통상 180통, 소포 53통 / 총 947통
* 주행거리 : 20Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	1시간 30분	4시간 37분	2시간 59분	9시간 6분
수행업무	배달물량 : 947통, 주행거리 : 20Km (일반통상: 714통 , 등기통상: 180통, 소포:53통)
단위(1시간)당 업무량	631통	205통	317통	104통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
대도시 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 15분	2시간 47분	9시간 14분
	수행업무	배달물량 : 854통, 주행거리 23Km (일반통상 707, 등기통상 106, 소포 41)
	1시간당 업무량	711통	162통	307통	93통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
여의도	80	51	20	5	3	1	2	8	170
점유율	47.1%	30.0%	11.8%	2.9%	1.8%	0.6%	1.2%	4.7%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
여의도	86	31	22	10	4	4	4	9	170
점유율	50.6%	18.2%	12.9%	5.9%	2.4%	2.4%	2.4%	5.3%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
여의도	27	1	6	8	18	44	20	46	170
점유율	15.9%	0.6%	3.5%	4.7%	10.6%	25.9%	11.8%	27.1%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
여의도	23	2	8	31	39	21	22	24	170
점유율	13.5%	1.2%	4.7%	18.2%	22.9%	12.4%	12.9%	14.1%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
여의도	21	0	4	2	5	6	19	113	170
점유율	12.4%	0.0%	2.4%	1.2%	2.9%	3.5%	11.2%	66.5%	100.0%

2. 대전우체국(대도시)

가. 조사개요

o 배달지역 : 대전광역시 동구 (대도시 지역)

o 집배인력 : 65명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원)

o 조사대상 : 69명

o 대상특성 : 대도시 지역 배달 업무량 중위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (대전) >

출근 (7시 39분)			배달증생성 (8시 41분)			처음배달 (9시 16분)			마지막배달 (14시 58분)			퇴근 (17시 29분)
	배달준비 (내근: 1시간 2분)			배달 (외근: 5시간 17분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 31분)
		총 근무시간 : 8시간 50분
* 배달물량 : 일반통상 749통, 등기통상 73통, 소포 30통 / 총 852통
* 주행거리 : 28Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	1시간2분	5시간17분	2시간31분	8시간50분
수행업무	배달물량 : 852통, 주행거리 : 28Km (일반통상 749통, 등기통상 73통, 소포 30통)
단위(1시간)당 업무량	824통	161통	338통	96통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
대도시 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 15분	2시간 47분	9시간 14분
	수행업무	배달물량 : 854통, 주행거리 23Km (일반통상 707, 등기통상 106, 소포 41)
	1시간당 업무량	711통	162통	307통	93통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
대전	0	0	1	14	32	16	3	3	69
점유율	0.0%	0.0%	1.4%	20.3%	46.4%	23.2%	4.3%	4.3%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
대전	0	1	15	37	10	2	1	3	69
점유율	0.0%	1.4%	21.7%	53.6%	14.5%	2.9%	1.4%	4.3%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
대전	1	1	3	4	6	16	11	27	69
점유율	1.4%	1.4%	4.3%	5.8%	8.7%	23.2%	15.9%	39.1%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
대전	1	1	3	10	18	27	5	4	69
점유율	1.4%	1.4%	4.3%	14.5%	26.1%	39.1%	7.2%	5.8%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
대전	1	0	2	8	21	22	11	4	69
점유율	1.4%	0.0%	2.9%	11.6%	30.4%	31.9%	15.9%	5.8%	100.0%

3. 서대구우체국(대도시)

가. 조사개요

o 배달지역 : 대구광역시 서구 (대도시 지역)

o 집배인력 : 57명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원)

o 조사대상 : 55명

o 대상특성 : 대도시 지역 배달 업무량 하위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (서대구) >

출근 (7시 43분)			배달증생성 (8시 34분)			처음배달 (9시 34분)			마지막배달 (15시 11분)			퇴근 (17시 31분)
	배달준비 (내근: 51분)			배달 (외근: 5시간 37분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 20분)
		총 근무시간 : 8시간 48분
* 배달물량 : 일반통상: 580통 , 등기통상: 61통, 소포:27통 / 총 668통
* 주행거리 : 23Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	51분	5시간37분	2시간20분	8시간 48분
수행업무	배달물량 : 668통, 주행거리 : 23Km (일반통상: 580통 , 등기통상: 61통, 소포:27통)
단위(1시간)당 업무량	785통	118통	286통	76통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
대도시 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 15분	2시간 47분	9시간 14분
	수행업무	배달물량 : 854통, 주행거리 23Km (일반통상 707, 등기통상 106, 소포 41)
	1시간당 업무량	711통	162통	307통	93통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
서대구	0	0	2	3	14	22	10	4	55
점유율	0.0%	0.0%	3.6%	5.5%	25.5%	40.0%	18.2%	7.3%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
서대구	0	5	7	16	18	4	2	3	55
점유율	0.0%	9.1%	12.7%	29.1%	32.7%	7.3%	3.6%	5.5%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
서대구	11	2	0	3	3	1	3	32	55
점유율	20.0%	3.6%	0.0%	5.5%	5.5%	1.8%	5.5%	58.2%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
서대구	8	3	6	7	12	14	2	3	55
점유율	14.5%	5.5%	10.9%	12.7%	21.8%	25.5%	3.6%	5.5%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
서대구	13	0	7	13	10	10	2	0	55
점유율	23.6%	0.0%	12.7%	23.6%	18.2%	18.2%	3.6%	0.0%	100.0%

4. 구리우체국(일반도시)

가. 조사개요

o 배달지역 : 경기도 구리시 (일반도시 지역)

o 집배인력 : 65명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원)

o 조사대상 : 69명

o 대상특성 : 일반도시 지역 배달 업무량 상위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (구리) >

출근 (7시 28분)			배달증생성 (8시 50분)			처음배달 (9시 21분)			마지막배달 (15시 17분)			퇴근 (18시 14분)
	배달준비 (내근: 1시간 22분)			배달 (외근: 5시간 27분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 57분)
		총 근무시간 : 9시간 46분
* 배달물량 : 일반통상: 881통 , 등기통상: 103통, 소포: 34통 / 총 1018통
* 주행거리 : 24Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	1시간 22분	5시간 27분	2시간 57분	9시간 46분
수행업무	배달물량 : 1018통, 주행거리 : 24Km (일반통상: 881통 , 등기통상: 103통, 소포: 34통)
단위(1시간)당 업무량	744통	186통	345통	104통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
일반 도시 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 25분	2시간 36분	9시간 13분
	수행업무	배달물량 : 795통, 주행거리 40Km (일반통상 679, 등기통상 85, 소포 31)
	1시간당 업무량	711통	162통	307통	93통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
구리	1	3	15	25	16	8	0	1	69
점유율	1.4%	4.3%	21.7%	36.2%	23.2%	11.6%	0.0%	1.4%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
구리	1	0	0	2	0	1	8	57	69
점유율	1.4%	0.0%	0.0%	2.9%	0.0%	1.4%	11.6%	82.6%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
구리	2	2	4	4	5	19	9	24	69
점유율	2.9%	2.9%	5.8%	5.8%	7.2%	27.5%	13.0%	34.8%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
구리	1	2	4	10	18	11	10	13	69
점유율	1.4%	2.9%	5.8%	14.5%	26.1%	15.9%	14.5%	18.8%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
구리	1	0	1	4	4	13	21	25	69
점유율	1.4%	0.0%	1.4%	5.8%	5.8%	18.8%	30.4%	36.2%	100.0%

5. 동해우체국(일반도시)

가. 조사개요

o 배달지역 : 강원도 동해시 (일반도시 지역)

o 집배인력 : 33명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원)

o 조사대상 : 38명

o 대상특성 : 일반도시 지역 배달 업무량 중위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (동해) >

출근 (8시 10분)			배달증생성 (9시 17분)			처음배달 (9시 44분)			마지막배달 (15시 41분)			퇴근 (17시 50분)
	배달준비 (내근: 1시간 7분)			배달 (외근: 5시간 24분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 9분)
		총 근무시간 : 8시간 40분
* 배달물량 : 일반통상: 636통, 등기통상: 53통, 소포: 36통 / 총 711통
* 주행거리 : 33Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	1시간 7분	5시간 24분	2시간 9분	8시간 40분
수행업무	배달물량 : 711통, 주행거리 : 33Km (일반통상: 636통 , 등기통상: 53통, 소포: 36통)
단위(1시간)당 업무량	636통	131통	330통	82통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
일반 도시 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 25분	2시간 36분	9시간 13분
	수행업무	배달물량 : 795통, 주행거리 40Km (일반통상 679, 등기통상 85, 소포 31)
	1시간당 업무량	711통	162통	307통	93통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
동해	0	0	0	0	2	3	6	27	38
점유율	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	5.3%	7.9%	15.8%	71.1%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
동해	0	1	2	5	5	3	9	13	38
점유율	0.0%	2.6%	5.3%	13.2%	13.2%	7.9%	23.7%	34.2%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
동해	3	0	7	4	11	5	4	4	38
점유율	7.9%	0.0%	18.4%	10.5%	28.9%	13.2%	10.5%	10.5%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
동해	2	1	3	5	10	4	6	7	38
점유율	5.3%	2.6%	7.9%	13.2%	26.3%	10.5%	15.8%	18.4%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
동해	2	0	11	9	8	7	1	0	38
점유율	5.3%	0.0%	28.9%	23.7%	21.1%	18.4%	2.6%	0.0%	100.0%

6. 정읍우체국(일반도시)

가. 조사개요

o 배달지역 : 전라북도 정읍시 (일반도시 지역)

o 집배인력 : 74명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원 / 3개 집배국)

o 조사대상 : 75명

o 대상특성 : 일반도시 지역 배달 업무량 하위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (정읍) >

출근 (7시 48분)			배달증생성 (8시 46분)			처음배달 (9시 17분)			마지막배달 (15시 19분)			퇴근 (17시 26분)
	배달준비 (내근: 58분)			배달 (외근: 5시간 33분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 2시간 7분)
		총 근무시간 : 8시간 38분
* 배달물량 : 일반통상: 442통, 등기통상: 38통, 소포: 29통 / 총 509통
* 주행거리 : 65Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	58분	5시간 33분	2시간 7분	8시간 38분
수행업무	배달물량 : 509통, 주행거리 : 65Km (일반통상: 442통 , 등기통상: 38통, 소포: 29통)
단위(1시간)당 업무량	526통	91통	240통	59통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
일반 도시 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 25분	2시간 36분	9시간 13분
	수행업무	배달물량 : 795통, 주행거리 40Km (일반통상 679, 등기통상 85, 소포 31)
	1시간당 업무량	711통	162통	307통	93통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
정읍	0	0	3	9	28	13	5	17	75
점유율	0.0%	0.0%	4.0%	12.0%	37.3%	17.3%	6.7%	22.7%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
정읍	0	4	29	25	5	7	2	3	75
점유율	0.0%	5.3%	38.7%	33.3%	6.7%	9.3%	2.7%	4.0%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
정읍	3	12	20	18	8	1	2	11	75
점유율	4.0%	16.0%	26.7%	24.0%	10.7%	1.3%	2.7%	14.7%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
정읍	7	11	18	24	10	4	1	0	75
점유율	9.3%	14.7%	24.0%	32.0%	13.3%	5.3%	1.3%	0.0%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
정읍	14	0	60	0	1	0	0	0	75
점유율	18.7%	0.0%	80.0%	0.0%	1.3%	0.0%	0.0%	0.0%	100.0%

7. 기장우체국(농어촌)

가. 조사개요

o 배달지역 : 부산광역시 기장군 (군 지역)

o 집배인력 : 47명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원 / 2개 집배국)

o 조사대상 : 45명

o 대상특성 : 군 지역 배달 업무량 상위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (기장) >

출근 (7시 32분)			배달증생성 (8시 56분)			처음배달 (9시 12분)			마지막배달 (14시 37분)			퇴근 (17시 47분)
	배달준비 (내근: 1시간 24분)			배달 (외근: 4시간 41분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 3시간 10분)
		총 근무시간 : 9시간 15분
* 배달물량 : 일반통상: 690통, 등기통상: 85통, 소포: 13통 / 총 788통
* 주행거리 : 31Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	1시간 24분	4시간 41분	3시간 10분	9시간 15분
수행업무	배달물량 : 788통, 주행거리 : 31Km (일반통상: 690통 , 등기통상: 85통, 소포: 13통)
단위(1시간)당 업무량	562통	168통	248통	85통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
군지역 평균	근무시간	1시간 15분	5시간 38분	1시간 54분	8시간 42분
	수행업무	배달물량 : 591통, 주행거리 61Km (일반통상 524, 등기통상 50, 소포 17)
	1시간당 업무량	506통	154통	315통	68통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
기장	5	3	5	11	6	4	6	5	45
점유율	11.1%	6.7%	11.1%	24.4%	13.3%	8.9%	13.3%	11.1%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
기장	0	0	0	16	4	8	5	12	45
점유율	0.0%	0.0%	0.0%	35.6%	8.9%	17.8%	11.1%	26.7%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
기장	2	3	10	10	11	3	3	3	45
점유율	4.4%	6.7%	22.2%	22.2%	24.4%	6.7%	6.7%	6.7%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
기장	4	5	14	4	10	4	1	3	45
점유율	8.9%	11.1%	31.1%	8.9%	22.2%	8.9%	2.2%	6.7%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
기장	2	0	2	4	3	15	9	10	45
점유율	4.4%	0.0%	4.4%	8.9%	6.7%	33.3%	20.0%	22.2%	100.0%

8. 부여우체국(농어촌)

가. 조사개요

o 배달지역 : 충청남도 부여군 (군 지역)

o 집배인력 : 44명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원 / 3개 집배국)

o 조사대상 : 43명

o 대상특성 : 군 지역 배달 업무량 중위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (부여) >

출근 (7시 58분)			배달증생성 (9시 16분)			처음배달 (10시 4분)			마지막배달 (15시 58분)			퇴근 (17시 41분)
	배달준비 (내근: 1시간 18분)			배달 (외근: 5시간 42분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 1시간 43분)
		총 근무시간 : 8시간 43분
* 배달물량 : 일반통상: 519통, 등기통상: 39통, 소포: 17통 / 총 575통
* 주행거리 : 69Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	1시간 18분	5시간 42분	1시간 43분	9시간 15분
수행업무	배달물량 : 519통, 주행거리 : 69Km (일반통상: 519통 , 등기통상: 39통, 소포: 17통)
단위(1시간)당 업무량	442통	100통	334통	66통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
군지역 평균	근무시간	1시간 15분	5시간 38분	1시간 54분	8시간 42분
	수행업무	배달물량 : 591통, 주행거리 61Km (일반통상 524, 등기통상 50, 소포 17)
	1시간당 업무량	506통	154통	315통	68통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
부여	0	0	0	6	6	10	2	19	43
점유율	0.0%	0.0%	0.0%	14.0%	14.0%	23.3%	4.7%	44.2%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
부여	0	2	2	4	10	14	8	3	43
점유율	0.0%	4.7%	4.7%	9.3%	23.3%	32.6%	18.6%	7.0%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
부여	3	15	9	5	4	0	0	7	43
점유율	7.0%	34.9%	20.9%	11.6%	9.3%	0.0%	0.0%	16.3%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
부여	0	3	6	8	5	9	2	10	43
점유율	0.0%	7.0%	14.0%	18.6%	11.6%	20.9%	4.7%	23.3%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
부여	10	0	22	8	3	0	0	0	43
점유율	23.3%	0.0%	51.2%	18.6%	7.0%	0.0%	0.0%	0.0%	100.0%

9. 봉화우체국(농어촌)

가. 조사개요

o 배달지역 : 경상북도 봉화군 (군 지역)

o 집배인력 : 32명 (2021.6월 집배업무강도 산정 대상인원 / 7개 집배국)

o 조사대상 : 34명

o 대상특성 : 군 지역 배달 업무량 하위 관서

나. 집배원 일평균 업무량

< 집배원의 일평균 근무시간표 (봉화) >

출근 (8시 25분)			배달증생성 (9시 24분)			처음배달 (10시 19분)			마지막배달 (16시 00분)			퇴근 (17시 37분)
	배달준비 (내근: 59분)			배달 (외근: 5시간 36분) * 점심시간 1시간 제외						배달마감 (내근: 1시간 37분)
		총 근무시간 : 8시간 12분
* 배달물량 : 일반통상: 354통, 등기통상: 19통, 소포: 12통 / 총 385통
* 주행거리 : 76Km

구 분	배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
근무시간	59분	5시간 36분	1시간 37분	8시간 12분
수행업무	배달물량 : 385통, 주행거리 : 76Km (일반통상: 354통 , 등기통상: 19통, 소포: 12통)
단위(1시간)당 업무량	391통	68통	238통	47통

※ 배달준비(내근) : “출근(e사람) ∼ 배달증 생성(PDA)”까지의 시간

※ 배    달(외근) : “배달증 생성(PDA) ∼ 최종 배달결과 입력(PDA)”까지의 시간

※ 마    감(내근) : “최종 배달결과 입력(PDA) ∼ 퇴근(e사람)”까지의 시간

다. 유사지역과 비교

구 분		배달준비(내근)	배달(외근)	마감(내근)	계
군지역 평균	근무시간	1시간 15분	5시간 38분	1시간 54분	8시간 42분
	수행업무	배달물량 : 591통, 주행거리 61Km (일반통상 524, 등기통상 50, 소포 17)
	1시간당 업무량	506통	154통	315통	68통
전국 평균	근무시간	1시간 12분	5시간 23분	2시간 32분	9시간 07분
	수행업무	배달물량 : 780통, 주행거리 36Km (일반통상 659, 등기통상 88, 소포 33)
	1시간당 업무량	650통	144통	308통	86통

라. 일평균 근무현황

출근 시간	7시 이전	7시 10분	7시 20분	7시 30분	7시 40분	7시 50분	8시	8시 이후	총인원
봉화	0	0	0	0	1	3	8	22	34
점유율	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	2.9%	8.8%	23.5%	64.7%	100.0%

퇴근 시간	17시 이전	17시 10분	17시 20분	17시 30분	17시 40분	17시 50분	18시	18시 이후	총인원
봉화	0	6	6	2	4	1	12	3	34
점유율	0.0%	17.6%	17.6%	5.9%	11.8%	2.9%	35.3%	8.8%	100.0%

마. 단위(1시간)당 업무처리 현황

1)  배달준비(내근)

배달준비(시간당)	300 이하	400	500	600	700	800	900	900 초과	총인원
봉화	9	8	6	6	2	0	1	2	34
점유율	26.5%	23.5%	17.6%	17.6%	5.9%	0.0%	2.9%	5.9%	100.0%

2) 마감(내근)

마감 (시간당)	150 이하	200	250	300	350	400	450	450 초과	총인원
봉화	12	3	2	4	3	1	3	6	34
점유율	35.3%	8.8%	5.9%	11.8%	8.8%	2.9%	8.8%	17.6%	100.0%

3) 배달(외근)

배달 (시간당)	80 이하	100	120	140	160	180	200	200 초과	총인원
봉화	22	0	8	3	0	0	1	0	34
점유율	64.7%	0.0%	23.5%	8.8%	0.0%	0.0%	2.9%	0.0%	100.0%