미국의 농산물 직거래 정책 및 사례 조사를 통한 대안유통 발전방안 모색

목   차

I. 연구배경 ------------------------------------------ 1

II. 미국의 농산물 직거래 정책 ------------------------ 5

1. 농무부 --------------------------------------- 5

(1) 법률 ------------------------------------ 5

(2) 지원정책 -------------------------------- 6

2. 지방정부의 농산물 직거래 정책 ---------------- 20

III. 파머스마켓 운영형태 ----------------------------- 36

1. 개별운영방식 : USDA FARMERS MARKET --------- 36

2. 1개의 조직이 다수의 파머스마켓 관리 ----------- 56

IV. 파머스마켓 운영자 가이드 ------------------------ 88

V. 한국의 농산물 직거래 정책 및 발전방안 ----------- 103

요 약

농산물 직거래는 농산물을 생산한 농업인이 최종 소비자에게 직접 해당 농산물을 판매하는 거래방식을 의미한다. 우리나라에서는 흔히 농산물 직거래 장터라는 이름으로 소비자들에게 알려져 있었으나, 최근 로컬푸드 직매장의 긍정적 효과가 언론 등을 통해 확산되면서 농산물 직거래 전반에 대한 관심과 참여가 높아지고 있다. 미국의 경우 농산물 직거래의 주된 방식은 우리나라에서는 직거래 장터라고 불리는 파머스마켓의 형태인데, 외형적으로는 야외 공간에서 부스를 설치하고 농업인이 직접 소비자에게 판매하는 모습으로 우리나라와 동일하게 보이지만, 그 운영에 있어서는 매우 큰 차이를 보이고 있다.

우리나라에서 운영되는 대부분의 직거래 장터는 지자체, 농협 또는 민간단체에서 명절이나 특정 기간에 일회성으로 열리는 경우가 대부분이다. 따라서, 참여 농업인에 대한 관리, 장터 운영 규정, 상품 관리 등이 제대로 이뤄지지 않는 구조인데 반해, 미국의 파머스마켓은 매우 체계적으로 운영되고 있다.

미국 농무부는 농산물 직거래에 대한 전반적인 내용을 담은 법률을 제정하여 운영하고 있으며, 각 주(지방정부)에서는 직거래(주로 파머스마켓 운영 관련)에 대한 세부사항을 자체 법령을 제정하여 운영 중에 있다. 우리나라의 직거래 장터와 다른 가장 큰 차이점은 주로 비영리법인에서 지자체의 승인을 받아 지정된 장소에서 정기적으로 인증 받은 농업인들 참여시켜 한 개 또는 다수의 파머스마켓을 운영하고 있다는 점이다. 각각의 비영리법인들은 농무부, 지방정부의 직거래 관련 법령을 기반으로 하여 자체적으로 파머스마켓 운영 규정을 제정하여 운영하고 있다. 규정에 따라 참여 농업인을 선발하고, 판매상품, 판매부스 등의 세부적인 사항을 명문화하여 운영하고 있다. 규정에는 심지어 전기 코드의 내용까지 담을 정도로 세세하고 꼼꼼하게 내용들을 담고 있다.

비영리법인들은 홈페이지를 운영하여 각각의 파머스마켓에 대한 세부적인 정보를 제공하는데, 파머스마켓 장소, 운영시간, 참여농업인 및 판매상품 등을 담고 있으며, 농업인들은 홈페이지를 통해서 참가 신청 등을 할 수 있다.

농무부와 각 지방정부들은 직거래 지원 프로그램들을 통해 파머스마켓을 운영하는 비영리법인에 대한 재정적 지원을 실시하고 있으며, 지방정부의 조사원들은 파머스마켓 현장을 방문하여 규정 준수 여부 등을 점검하고 있다.

우리나라도 향후 직거래 장터를 보다 발전시키기 위해서는 일회성 장터는 지양하고, 보다 체계적인 장터 발전을 위하여 관련 규정 정비 및 예산 지원 방식 등을 보완 발전시킬 필요가 있다.

I. 연구배경

□ 농업인들은 자신이 생산한 농산물 및 그 가공품을 시장에 판매하는 과정을 통해서 소득을 올리고 이를 통해 지속적인 영농활동을 영위할 수 있다. 농업인들이 자신의 상품을 판매하는 일반적인 방법은 크게 두 가지가 있는데, 첫 번째는 서울 가락시장과 같은 도매시장을 이용하는 방법이고, 두 번째는 지역에 있는 영농조합법인이나 농업회사법인 등의 농업법인에 판매하는 방법이다.
도매시장에서는 도매시장법인이 경매 등의 방법을 통해 중도매인 등에게 판매하고 중도매인 등은 다시 소매점(전통시장, 중소규모 슈퍼마켓, 온라인 쇼핑업체 등), 식당 또는 최종 소비자에게 판매하는 방식으로 농산물의 흐름이 전개된다. 농업법인에 판매된 농산물 등은 이마트와 같은 대형유통업체, 가공업체, 대형 식당 및 온라인 쇼핑 등으로 주로 판매된다. 소비자의 경우 대부분의 농산물을 대형유통업체, 전통시장와 최근 증가하고 있는 온라인 쇼핑을 통해 구매하고 있다.

□ 하지만, 농산물 유통의 대부분을 차지하고 있던 도매시장과 농업법인을 통한 방식은 농산물 가격이 급등할 때마다 높은 유통비용이 발생할 수 밖에 없는 그 구조적 문제점들이 항상 지적 받아 왔다. 이에 정부는 그 동안 농산물 수급안정(또는 가격안정)을 위한 대책들을 끊임없이 수립하여 추진해 왔는데, 그 대책의 일환인 농산물 직거래는 2013년에 수립한 농산물 유통구조 개선대책에서부터 본격화 되었다

□ 농산물 직거래라는 말은 일반 소비자들에게는 낯선 단어는 아니겠지만, 정부의 정책을 살펴보면 농산물 직거래는 2013년 수립한 농산물 유통구조개선대책에서야 정책으로서의 모습을 갖추게 된다. 대책 수립 이후 정부는 농산물 직거래를 위한 별도의 예산을 확보하여 로컬푸드직매장, 직거래 장터 확산 등의 사업을 추진할 수 있게 되었고, 2016년「지역농산물 이용촉진 등 농산물 직거래 활성화에 관한 법률」이 시행되면서 체계적이고 지속적으로 정책을 추진할 수 있는 기반이 마련되었다. 법률 시행에 따라 2016.11월에는 2017년부터 2021년까지의 직거래 활성화를 위한 기본계획을 수립하여 발표하였다.

□ 정부는 기본계획에서 직거래 장터의 경우 일부 우수 사례가 나타나고는 있지만, 여전히 비정기적으로 운영되는 경우가 많고 인근 상권과의 충돌, 위생문제 등으로 그 발전이 더딘 것으로 보고 있으며, 실제 직거래 장터를 통한 판매액을 보면 로컬푸드 직매장이 2013년 694억원에서 2015년 2,095억원으로 크게 증가한데 비해 직거래 장터의 경우 1,619억원에서 1,787억원으로 소폭 증가하는데 그쳤다. 정부는 소폭 증가의 원인을 메르스로 인한 운영축소 등으로 판단하고 있지만, 우리나라 직거래 장터의 주요 문제점인 체계적이지 못한 운영상의 문제도 짚어 볼 필요가 있다.

□ 최근 들어 온라인을 통해 농업인이 직접 판매하는 방식이나 로컬푸드 직매장과 같이 고정 판매장을 통한 직거래 방식을 많이 볼 수 있지만, 농산물 직거래로 인식하고 있는 주된 모습은 야외에서 명절 또는 주말에 가끔씩 열리는 직거래 장터이다. 하지만, 이러한 직거래 장터들은 정부에서 우수 사례로 꼽고 있는 과천 경마공원의 바로마켓과 같은 일부의 경우를 제외하고는 직거래라는 단어가 갖고 있는 의미에 대한 신뢰를 하기 어려운 경우가 많다. 직거래 장터라고는 하지만, 직거래 장터를 주관한 단체, 기관 등의 관리 소홀과 직거래 장터의 일부 판매자들은 도매시장에서 상품을 가져와서 판매하는 경우도 많고, 농업인이 아닌 직거래 장터 전문 판매상이 판매하기도 한다. 부정기적이고 관리 규정도 없는 상태에서 이루어지는 직거래 장터가 대부분이다 보니 직거래라는 표현을 신뢰하기가 어려운 상황이다. 이러한 이유로 직거래 장터는 농산물 직거래의 대표적인 방식으로 인식되고는 있지만, 확산과 발전이 더디고 오히려 농산물 직거래에 대한 부정적 인식을 소비자로 하여금 갖게 하는 요소로 작용하기도 한다. 최근 들어 일부 지자체는 조례 등을 통해 운영규정을 마련하여 고정된 장소에서 정기적으로 열리는 직거래 장터를 운영하는 것으로 나타나고 있지만, 여전히 대부분의 직거래 장터가 비정기적으로 일회성에 그치고 있다.

□ 최근의 정보통신 기술 발전 모습과 온라인 쇼핑이 확산되고 있는 상황에서 보면 직거래 장터는 구시대의 유물로 보일 수도 있겠지만, 체계적으로 운영되는 직거래 장터는 그 나름의 장점과 특징을 통해 농업인과 소비자 모두에게 이득을 줄 수 있는 유익한 유통방식이라 할 수 있다. 직거래 장터는 도매시장과 농업법인과 같은 기존의 유통체계에 편입되기 어려운 소규모 청년, 고령 농업인들에게 안정적인 판매 기회를 제공할 수 있으며, 가격 결정의 주체가 농업인이 될 수 있고, 소비자와의 직접 적인 대면거래와 정보교류를 통해 상품의 발전을 꾀할 수 있다. 또한, 농업인과 소비자와의 직접적인 만남의 증가는 농업과 농촌에 대한 국민들의 이해 증가로 농업농촌의 지속적인 유지와 발전을 위한 큰 힘이 될 수 있다. 하지만, 중요한 점은 직거래 장터가 지금보다는 보다 체계적으로 운영되어 소비자의 신뢰가 쌓이고 지속적인 관심과 참여가 필요하다는 것이다.

□ 이러한 필요적 관점에서 미국은 우리나라의 직거래 장터가 어떠한 방식으로 발전되어야 하는지에 대한 좋은 사례를 제공하고 있다. 흔히, 미국 소비자들은 월마트나 코스트코와 같은 대형마트에서 농산물 등을 구매할 것으로 생각되지만, 미국 전역에는 8,700개가 넘는 직거래 장터가 고정된 장소에서 정기적으로 열리고 있다. 이들 직거래 장터는 수십년의 역사를 갖고 있는 곳도 많이 있으며, 단순히 시장의 기능 뿐만 아니라 지역의 커뮤니티 형성의 핵심적인 장소로서의 역할 또한 수행하고 있다. 공원이나 공공장소에서 임시텐트를 치고 판매하는 외형적 모습만 보면 우리나라와 비슷해 보이지만, 직거래 장터가 운영되는 모습을 살펴보면 매우 체계적으로 관리되고 있음을 알 수 있다.

□ 직거래의 핵심은 소비자의 신뢰라고 할 수 있는데, 미국의 직거래 관련 법률 등의 제도나 직거래 장터를 운영하는 주체들의 운영규정 역시 이러한 신뢰 확보를 위해 노력하는 것을 알 수 있다. 이번 연구는 미국의 직거래 장터와 관련된 법률과 예산사업, 인증 제도 및 직거래 장터 운영주체들의 운영방식과 구조, 운영규정 등을 조사함으로써 우리나라 직거래 장터가 보다 발전적으로 확산될 수 있는 방향과 그 내용을 제시하고자 한다.

□ 직거래 장터는 기존의 농산물 유통방식들이 소비자들에게 제공하기 어려운 역할과 정책적 기능을 수행할 수 있으므로 미국의 우수 사례에 대한 연구와 이를 벤치마킹하여 우리나라의 상황에 맞게 적용하여 마련한다면 직거래 장터의 지속적인 발전에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.

【참고】지역농산물 이용촉진 및 농산물 직거래 활성화 기본계획(2017-2021)

비전

생산자·소비자가 상생하는 사회구현

목표

◆ 직거래규모 : (`15) 23,864억원 → (`17) 33,320억원 → (`21) 40,000억원

◆ 유통비용 절감액 : (`15) 3,286억원 → (`17) 4,659억원 → (`21) 5,660억원

* ∑ (직거래 유형별 거래규모 × 유형별 유통비용 절감율)

추진

전략

◆ 직거래산업 경쟁력 제고 및 경영활성화 도모

◆ 지역농산물 이용촉진을 위한 새로운 수요기반 창출

◆ 소비자 신뢰 확보를 통한 지속가능한 직거래 공급체계 구축

◆ 중앙․지방 역할분담 및 협력체계 구축

세부추진과제

1. 직거래 등 新유통경로 확충

□ 로컬푸드직매장 경영안정 및 활성화

□ 직거래장터 활성화

□ 온라인직거래 활성화

□ 꾸러미/CSA 활성화

□ 홈쇼핑활용 농산물 판매 확대

□ 전통시장 연계 직거래모델 구축

2. 지역농산물 이용촉진

□ 지역농산물 이용활성화

□ 지역농산물 소비촉진 홍보

□ 구매실적 평가(공공기관)

3. 활성화 기반조성

□ 우수 농산물 직거래 인증제 추진

□ 직거래주체 육성

□ 중앙·지방 협력체계 구축

□ 실태조사 및 연구개발(R&D)

□ 안전성 검사 지원

□ 금융 인센티브 등 제도개선

II. 미국의 농산물 직거래 정책

1. 농무부 (USDA)

(1) 법률

미국의 농산물 직거래 정책은 1976년 제정된「FARMER-TO-CONSUMER DIRECT MARKETING ACT」에 근거하여 추진하고 있다.

법률출처 : Office of the law revision counsel / 미국 하원 법령정보사이트(us.house.gov)

직거래 법률은 크게 7개 부분으로 이루어져 있는데,‘1)법률 목적 2)정의 3)조사 4)주(state) 단위에 직거래 지원 5)파머스마켓 및 로컬푸드 촉진 프로그램 6)책정 권한 7)고령층 파머스마켓 영양 프로그램’의 내용으로 이루어져 있다.

1)생산자-소비자의 직거래 법률의 목적을‘경제적으로 지속가능한 기반 하에 적절한 수단을 통해 생산자와 소비자 간의 농산물(Agricultural Commodity) 직거래의 확대·발전을 촉진시키는데’두고 있다. 이 목적을 이루기 위해 농무부 장관은 생산자와 소비자의 상호 이익을 위한 농산물 직거래가 가능하도록 프로그램을 기획하고 추진하도록 하고 있다.

2)‘생산자와 소비자 간의 직거래’에 대한 정의를 하고 있는데, 생산자(판매될 농산물을 생산하는 개인 또는 생산자를 대신 하는 조직 포함)가 그들의 농산물을 개인 또는 소비자를 대표하는 조직에게 생산자의 수익은 더 높이면서 더 낮은 가격과 향상된 품질을 소비자에게 제공하는 방식으로 판매하는 것이 가능한 시장(도로 판매대, 도시 시장 및 운송수단 등을 포함)에서 농산물을 판매하는 것을 의미하고 있다. 직거래를 정의하면서 생산자에게는 보다 높은 수익을 소비자에게는 품질 좋은 농산물을 보다 낮은 가격으로 제공하는 것을 직거래의 기능과 목적으로 담고 있다.

3)농무부 장관은 농무부의 경제조사국이나 장관이 적절하다고 판단하는 기관에서 매년 각 주의 생산자-소비자 간 직거래 현황에 대해 조사하여 제공하도록 하고 있다. 2002년 법률 개정 시 매년 조사가 지속적인 조사로 수정하였다.

4) 농무부 장관은 직거래 운영과 설립을 촉진시키기 위하여 각 주의 농업부처를 대상으로 직거래 운영, 발전, 추진 등을 할 수 있는 기금 지원을 할 수 있도록 하고 있다. 지원 가능한 내용으로는 a)생산자, 소비자 및 관심있는 자들을 위해 직거래 운영 및 추진에 관한 정보 교환을 위한 컨퍼런스에 대한 지원 b)주 단위에서의 다양한 직거래 수단들의 시행을 위한 법령 및 규제(제도) 수립, 직거래를 가능하게 하는 입법적 필요 사항에 대한 초안 마련 및 직거래 추진 및 운영에 관한 실질적 정보의 전파 c)직거래 추진 시 개인 또는 집단의 관심을 높이기 위한 기술적 지원 제공 등이다.

농산물 직거래의 대표적 방식인 파머스마켓(우리나라의 직거래 장터)을 발전시키기 위해서 농무부 장관은 각 주의 주지사와 주지사가 지정한 부서들과 함께 파머스마켓의 운영자들을 교육시키기 위한 프로그램을 발전시키는데 협력하고, 파머스마켓 운영자들이 정보를 공유할 수 있게 하며, 직거래의 발전을 위해 종사자들까지 확대시킨 교육 프로그램을 만들고 생산자들과도 함께 협력하도록 한다.

5)농무부 장관은 생산자-소비자 간 직거래의 추진, 확장 및 촉진과 로컬 푸드 사업 분야의 발전을 지원하기 위하여‘파머스마켓 및 로컬푸드 촉진 프로그램’을 시행하도록 하고 있다.

(2) 지원 정책

가. Farmers Market Promotion Program

농무부는 농산물 직거래 활성화를 위해 Farmers Market Promotion Program(FMPP)을 운영하고 있다. 이 프로그램은 1976년 제정된「Farmer-to-Consumer Direct Marketing Act」에 근거를 두고 시행되고 있다.

미국 농무부 Food Marketing Service, Fiscal year 2018 Request for Applications

이 프로그램의 목적은 파머스마켓, 노변판매대(roadside stands), 공동체지원농업(CSA), 농촌관광(agriturism) 및 기타 생산자-소비자 간의 직거래의 발전, 향상 및 확대를 통해 지역 농산물의 소비촉진과 지역시장을 기반으로 농장·목장 운영자들에게 새로운 시장을 발전시키는데 두고 있다.

프로그램에서 정의하고 있는 지역농산물(Locally and Regionally Produced Food)에 대한 개념을 살펴보면, 지역농산물이란 소비자에게 판매하는 최종 생산물이 재배, 생산, 취합, 저장, 가공 및 분배되는 지역에서 최종 소비자에게 이르는 거리가 최대 400마일이거나 생산지와 최종 소비지가 같은 주(State), 미국령(Territory) 또는 부족영토인 경우로 한정하고 있다.

이 프로그램에서는 파머스마켓 등의 직거래 사업에서 판매되는 일부 상품을 여기서 규정하고 있는 지역의 범위를 벗어난 곳으로부터 조달 할 수는 있으나, 이 프로그램의 기금은 직거래 사업의 발전, 향상, 확장을 위해서만 사용되어야 한다. 외부지역으로부터의 농산물 조달 및 판매를 위해 이 기금이 사용되어서는 안 된다고 하고 있다.

프로그램은 크게 1)역량 구축(Capacity Building, CB)과 2)공동체 발전, 훈련 및 기술원조(Community Development, Training and Technical Assistance, CTA)로 구분하여 사업을 추진하고 있는데, 역량구축은 파머스마켓 등의 직거래 사업자들과 지역의 직거래 시장 운영을 직접적으로 지원하는 것이고, 공동체 발전은 직거래 사업자에 대한 직접 지원보다는 직거래 참여 생산자, 운영자 등에 대한 교육, 네트워크 구축 등을 위한 간접적 지원의 성격을 갖고 있다.

이 프로그램을 통해 지원하지 않는 분야에 대해서도 규정하고 있는데, 살펴보면 1)직거래와 관련되지 않은 것 2)생산을 위한 시설, 장비, 자재 등의 비용, 3)운송수단의 구매, 4)단 1명 또는 경영체만을 위한 지원, 5)신청자가 사용하지 않는 농지나 건물 지원, 5)다른 프로그램이나 지원의 연장선상에 있는 프로젝트, 6)다른 연방정부(부처)로부터의 중복 지원을 제한하고 있다.

프로그램의 우선 순위도 두고 있는데, 농무부에서 조사한 빈곤지역에 해당하거나 인구 5만명 이하의 농촌지역에 대해서는 전체 기금의 10%를 이 지역에 우선 사용하도록 하고 있다.

이 프로그램에 새롭게 참여하고자 하는 신청자는 다른 신청자와 함께 평가를 받고 선정여부가 결정되며, 계속 사업자는 신규 신청자가 제출하는 자료와 더불어 지원받은 프로젝트의 최근 현황을 담은 기술서를 함께 제출해야 한다. 계속 사업자도 신규 신청자와 동일하게 평가를 받고 추가적으로 이 프로젝트의 지원 받은 기간 동안의 성과와 향상시킬 수 있는 역량이 고려된다.

2018년 국가 재정년도의 이 프로그램의 총 지원액은 13.4백만불이다. 사업기간은 당초계획보다 조기 종료하는 것도 허용되지만, 농무부는 가능하면 당초의 사업기간을 충분히 활용하도록 하고 있다. (2018년의 경우) 9.30일까지 프로젝트를 시작해야 하며 36개월까지 사업을 수행할 수 있다.

<자료> 미국 농무부(2016), FMPP 2016 Highlights

각 프로젝트별 지원규모는 역량구축사업의 경우 최소 5만불에서 최대 25만불이고, 공동체발전사업은 최소 25만불에서 최대 50만불이다.

프로젝트에 참여할 수 있는 자는 미국의 50개주 및 미국령 등에 소재한 온전한 독립경영체로서 유형별로 구분하면, 농업경영체, 농업협동조합, 생산자네트워크, 생산자협회, 공동체지원농업 네트워크, 공동체지원농업협회, 지방정부(state, borough, municipality, city, town, township, parish(교구), 지바공공기관, 특별구, 학군, 지방정부 산하 비영리법인 등), 비영리법인, 지역 파머스마켓당국, 부족정부 등으로 폭넓은 개인, 경영체 및 공공조직 등이 참여할 수 있다.

프로젝트에 선정된 자는 파트너와 협업자에게 업무 위탁을 할 수 있는데, 이 프로젝트에 참여자격이 있는 자로 제한되는 것은 아니다. 파트너와 협업자에는 10년 미만의 신규 농업인, 지방 중소기업 및 신규 기업(50명 이하 고용, 연간 순수입 100만불 이하), 농산업체 등이지만 반드시 이에 국한되지는 않는다. 한명의 신청자는 수개의 프로젝트를 신청할 수는 있지만, 실제 지원 받을 수 있는 프로젝트는 한 개뿐이다. 이 프로젝트는 신청자의 비용 부담이 없는 100% 지원이다.

2017년의 경우 총 457개의 프로젝트가 신청되었고, 이 중 52개(11%)가 선정되었다. 2018년에는 49개의 프로젝트에 대해 13,355천불이 집행되었다.

이 중 캘리포니아주는 4개의 프로젝트가 선정되었는데, 캘리포니아 소재 산타크루즈 지역의 CCOF(California Certified Orgarnic Farmers)는 파머스마켓에 참여하는 유기농업인 및 파머스마켓 운영자를 위한 교육 프로그램 추진에 약 48만불을 지원받았고, Cedaville의 Modoc Harvest는 파머스마켓에 참여하는 생산자들의 노령화에 대한 대책으로 신규 농업인에 대한 교육, 새로운 소비자 확보를 위한 홍보 등을 위해 약 21만불을 지원받았다. 벤투라 카운티의 The Abundant Table은 지역 농업인과 지역의 학교, 병원, 대학 및 저소득 소비자와의 연계 강화를 목적으로 현장방문, 즉석 판매 및 CSA 등을 추진하면서 약 25만불을 지원받았다.

2016년에 발표한 Farmer Market Promotion Program의 성과 및 사업 내용을 살펴보면, 2008년부터 2015년까지 879개의 프로젝트에 총 58백만불이 지원되었다. 그 동안 총 2,700여개의 프로젝트가 신청(201백만불 규모)되었고, 이 중 33%가 지원 받았다.

2015년 기준으로 미국에는 총 8,675개의 파머스마켓과 733개의 공동체지원농업, 1,393개의 농장판매, 170개의 food hub가 운영 중이며, 농무부는 2012년 기준으로 총 14억불의 지역 농산물이 직거래를 통해 판매된 것으로 추정하고 있다. 지역별 프로그램 지원 비중을 보면 2006년부터 2015년간 서부가 21%, 남동부 18%, 중서부 17%, 북동부 13% 순으로 지원되었다. 기관별 지원 비중을 보면, 비영리법인에 대한 지원이 57%를 차지하였고, 생산자 그룹이 25%, 지방정부가 15%의 비중으로 지원 받았다.

<사례> FMPP 지원 사례 및 결과 보고서

<공동체가 보조금을 지급 받아야 하는 이유는?>

샌프란시스코의 텐더로인 인근은 5천명 이상의 SNAP 수혜자가 반경 1km 이내에 살고 있는 극도로 저소득 지역이다.

샌프란시스코의 생활비가 턱없이 비싼 탓에 이 지역은 샌프란시스코 도심에서 최저임금 노동자, 이민자 가족, 저소득층 한 부모 가정과 같은 취약계층이 살 수 있는 유일한 지역이다. 샌프란시스코 보건부는 텐더로인 거주자들의 평균 수명이 주변 지역보다 20년 낮다고 보고하고 있는데, 신선한 식품에 대한 접근이 어려워 식이요법으로 예방이 가능한 심장병, 당뇨병 등으로 인한 사망이 많다. 텐더로인은 높은 범죄율 때문에 풀서비스 식료품점이 없는 샌프란시스코의 유일한 동네 중 하나이다. 이는 영양가 높은 신선식품에 대한 접근자체가 도전적인 일이다. <‘도시의 심장’ 파머스마켓(Heart of City Farmers Market, HOCFM)>은 수천 명의 지역 주민들에게 매우 중요한 자원이다. 이 공동체는 지역 사회의 높은 요구때문에 1981년부터 연방정부의 식량 지원 프로그램(SNAP)에 참여하고 있으며, 현재 캘리포니아주에서 인증한 파머스마켓 중 가장 큰 규모의 SNAP 프로그램을 운영하고 있다.

1. 프로젝트의 목표/목적

이 프로젝트는 샌프란시스코에서 가장 가난한 지역의 저소득 주민들이 언어 장벽으로 제약을 받지 않게 함으로써 SNAP가 농업인들로부터 농산물을 구입하는 데 사용될 수 있다는 인식을 높일 수 있게 했다. 이 프로젝트의 성공으로:

(1) HOCFM에서 EBT(연방정부의 전자 계좌 이체 시스템)구매 32.7% 증가.

(2) HOCFM에 3,881명의 신규 EBT 고객 유치

(3) EBT 판매로 인한 농가 수익 약 209,879달러 증가.

(4) HOCFM은 영양교육과 새로운 EBT 고객 의견수렴 및 오리엔테이션에 집중함으로써 저소득 주민들의 건강한 식습관에 긍정적 영향을 미칠 수 있다.

<목표 1> 현재 2개의 HOCFM 작업을 파트타임에서 풀타임으로 확장하여 프로젝트 기간 동안 3,744시간의 SNAP 홍보 및 영양 교육을 제공한다.
a.추진과정: 두 명의 HOCFM 교육자가 3,744시간의 SNAP 교육 및 영양 교육을 제공한다.
b.지역사회에 미치는 영향: 이번 홍보활동은 EBT 매출을 32.7% 증가시키는 데 기여했으며, 영양교육과 새로운 EBT 고객 홍보 및 오리엔테이션에 집중함으로써 저소득 커뮤니티의 건강한 식습관에 영향을 줄 수 있음을 입증했다. 풀타임으로 전환함으로써 두 명의 HOCFM 직원이 전국에서 생활비가 가장 높은 이 지역사회에서 계속 일할 수 있게 되었다. 이를 통해 HOCFM은 우수한 고객 서비스를 제공하도록 교육받고 농업인들과 고객들에게 잘 알려져 있고 감사하는 두 명의 주요 직원을 보유할 수 있었다.

<목표 2> 최소 15개의 새로운 사회서비스 조직 파트너를 추가하고 프로젝트가 끝날 때까지 HOCFM SNAP 프로그램을 홍보하는 5,000개의 전단을 배포한다.
a.추진방법: 우리 커뮤니티의 이 프로그램에 대한 수요는 예상보다 훨씬 더 높았고 우리는 원래 예상했던 것보다 훨씬 더 많은 새로운 파트너를 추가했다. HOCFM 직원은 이 프로젝트 동안 58개 사회서비스 조직 파트너와 함께 참여했으며 5,000개 이상의 전단지를 배포하였다.
b.지역사회에 미치는 영향: 더 많은 저소득 주민들이 식량 지원 프로그램과 영양 교육 지원을 통해 농업인들과 신선한 식품을 제공 받을 수 있다. 이를 통해 EBT를 이용한 SNAP 수신자가 지역 농업인으로부터 구매한 양질의 신선식품의 양이 증가했고, HOCFM에서의 EBT 판매량을 증가시켰다.
<목표 3> 전단 및 교육 자료를 6개 언어로 번역하여 언어 장벽(광동어, 스페인어, 아랍어, 러시아어, 타갈로그어, 베트남) 극복한다.
a.추진방법: HOCFM 직원이 전단 및 교육을 제작, 6개 국어로 번역된 자료는 파머스마켓의 안내 부스에서 매일 제공한다. 또한, 직원들은 매일 볼 수 있는 번역된 간판을 제공했다. 번역된 전단지도 지역 내 공동체와의 파트너십을 통해 주변 지역사회에 배포하였다.
b.커뮤니티에 미치는 영향: HOCFM에서 식품 지원 프로그램에 대한 동등한 접근을 촉진하기 위해 언어 장벽이 해소되고 있다. 이로 인해 EBT 및 EBT를 사용하여 비영어권 SNAP 수신자가 지역 농민으로부터 구매한 건강식품의 양이 증가하였다. HOCFM의 EBT 판매를 증가시켜 농업인들의 수익을 증가시켰다.
<목표 4> 프로젝트가 끝날 때까지 HOCFM의 SNAP 프로그램을 홍보하는 20개의 Facebook 광고 캠페인을 실행한다.
a.추진방법: HOCFM은 이 기간 동안 HOCFM의 SNAP 프로그램과 홍보 활동을 촉진하기 위해 20회 이상의 페이스북 광고 캠페인을 실행하였다.
b.커뮤니티에 미치는 영향: HOCFM은 이 프로젝트 동안 페이스북에서 1,000명 이상의 새로운 팔로워를 끌어들였다. 이것은 더 많은 사람들이 저소득 주민들과 건강한 음식을 연결하기 위해 HOCFM에서 이용할 수 있는 서비스에 대해 알고 있다는 것을 의미한다. SNAP 수신자가 EBT를 이용하여 지역 농업인으로부터 구입한 건강식품과 HOCFM의 EBT 판매량을 증가시켜 농업인 수익을 증대시켰다.

<목표 5> 프로젝트가 끝날 때까지 1,000명 이상의 저소득 참여자에게 HOCFM EBT 프로그램을 홍보하기 위해 지역 사회 서비스 기관과 협력하여 200개의 교육 이벤트를 개최한다.
a.추진방법: HOCFM EBT 프로그램을 홍보하기 위해, HOCFM 스태프는 이 프로젝트 동안 4,944명의 참가자를 대상으로 208건의 홍보 이벤트를 실시하였다. 지역 사회봉사단체와 손잡고 163개 교육 워크숍과 행사가 진행됐으며, 45개 시장투어가 지역공동체 단체와 학교를 대상으로 진행했다.
b.지역사회에 미치는 영향: 보다 많은 사람들이 HOCFM에서 저소득 주민과 건강한 음식을 연결하기 위한 서비스뿐만 아니라 집에서 농산물을 사용하여 건강한 식사를 준비하는 전략에 대해 알고 있다. 이것은 건강에 좋은 음식의 양을 증가시켰다. EBT를 사용하여 SNAP 수신자가 지역 농업인로부터 구입하고 HOCFM에서 EBT 판매를 촉진하여 농업인 수익을 증대시켰다.
<목표 6> HOCFM에서 48개의 요리 시연회를 개최하여 싱글 거주자(SRO) 주택에서 건강한 요리를 홍보한다.
a.추진방법: HOCFM 직원은 HOCFM에서 41개의 요리 시연회를 개최하여 SRO 하우징에서 건강한 요리를 홍보하였다.
b.지역사회에 미치는 영향: 2016년 9월 21일, HOCFM의 요리 시연회에서 방문객들에게 하루 만에 450개 이상의 레시피 유인물이 주어졌다. 수많은 고객들이  각각의 시연회에 참여함에 따라, 우리는 이 프로젝트 동안 총 1만 명에 달하는 사람들이 영향을 받은 것으로 추산하고 있다. 이는 보다 많은 저소득 주민들이 우리 지역 SRO 주택에서 주방에 대한 제한된 접근에도 불구하고, 농산물을 이용하여 건강한 식사를 준비하는 전략을 알고 있다는 것을 의미한다. 이는 EBT를 이용한 SNAP 수신자가 지역 농업인으로부터 구매한 건강식품의 양을 증가시키는 데 도움이 되었으며, HOCFM에서의 EBT 판매량을 증가시켜 농업인 수익을 증대시켰다.
2. 사업이 대상 수혜자에게 미치는 전반적인 영향을 기준일(2015년 9월 30일 시상 실시기간 개시)부터 계량
i. 직접 작업 생성 수: 파트타임에서 풀타임으로 2개 작업 확장
ii. 유지되는 작업 수: 2
iii. 창출된 간접 일자리의 수: 50개 이상의 농업인 시장 판매업자 일자리는 농업인들의 수입 증가를 통해 확장되었다.
iv. 확장된 시장 수: 2
v. 신설된 시장 수: 0
vi. 프로젝트 기간 동안 시장 EBT 판매는 총 EBT 판매에서 82만9905달러로 32.7% 증가했다. 이 프로젝트는 농업인들의 수입을 약 209,879달러 증가시켰다.
a. 이 프로젝트의 영향으로 HOCFM에서 EBT 카드로 구매한 금액은 2016년 10월부터 2017년 9월까지 측정된 연간 41만1,361달러로 증가했다.
b. 2014년 10월부터 2015년 9월까지 프로젝트 시행 전 12개월 동안 연간 EBT 매출에서 기준액은 31,013달러였다.
c. HOCFM의 연간 EBT 판매는 이 기준선보다 32.7% 증가했다. 2년 프로젝트 기간 동안 총 EBT 판매액은 82만9905달러였다.
d. EBT 판매에 대한 우리의 기준선이 연간 31만 1013달러였기 때문에, 프로젝트 기간의 예상 총 판매액은 62만2026달러였을 것이다. 그러므로 이 프로젝트는 HOCFM에 참여하는 소규모 소매 식품 판매업체와 농업인들을 위해 최대 209,879달러의 추가 수익을 창출했다.
vii. 이 사업의 혜택을 받은 농민/생산자 수: 50명의 농업인/생산자가 EBT 판매 형태의 추가 수익에서 최대 209,879달러의 혜택을 받았다.

3. 신규 민족, 추가 저소득/저접근 인구, 신규 사업 등 신규 인구에 도달하여 고객 기반을 확대하였는가? 만약 그렇다면, 어떻게?
- 예, 이 프로젝트를 통해 더 많은 SNAP 고객을 유치하고 HOCFM에서 EBT 매출을 32.7% 증가시키는 데 도움이 되었었습니다. 프로젝트 기간 동안 3,881명의 신규 EBT 고객이 이 프로젝트에 의해 자금을 지원받은 덕분에 생겨났다. 이 프로젝트는 번역 자료와 서비스를 통해 언어 장벽이 있는 저소득 고객들에게 다가갈 수 있도록 도왔다. 지역사회 파트너십을 확대하고 58개 지역 사회봉사단체와 협력해 새로운 인구에 도달했다.

4. 지역사회 파트너십에 대해 논의
HOCFM의 홍보에 대한 수요는 우리가 새로운 지역사회 파트너들을 위한 우리의 목표를 훨씬 능가할 수 있게 했다. 이 프로젝트를 통해 HOCFM은 58개의 지역 사회 서비스 기관과 협력할 수 있었다.

ii. FMPP 프로젝트의 전반적인 결과에 어떻게 기여하였는가?
우리의 지역사회 파트너들은 우리가 샌프란시스코의 저소득 주민들, 특히 SNAP 수신자들에게 연락하여 HOCFM의 식량 지원 프로그램을 홍보하도록 돕는다. 그들은 6개 언어로 된 전단지를 배포하고, 공공 영역에 전단지를 게시하고, 행사, 워크숍 및 회의에 HOCFM 교육자들을 초대하고, HOCFM의 워크숍 또는 시장 투어에 참여를 촉진하고, 워크샵을 위한 공간을 제공하고, 워크샵을 홍보하며, 참가자들이 HOCFM의 소규모 농가에서 생산된 농산물을 구입하여 건강한 선택을 하도록 장려한다.
iii. 본 FMPP 보조금 집행 기간을 넘어 향후 프로젝트의 활동에 어떻게 지속적으로 기여할 것인가?

HOCFM이 프로젝트 기간 이후에도 고객에게 지속적으로 영향을 미치기 위한 교육을 사회복지사 및 커뮤니티 리더에게 제공함에 따라 각 커뮤니티 파트너십은 미래에도 계속될 것이다. 이러한 파트너들은 저소득층 SNAP 참가자들에게 지속적으로 연락을 취하고 향후 수년간 건전한 선택을 장려할 것이며, 이는 향후 HORT의 EBT 판매 및 농가 수익에 지속적으로 영향을 미칠 것이다. HOCFM은 SFDPH HIV 프로그램과 새로운 파트너십을 맺고 48개의 교육을 시행한다.
iv. FMPP 프로젝트의 전반적인 결과에 어떻게 기여하였는가?
우리의 지역사회 파트너들은 우리가 샌프란시스코의 저소득 주민들, 특히 SNAP 수신자들에게 연락하여 HOCFM의 식량 지원 프로그램을 홍보하도록 돕는다. 그들은 6개 언어로 된 전단지를 배포하고, 공공 영역에 전단지를 게시하고, 행사, 워크숍 및 회의에 HOCFM 교육자들을 초대하고, HOCFM의 워크숍 또는 시장 투어에 참여를 촉진하고, 워크샵을 위한 공간을 제공하고, 워크샵을 홍보하며, 참가자들이 HOCFM의 소규모 농가에서 생산된 농산물을 구입하여 건강한 선택을 하도록 장려한다.
v. 본 FMPP 보조금 집행 기간을 넘어 향후 프로젝트의 활동에 어떻게 지속적으로 기여할 것인가? HOCFM이 프로젝트 기간 이후에도 고객에게 지속적으로 영향을 미치기 위한 교육을 사회복지사 및 커뮤니티 리더에게 제공함에 따라 각 커뮤니티 파트너십은 미래에도 계속될 것이다. 이러한 파트너들은 저소득층 SNAP 참가자들에게 지속적으로 연락을 취하고 향후 수년간 건전한 선택을 장려할 것이며, 이는 향후 HORT의 EBT 판매 및 농가 수익에 지속적으로 영향을 미칠 것이다. HOCFM은 SFDPH HIV 프로그램과 새로운 파트너십을 맺고 48개의 교육을 시행한다.
vi. FMPP 프로젝트의 전반적인 결과에 어떻게 기여하였는가?
우리의 지역사회 파트너들은 우리가 샌프란시스코의 저소득 주민들, 특히 SNAP 수신자들에게 연락하여 HOCFM의 식량 지원 프로그램을 홍보하도록 돕는다. 그들은 6개 언어로 된 전단지를 배포하고, 공공 영역에 전단지를 게시하고, 행사, 워크숍 및 회의에 HOCFM 교육자들을 초대하고, HOCFM의 워크숍 또는 시장 투어에 참여를 촉진하고, 워크샵을 위한 공간을 제공하고, 워크샵을 홍보하며, 참가자들이 HOCFM의 소규모 농가에서 생산된 농산물을 구입하여 건강한 선택을 하도록 장려한다.
vii. 본 FMPP 보조금 집행 기간을 넘어 향후 프로젝트의 활동에 어떻게 지속적으로 기여할 것인가? HOCFM이 프로젝트 기간 이후에도 고객에게 지속적으로 영향을 미치기 위한 교육을 사회복지사 및 커뮤니티 리더에게 제공함에 따라 각 커뮤니티 파트너십은 미래에도 계속될 것이다. 이러한 파트너들은 저소득층 SNAP 참가자들에게 지속적으로 연락을 취하고 향후 수년간 건전한 선택을 장려할 것이며, 이는 향후 HORT의 EBT 판매 및 농가 수익에 지속적으로 영향을 미칠 것이다. HOCFM은 SFDPH HIV 프로그램과 새로운 파트너십을 맺고 이 프로젝트 다음 해에 48개의 교육 워크샵 또는 투어를 실행하며, 이 프로젝트에서 생성된 모든 자료를 활용한다.

8. 배운 교훈:
i. 텐더로인은 사회봉사단체들의 적극적인 안전망을 갖추고 있으며, 이미 많은 요리프로그램이 현장에서 성공적으로 운영되고 있지만, 파머스마켓의 관점 없이 운영되고 있다. 우리의 주요 전략은 농업인들에게 기존의 요리 워크숍 시리즈나 행사에 포함시킬 시장 교육 요소를 제공하는 것이 되었다.
우리는 파트너의 요구를 즉각적으로 충족시키기 위해 우리의 아웃리치 프로그램에 유연성을 남겨두는 것이 최선이며, 아웃리치 기회가 발생할 때 아웃리치 기회를 활용하는 것이 창의적이라는 것을 배웠다.
예를 들어, 많은 경우, 우리는 작업장을 제공하기보다는 건물 전면 입구 근처나 일반 지원 센터에 테이블을 놓는 것이 더 효과적이라는 것을 알았다. 왜냐하면 그것은 우리가 더 많은 고객들에게 접근하고 일대일 참여를 할 수 있게 해주었고 조율에 필요한 시간을 줄일 수 있었기 때문이다.
미래 고객에게 정보를 배포할 수 있도록 파트너 사회복지사 교육을 강조하고 사회복지사 참여에 예상보다 많은 시간을 할애했다. 과중한 부담을 안고 있는 사회복지사들을 참여시키고 조정하는 것은 우리 교육자들에게 이 프로젝트에서 가장 노동 집약적인 부분이었다. HOCFM 직원은 종종 전화와 이메일이 응답하지 않은 후 이벤트를 조정하기 위해 직접 사이트를 방문해야 했다.
HOCFM 교육자들은 새로운 EBT 고객들이 시장을 보고, 쇼핑을 연습하고, 새로운 습관과 관계를 만들 수 있도록 해주었기 때문에 오프사이트 워크샵에 비해 농업인 시장의 날과 가까운 곳에 있는 시장 투어와 워크샵을 선호했다. 우리는 시장 건너편 공공도서관과 협력하여 그들의 커뮤니티 공간에서 워크숍을 열었다.
우리의 홍보 활동에 대한 참여는 그것이 쇼핑 연습을 위한 시장 샘플과 토큰과 같은 인센티브와 결합되었을 때 극적으로 증가했다. 배운 교훈을 바탕으로 HOCFM의 향후 홍보활동은 참가자가 인센티브 토큰(자유시장 달러)을 활용한 생산품 쇼핑 연습을 독려하는 현장투어에 집중된다. 또한, HOCFM은 EBT 카드로 쇼핑하는 고객에게 마켓 매치 인센티브를 분배하기 위해 현재 FINI 보조금을 집행하고 있다. 이러한 인센티브의 약속은 교육자들이 이 기간 동안 3,881명의 새로운 EBT 고객을 시장에 끌어들이는데 도움이 되었다.

ii. 지난 1분기 건강증진권 획득 마감일이 지나도록 보조금 수여가 발표되지 않아 예상 요리 시연회를 모두 진행할 수 없었다. 우리는 즉시 워크숍을 시작할 것으로 예상했지만 허가가 지연되는 것을 예상하는 것을 배웠다. 우리는 각 워크숍에 대한 시간 집약적인 조정 프로세스를 예상하지 못했고 처음에 프로젝트 기간 동안 우리 팀이 실행할 수 있는 워크샵의 수를 과대평가했다. 그 결과 파트너 교육 및 투어에 집중하게 되었다. 향후 아웃리치 프로젝트에서는 프로젝트 파트너와의 충분한 조정 및 교육 시간이 가능하도록 이벤트 수보다는 파트너와의 계약 시간별로 영향을 측정한다.
iii. 프로그램 실행에 앞서 직원들이 지역사회와 그 사회서비스망에 익숙해질 수 있도록 적시에 구축할 것을 권장한다. 따라서 직원들이 기존의 서비스 프레임워크에 맞추기 위한 노력을 어떻게 능률화할 수 있는지 가늠할 수 있을 것이다. 우리는 또한 어도비 포토샵 요소와 같은 저렴한 프로그램을 이용하여 간단한 플라이어를 디자인할 수 있도록 교육함으로써 인쇄와 디자인 비용을 최소화하는 것을 선호했다. 우리의 전략은 8.5x11 복사 용지에 필요한 대로 집에서 인쇄하고 복사한 다음 단두대 종이 절단기를 사용하여 집 안에서 4등분할 수 있는 간단한 브랜딩 테마를 사용하여 흑백으로 고대비 및 충격적 전단지를 제작하는 것이었다. 이것은 우리의 프로젝트 자원을 생산비보다 직원 급여에 할애했다. 이것은 또한 우리 전단들에게 개인적이고 집에서 만든 손길을 주었고, 이것은 그들이 눈에 띄고 저소득 참가자들에게 어필하는데 도움을 주었다.

<미국 파머스마켓 개소수 변화>

<자료> 미국 농무부

나. 파머스마켓 정보제공

농무부는 직거래 법률에 따라 직거래 현황을 조사해서 소비자에게 전달하고 있는데, 농무부 홈페이지에서는‘Local Food Directory’에서 파머스마켓(Farmers Market), 농장판매(On Farm Market), CSA 및 Food Hub와 같이 직거래 유형별로 구분하여 현황 자료를 제공하고 있다.

<농무부 Farmers Market Directories>

각 파머스마켓을 클릭하면 간략한 정보를 제공하고 있는데, 파머스마켓 주소와 개설장소, 실내외 여부, 파머스마켓 운영자 정보 및 연락처, 연방영양지원프로그램 참여 여부, 신용(직불)카드 사용 가능 여부, 유기농인증 여부, 파머스마켓 운영일정 및 판매자 수, 판매품 등의 정보를 담고 있다.

CSA 등 각 직거래 유형별로도 구분하여 정보를 제공하고 있으며, 파머스마켓과 마찬가지로 각 사업체별 간략한 정보를 제공하고, 개별적으로 운영 중인 홈페이지로 바로 이동할 수 있는 링크 서비스 또한 제공하고 있다.

또한, 파머스마켓, CSA 등 직거래 운영자 등이 직접 운영현황에 대해 입력함으로써 실시간 업데이트된 서비스를 제공하고 있다.

<농무부 디렉토리 내 Davile 파머스마켓 개요>

(3) 우리나라와의 비교

우리나라의 농산물 직거래는 2013년에 수립된‘농산물 유통구조개선 종합대책’의 주요 내용으로 포함되어 본격적으로 추진되었다. 과거에도 정부에서 농산물 직거래 활성화를 추진한 적은 있으나, 일회성·단발적 성격의 직거래장터 중심으로 이루어져 체계적·지속적으로 추진되지 못했고, 농산물 유통정책의 한 축으로 자리매김하지 못했다. 하지만, 2013년 종합대책 수립과 함께 농산물 직거래 활성화를 위한 예산 확보와 직거래 활성화 대책을 수립·추진하면서 과거와는 달리 정책으로서의 면모를 갖추기 시작하였다.

정부의 적극적인 정책과 함께‘로컬푸드 직매장’이 지역사회로부터 관심을 얻기 시작하고 성과를 내면서 전국적인 관심사로 부상하였고, 이에 따라 농산물 직거래에 대한 사회적 관심도 높아지면서 자연스레 농산물 직거래의 체계적인 추진을 위한 제도적 기틀 마련에 대한 필요성 또한 증가하였다. 농림부는 법령 제정을 위한 연구용역을 수행하였고, 국회 또한 농산물 직거래와 로컬푸드에 대한 사회적 관심을 반영하여 입법활동을 시작하였다. 2015년 6월 농산물 직거래와 로컬푸드 활성화를 위한「지역농산물 이용 촉진 및 농산물 직거래 활성화에 관한 법률」이 제정(2016.6월부터 시행)되었다. 직거래 법률은 다른 법률과 마찬가지로 법률로부터 위임받은 사항을 시행령·시행규칙을 제정하여 2016.6월부터 시행 중에 있다.

법률의 내용을 살펴보면, 법률의 목적을 지역경제 발전, 농산물 유통구조 개선 및 농가의 소득 증대와 소비자의 이익보호에 이바지하는 것으로 두고 있다.

법률 용어의 정의에서 지역농산물을 광역단체를 포함한 자치단체를 기준으로 그 안에서 생산되어 판매되는 농산물로 정의하고 있다. 농산물 직거래는 생산자와 소비자가 직접 거래하거나, 중간 유통단계를 한 번만 거쳐 거래하는 행위로 정의하고 있다. 일반적으로 직거래는 농업인 등 판매상품을 직접 생산한 자가 소비자에게 직접 판매하는 거래방식으로 인식되고 있으나, 우리나라의 직거래 법률에서는 한 번의 중간 유통단계가 포함되는 것으로 허용하고 있는데, 이는 농산물 직거래 및 로컬푸드에 대한 사회적 관심을 불러일으킨‘로컬푸드 직매장’ 및‘농산물 꾸러미’운영방식을 농산물 직거래의 범주에 포함시키는 과정에서 탄력적으로 직거래 개념을 적용한 것으로 보인다.

미국과 비교해보면 미국의 직거래 활성화 법률에서는 직거래를‘생산자(판매될 농산물을 생산하는 개인 또는 생산자를 대신 하는 조직 포함)가 그들의 농산물을 개인 또는 소비자를 대표하는 조직에게 생산자의 수익은 더 높이면서 더 낮은 가격과 향상된 품질을 소비자에게 제공하는 방식으로 판매하는 것이 가능한 시장(도로 판매대, 도시 시장 및 운송수단 등을 포함)에서 농산물을 판매하는 것’으로 정의하고 있다.

미국의 경우 생산자와 소비자 간에 농산물을 직접 판매·구매하는 것으로 직거래를 규정하고 있으나, 생산자의 개념에 생산자를 대표하는 조직이 판매하는 것도 허용하고 있는 것으로 보아 중간 유통단계를 한번까지는 허용하는 우리나라와 유사하게 그 개념을 정의하고 있는 것으로 볼 수 있다.

지역에 대한 개념은 농산물 직거래 정책에서 매우 중요한 역할을 하고 있다. 우리나라 뿐만 아니라 미국 역시‘지역’에 기반하여 직거래 및 로컬푸드 정책을 추진하고 있다. 미국은 농산물 직거래 법률에서‘지역’을 정의하고 있지 않으나, 법률에 근거하여 추진 중인 예산 프로그램에서‘지역농산물’을 정의하고 있는데, 지역농산물이란 소비자에게 판매하는 최종 생산물이 재배, 생산, 집합, 저장, 가공 및 분배되는 지역에서 최종 소비자에게 이르는 거리가 최대 400마일이거나 생산지와 최종 소비지가 같은 주(State), 미국령(Territory) 또는 부족영토인 경우로 한정’하고 있다. 지방정부의 행정구역 단위를 지역의 개념으로 두는 것은 우리나라와 유사하지만, 생산지에서 최종 소비자에 이르는 거리를 400마일 이내로 두는 것은 특징이라 할 수 있다.

미국과 우리나라의 법률 및 정책 추진체계가 상이하여 법률에 포함되어 있는 내용은 일부 상이할 수 있지만, 양국 모두 농산물 직거래를 통해 얻을 수 있는 혜택과 정책 추진의 근간이 되는 직거래 및 지역에 대한 정의 규정은 유사하게 두고 있는 것으로 보인다. 농무부의 농산물 직거래 법률을 토대로 하여 캘리포니아주 등의 각 주와 카운티 등의 자치정부들도 각각의 법령과 운영체계를 수립하여 농산물 직거래 활성화 정책을 추진 중에 있다.

2. 지방정부의 농산물 직거래 정책 (조사지역 : California State)

캘리포니아주의 농산물 직거래에 대한 법령은 1996년에 제정되었으며, 캘리포니아 주정부의 입법정보제공 사이트에서 관련 내용을 살펴볼 수 있다. 농산물 직거래 관련 내용은 다음의 카테고리를 따라가면 찾을 수 있는데 먼저「Food and Agricultura」항목에서 [Divsion 17] Fruit, Nut, and Vegetable Standards 그리고 하위 체계인 [Chapter 10.5] Direct Marketing에 그 내용이 수록되어 있다.

법령 내용을 살펴보면, Chapter 10.5 Direct Marketing은 총 7개의 Article로 구성되어 있는데,‘Article 1. 일반항목, Article 1.5 파머스마켓 인증, Article 2. 파머스마켓 자문위원회 인증, Article 3. 인증, Article 3.5. 위반, Article 4. 강제, Article 5. 기타 직거래 수단 및 유통, Article 6. 공동체지원농업’이다.

Article 1. 일반항목(General Provisions)

일반항목에서는 이 법령이 목표로 하고 있는 내용을 선언하고 있는데, 캘리포니아 주정부는 농산물 직거래를 통한 수혜를 생산자와 소비자 모두가 누릴 수 있도록 하고 있으며, 생산자에게는 보다 많은 유통경로를 제공하는 한편, 소비자에게는 품질 좋은 농산물을 보다 합리적인 가격으로 구매할 수 있게 하는데 있다. 합리적인 가격이라는 구체적인 표현을 사용함으로써 목적을 보다 구체적으로 명시하고 있다.

또한, 직거래의 유익한 기능적인 면도 설명하고 있는데 생산자와 소비자가 직접 대면할 수 있는 기회를 제공하는 유통경로라는 점을 강조하고 있다. 이와 함께 직거래를 통해 캘리포니아에서 생산된 농산물의 소비촉진을 도모하고 있다. 법령의 목표에 이어 파머스마켓에 대한 인증, 규제 및 관련 제도가 필요한 당위성을 기술하고 있으며, 캘리포니아 주정부의 담당부서의 역할 및 책임, 파머스마켓의 성공적이고 효율적 운영을 위한 자문위원회 설치·운영 등의 내용을 포괄적으로 담고 있다.

다음으로 법령에서 사용되는 용어에 대한 정의를 하고 있다. 농산물(Agricultural Product), 농법(Practice of the agricultural arts), 생산자(Producer)를 정의하고 있는데, 농산물을 정의할 때 캘리포니아에서 생산된 농산물로 한정짓고 있으며, 수산물로 농산물에 포함시키고 있다. 예술품, 비누 등의 가공품과 공산품이 농산물과 결합되어 가격이 높아진 상품도 제외하고 있다. 생산자의 정의에서는 단순히 수확기에만 농산물을 수확하는 개인 또는 경영체를 제외하고 있는데, 우리나라에서의 포전매매시 매수자를 의미하는 것으로 보인다.

장관의 책무에 대해서도 규정하고 있다. 주 농업장관은 직거래 활성화를 위해 규제를 포함한 제도들을 도입할 수 있는데 제도 도입 시에는 이에 따른 비용이 최소화 되도록 노력해야 한다고 규정하고 있다. 이러한 점을 볼 때 직거래의 목적 중 소비자를 위한 비용절감이 큰 비중을 차지하고 있다는 점을 알 수 있다. 주 정부 장관은 캘리포니아주에 소재하고 있는 지방정부(county)의 농업위원(Agricultural Commissioner)들과 협정 체결 등을 통한 협력을 할 수 있으며 이에 따른 지원 및 비용 면제 등을 할 수 있는 근거를 두고 있다.

직거래 생산자로서의 인증을 받고 등록을 한 농업인들의 권리를 밝히고 있으며, 생산자들이 지켜야 할 기본적인 조건을 제시하고 있다. 기본적인 조건에는 캘리포니아의 규제제도에 따라 생산된 농산물이어야 하며, 이 법령에 따른 우대사항(면제 등)이 복지와 안전에 대한 규정에 우선하지 않는다고 밝히고 있음. 직거래 생산자가 지켜야 할 정보 제공 등의 내용을 제시하고 있다.

Article 1.5. 인증 받은 파머스마켓(Certified Farmers’Market)

파머스마켓 운영자 및 이에 참여하는 생산농가 등(판매자)이 준수해야 할 사항을 규정하고 있다. 운영자는 파머스마켓의 공간을 명확하게 설정해야 하며, 파머스마켓에서는 판매권한을 부여받은 자만이 판매할 수 있도록 하고 있으며, 다른 곳에서 구매한 상품의 재판매를 금지하고 있다.

판매자들은 판매지점에 재배지역 및 농장명이 적힌 간판을 게시하고,‘우리가 판매하는 것은 우리가 기른 것이다’와 같은 문구를 게시토록 하고 있다. 이는 직접 생산한 상품을 직접 판매한다는 파머스마켓의 기본 컨셉에 대한 소비지 신뢰를 얻기 위한 방안으로 보인다. 또한, 동일한 판매자가 재배한 농산물이라 하더라도 농장의 소재지가 다를 경우 이를 구분하도록 하고 있다.

가공품의 경우에도 직접 기른 농산물을 원재료로 했음을 알려야 하며, 이 역시 그 원재료가 생산된 농장 또는 목장의 이름과 위차가 포장용기에 표시되도록 하고 있다. 또한, 가공품의 경우 가공시설의 등록번호 등도 표시해야 한다. 유기농산물의 경우 유기농인증표시를 명확하게 하도록 하고 있다.

파머스마켓 운영자들은 판매자들의 판매기록 등을 정확하게 유지하도록 하고 있으며, 분기별로 판매자들의 담당부서에 직전 분기 참석횟수 등을 보고해야 하며, 담당부서는 온라인 보고가 가능토록 시스템을 갖추도록 하고 있다. 파머스마켓 운영자들에게는 이 법령보다 엄격하고 강화된 운영제도를 시행할 수 있는 권한을 부여하는 등 운영자가 많은 역할을 하고 있는 것으로 보인다.

파머스마켓과 관련한 이 법령에서 규정하는 내용을 집행하는 공무원들의 권한 및 책무에 대해서 기술하고 있는데, 집행 공무원은 판매품이 생산되는 장소나 운송수단을 조사할 수 있으며, 조사를 위한 시료 채취를 할 수 있고, 관련 내용물들을 증거로서 보관할 수 있다.

Article 2. 자문위원회(Certified Farmers’Market Advisory Committee)

주 정부의 농업장관은 파머스마켓 자문위원회를 운영하도록 규정하고 있다. 자문위원회의 목적은 파머스마켓을 통한 농산물의 수요와 소비 촉진, 판매하는 생산자들의 이익 유지와 공정하고 정직한 마케팅 확립이며, 운영회의 구성과 운영에 관한 내용을 담고 있다.

운영회는 14명의 위원으로 구성되고, 위원들은 대리인을 선임할 수 잇다. 장관은 14명 중 6명을 생산자를 대표할 수 있는 자로 임명하고 6명은 파머스마켓의 운영자를 대표할 수 있는 자로 1명은 공공위원 중에서 마지막 한명은 캘리포니아주 소재 군위원 중에서 임명하도록 하고 있다. 대리인은 회의 시에만 참석하여 활동할 수 있으며 이 때에는 위원과 동일한 권한을 갖게 된다.

임기는 2년 또는 장관이 지정하는 기간 동안 활동하고, 보궐로 임명된 위원은 남은 기간 동안 활동토록 하고 있다. 위원 임명 시 출진 지역과 품목이 적절하게 안배되도록 하고 있으며, 위원회는 자체적으로 위원장, 부위원장, 사무총장 및 직원을 임명하여 운영할 수 있게 하고 있다.

위원회의 역할은 파머스마켓에서의 농산물 직거래와 관련된 사항의 자문과 자문위원회 운영 등에 대한 권고를 할 수 있다.

Article 3. 인증(Certificates)

이 장에서는 파머스마켓 운영자 및 파머스마켓에서 판매하는(하려는) 생산자들이 인증과 관련하여 준수해야 하는 내용들을 담고 있다. 파머스마켓의 운영자들은 매년 파머스마켓이 소재하고 있는 지방정부(군)의 농업 사무소에 신청과 등록을 해야 한다. 신청 시에는 파머스마켓의 운영시간, 장소, 명칭 및 운영자 연락 정보 등을 포함하도록 하고 있다. 검토 후 군의 농업위원은 승인서를 발급해 주는데 승인서는 승인받은 날로부터 12개월 간 유효하며, 그 이후로 매년 갱신할 수 있다.

군 농업위원은 최소 6개월에 한 번은 관할 구역 내에 있는 모든 인증 받은 파머스마켓의 현장 점검을 실시하도록 하고 있다. 군 농업위원은 파머스마켓 인증 신청 또는 갱신 시에 점검에 소요되는 비용 등의 추정치를 담은 명세서를 제공하고, 이후 실제 소요된 비용으로 운영자에게 부과할 수 있다.

지방정부로부터 인증 받은 파머스마켓에서 판매하고자 하는 생산자도 인증을 받아야 하는데, 생산자의 농지 또는 시설이 위치한 군의 사무소에 신청해야 한다. 생산자는 신청 시에 정부에서 발표한 소규모 농장의 식품안전과 관련된 내용을 숙지하고 있으며 우수한 농법에 따라 생산할 것이라는 선언서를 함께 제출해야 한다. 생산자는 담당부서에서 판매 작물과 관련하여 요구하는 정보를 매년 제출하도록 하고 있다. 생산자의 승인서도 승인받은 날로부터 12개월 간 유효하며, 그 이후 매년 갱신할 수 있다.

각 군의 농업위원은 신규로 인증을 요청한 생산자의 농지 등에서 최소 한번의 현장 점검을 해야 하며, 필요한 경우 파머스마켓에서 판매될 농산물이 저장되어 있는 장소나 시설 등에 대해 추가적인 점검을 할 수 있도록 하고 있다. 생산자 인증도 역시 이와 관련된 비용에 대한 추정 명세표를 제공하고 실제 소요되는 비용으로 부과할 수 있도록 하고 있다.

한편, 인증 받은 파머스마켓 또는 생산자가 이 법령에 따른 벌금이나 주 또는 군에서 요구한 인증 등의 비용을 체납할 경우에는 갱신이 거부될 수 있다.

파머스마켓 운영자는 각 분기 종료 후 30일 이내에 담당부서에 일정 비용을 송금해야 하는데, 비용은 전 분기 파머스마켓 개장일 동안에 운영자의 파머스마켓에 참여하여 판매한 판매자의 수에 해당되는 액수이다. 전체 비용은 각 판매일에 참여한 판매자수에 판매자별로 $2를 곱한 각 판매일별 비용을 더한 금액이다. 운영자는 판매자들로부터 비용의 전부 또는 일부를 직접 회수할 수 있으며, 인구가 40만명 보다 적은 군에 위치한 파머스마켓의 운영자는 판매자별로 $1불의 비용을 낼 수 있도록 장관에게 요청할 수 있다. 요청시에는 군 농업위원의 확인서가 첨부되어야 한다. 분기 종료 후 30일 이내에 요구받은 비용을 지불하지 못할 경우 운영자는 납부하지 않은 비용에 대한 이자 및 벌금을 매월 납부해야 한다.

납부된 모든 비용은 식품 및 농업기금으로 적립되고 이는 입법부에서 책정한 바에 따라 담당부서에서 관련 업무를 시행하는데 필요한 비용에 지출할 수 있다.

①파머스마켓 자문위원회 또는 임시 직거래 시장 자문위원회의 조직 ②군의 직거래 관련 집행 활동 및 다수 군과 함께한 집행 활동에 대한 평가 ③파머스마켓에 관련한 규제의 도입 ④시행된 집행활동에 대한 청문 ⑤현행 주 단위 파머스마켓의 위치 정보 유지 ⑥현행 주 단위 파머스마켓의 생산자 정보 유지 ⑦생산자 인증의 유예 또는 취소와 행정 벌칙 부과에 관한 정보 전파 ⑧자문위원회 또는 임시 직거래 시장 자문위원회의 권고와 파머스마켓과 관련된 이 법령의 목적을 수행하기 위해 담당부서에서 승인한 특별기금의 조성의 유지 등을 위한 기타 활동 ⑨군 농업위원들이 수행한 업무에 대해 발생한 비용

Article 3.5. 위반(Violation)

선언적인 내용으로 직거래 법령의 목표에 부합하지 않는 판매와 관련된 일체의 행위들을 불법으로 규정하고 있다. 다음으로 불법행위에 대한 구체적인 내용들을 규정하고 있는데, 상품의 포장지나 포장용기 또는 라벨 등에 품질, 등급, 상표 또는 회사명 등의 정보를 표시하지 않거나, 잘못된 표시 또는 오해의 소지가 있는 표시를 하는 것을 불법으로 규정하고 있다. 또한, 서류의 조작과 대중들이 상품의 수량, 크기, 숙성도, 상태 또는 기타 부분에서 거짓, 기망, 허위 및 오해를 불러일으키거나 가능성이 있다고 구두나 서면으로 주장하거나 항의하는 경우도 불법으로 규정하고 있다.

집행 공무원이 경고 또는 안내 표시를 붙인 생산품을 없애거나 임의로 처리하는 경우, 농산물에 붙은 경고 또는 안내 표시를 제거하는 경우, 집행 공무원에게 조사를 위해 필요한 상품, 포장 용기 등의 제출을 거부하는 경우, 조사 대상이 되는 운송수단의 정지 등을 거부하는 경우, 집행 공무원에게 조사를 위해 필요한 판매, 저장 및 생산과 관련된 물품 등의 제출을 거부하는 경우, 파머스마켓 및 생산자 인증, 위반통지, 보고서, 진술서 또는 이 법령과 관련되어 집행 공무원이 작성한 문서 등을 고치는 행위의 경우 불법이다.

Article 4. 집행(Enforcement)

법령 내용 및 이 법령에 따른 규제를 위반한 자에 대한 벌칙 또는 인증 유예 등의 집행 행위를 할 수 있으며, 이에 대한 절차 등을 규정하고 있다. 벌칙은 위반 정도에 따라‘심각(Serious)’,‘보통(Moderate)’,‘경미(Minor)’로 구분하고 있다.‘심각’한 벌칙은 반복되거나 고의적인 위반이며, 각각의 위반사항에 대해 최소 401불에서 최대 1,000불의 벌금을 부과할 수 있다.‘보통’은 반복되지만 고의적이지 않은 위반이며, 각각의 위반사항에 대해 최소 151불에서 최대 400불의 벌금을 부과할 수 있다.‘경미’는 절차상의 위반이며, 최소 50불부터 최대 150불의 벌금을 부과할 수 있다.

위반한 자는 위반 내용과 벌금의 총액이 적힌 고지서를 받게 되고, 고지서를 받은 날로부터 20일 이내에 청문을 요구할 수 있다. 위반한 자의 가장 최근 주소로 등기우편으로 보내진 고지서는 그 주소가 맞지 않거나 반송되더라도 받은 것으로 간주한다. 청문을 요구하게 되면 청문 10일 전에 시각과 장소에 대한 내용을 받게 되고 청문 시에는 위반 내용의 증거에 대한 검토와 자신을 변호할 기회를 갖게 된다. 청문이 제 때 이뤄지지 않으면 집행 행위를 진행 할 수 있다.

청문 이후 위반한 자는 농업위원으로부터 결정의 내용을 받은 날로부터 30일 이내에 장관에게 항소할 수 있다. 장관은 항소날로부터 45일 이내 또는 구두논쟁으로부터 15일 이내 또는 실무적으로 빠른 기일 내에 서면으로 결정문을 작성한다.

(2) 특징

캘리포니아 주정부의 농산물 직거래 관련 법령의 내용을 보면, 미 의회에서 제정하고 농무부에서 추진하는 법률에 비해 보다 구체적으로 농산물 직거래 정책을 체계적으로 추진하기 위한 내용들로 구성되어 있다. 우리나라의 직거래 활성화 법률에서 다루고 있는‘인증’, ‘위원회’,‘벌칙’과 같은 내용들이 포함되어 있다.

캘리포니아 주정부 역시 농산물 직거래 정책의 성공여부는 소비자 신뢰 확보에 있는 만큼, 신뢰 확보를 위한 제도적 장치를 마련하고 운영하는데 주안점을 두고 있는 것으로 보인다. 파머스마켓에 대한 인증과 파머스마켓에서 판매하는 농업인 등에 대한 인증제도를 운영함으로써 소비자 신뢰를 얻기 위해 노력하고 있다.

뒤이어 살펴보겠지만, 미국의 농산물 직거래(특히, 파머스마켓)에서는 파머스마켓 운영자(우리나라의 농산물 직거래사업자와 유사한 개념)가 직거래 정책에서 중요한 역할을 하고 있다. 농무부의 직거래 촉진 프로그램에서도 이들 운영자들의 역량 강화를 위한 지원내용도 있으며, 민간에서도 운영자들의 파머스마켓 운영을 보다 용이하게 하기 위한 비즈니스를 운영하고 있다.

캘리포니아 주정부는 농산물 직거래 관련 법령을 위반한 농가나 파머스마켓의 위반 내용 등을 웹사이트를 통해 소비자들에게 공지하고 있으며, 공지 내용은 최근 3년간의 위반 내용이다.

홈페이지를 통해 게시된 위반사항 공지 내용을 살펴보면, 먼저 위반날짜, 위반지역(County), 위반자, 농장명, 인증번호, 위반내용, 위반정도(심각, 보통, 경미), 집행인의 내용을 담고 있다.

<그림 1> 2018-2019년도 위반 공지(캘리포니아 주정부)

<그림 2> 파머스마켓 인증 신청서 및 생산자 인증 신청서(좌, 우)

<참고> 캘리포니아주 정부 직거래 관련 법령 내용

Chapter 10.5. Direct Marketing

Article 1. 일반항목

(47000) 우선, 입법기관은 농산물 직거래와 관련된 다음의 사항을 선언하고 있다. (a)농산물 직거래는 생산자에게는 그들의 생산물을 판매할 수 있는 대안적 유통경로를 제공하고 소비자에게는 품질 좋은 농산물을 합리적으로 공급함으로써 농업 공동체와 소비자에게 이익을 준다. (b)농산물 직거래는 생산자와 소비자 등이 서로 직접 대면할 수 있는 관계를 형성하게 해주는 좋은 공적인 수단이다. (c)캘리포니아산 농산물의 광범위하고 다양한 직거래 가능성을 극대화하고 발전시킨다. (d)농장 가판대에서 농가들은 그들의 농장 또는 인근 농장에서 생산된 농산물을 사용하여 만든 식품 뿐만 아니라 그들의 농장에서 생산된 신선한 농산물과 계란을 팔 수 있다. (e)파머스마켓 인증의 허가·규제 및 시행은 인증 받은 파머스마켓의 비농산물 판매 행위를 위한 핵심사항과 토대를 제공한다. 이를 통해, 인증 받은 파머스마켓 운영자의 추가적인 수익과 사업구역의 편의시설을 보다 많은 공동체에게 제공한다. (f)담당부서는 직거래 프로그램을 유지하고 캘리포니아산 신선 농산물과 캘리포니아에서 생산된 농산가공품들의 판매와 구매를 촉진시켜야 한다. (g)캘리포니아산 농산물의 구매와 소비를 촉진하고 이를 활용한 가공을 촉진시키는 것은 캘리포니아주의 목표이다. 식당과 비영리기관들은 모든 캘리포니아주민들에게 캘리포니아산 농산물을 제공하는 것을 도울 수 있다. (h)규제적 계획은 직거래가 시행 가능할 수 있는 유연성이 제공되도록 마련되어야 한다. (i)담당부서는 생산자들이 인증받은 파머스마켓, 소매 가판대, 농장 가판매, 공동체지원농업 및 다른 형태의 직거래를 하는데 있어 마케팅 방법 및 직거래 프로그램에 관한 제도 자문 등의 지원을 해야 한다. (j)담당부서는 농산물 직거래에 영향을 미치는 규제 신설 지원과 직거래와 관련 있는 모든 사항을 장관에게 자문하는 자문 위원회를 운영한다.

(47000.5) 법령에서 사용되는 용어에 대한 정의를 하고 있다. (a)’농산물(Agricultural product)’은 캘리포니아에서 생산된 농산물이 해당되며, 수산물도 포함하고 있다. 예술품, 비누, 화장품, 향수, 섬유, 파스타, 퇴비, 비료, 도자기, 의류 등은 직거래 관련 법령에 포함되지 않는다. 농산물에 공산품이 결합되어 가격이 크게 높아진 생산품은 이 법령에서 다루는 직거래 품목으로서의 자격을 상실한다. (b)농법(Practice of the agricultural arts)은 농산물 생산의 전 과정에 포함되는 일을 말한다. 과일, 화훼, 호두, 채소 및 기타 식물들의 농법에는 이식, 시비, 관개, 수확, 방제, 경작 등이 농법에 포함된다. (c)‘생산자’는 개인, 동업자, 법인 또는 그 밖에 법적으로 개인 또는 경영체가 소유, 임대, 소작 또는 기타 다른 방법으로 합법적인 소유를 하고 있는 경지에서 농법에 따라 농산물을 생산한 농장 또는 목장을 말한다. 단순히 수확기에만 농산물을 수확하는 개인 또는 경영체는 이 법령의 생산자에 포함되지 않는다.

(47001)(a)캘리포니아주정부의 농업장관은 직거래 활성화를 위한 제도를 도입할 수 있다. 장관은 제도도입으로 발생되는 비용이 일반적으로 가격을 인상시켜 생산자와 공공모두에게 도움이 되지 않는 다는 점을 인식하면서 생산자 또는 인증 받은 파머스마켓 운영자에게 발생할 수 있는 비용을 최소화 시키도록 노력해야 한다. (b)장관은 판매되는 농산물의 좋은 품질과 건전함의 유지, 정직한 재배/사육을 목적으로 하고 있는 이 법령의 목적을 명확하게 하기 위해서 비용 최소화의 틀 내에서 규제를 도입할 수 있다. (c)장관은 소속 군의 농업위원들과 행정, 조사, 투자, 등록 등에 있어서 직거래 생산자들을 지원할 수 있는 협력 협정을 체결 할 수 있다. 협정 하에서 이 법령에 따라 모인 비용 등으로 협력에 따른 보상이 이뤄질 수 있으며, 인증 및 인증 조사 비용을 변제할 수 있다. (d) 인증 받은 파머스마켓의 운영자는 군의 농업위원들과 직거래 참여 생산자들의 특정 농장 또는 저장소 검증 조사 계약을 체결할 수 있다.

(47002) 아래의 조건 하에서 이 법령에 따른 직거래 생산자로서의 인증과 등록을 한 캘리포니아의 농업인들은 그들의 생산물들을 판매할 수 있으며,  판매장 또는 개인, 기관 또는 이 법령에 따른 경영체가 운영하는 장소에서 규격, 포장기준, 용기 및 라벨링 요구사항을 면제받거나 규정을 충족한 것으로 인정받는다. 그리고 지방 조례에 따른 인정을 받게 된다.

(a) 모든 신선 과일, 견과류 및 채소류 판매는 캘리포니아 규제제도를 따른다.

(b) 이 조항에 따른 면제는 연방의 유통명령, 주의 유통명령 또는 복지와 안전과 관련한 법령, 규제 및 조례를 대신하지 못한다.

(c) 소비자에게 판매하는 포장용기에는 생산자의 성명, 주소, 지역코드 및 신원증명과 무게를 표시해야 한다.

(d) 이 조항에 따라 판매하는 농업인이 사이즈, 포장규격 등에서 예외적으로 면제를 받는 경우는 다음에 해당한다.

(1) 최종소비자

(2) 최종소비자에게 직접 판매하는 개인, 기관 및 경영체

(3) 최종소비자에게 비용없이 최종소비자에게 분배하는 개인, 기관 및 경영체

(e) (d)의 (2)·(3)에 따라 판매하는 농업인은 생산자의 주소, 신원 등을 적은 메모를 개인, 기관 및 경영체에게 제공해야 한다. 이런 정보를 포함하고 있는 판매영수증 또는 용기 라벨은 이 조항을 충족해야 한다.

(47003) 장관은 이 조항에 따른 면제가 포함되는 경우 직거래를 통해 판매하는 개인에 대한 자격조건을 부여할 수 있다. 인증 받은 파머스마켓과 다른 직거래 수단 및 유통도 이와 같은 자격 조건을 받을 수 있다.

Article 1.5. 인증 받은 파머스마켓

(47004) (a)인증 받은 파머스마켓(이하‘파머스마켓’)은 이 법령에 따라 등록되어 캘리포니아산 농산물을 판매하는 지역이며, 이 법령에 따라 도입된 규정들에 맞게 운영된다.

(b)파머스마켓의 운영자는 오로지 농산품만을 판매하는 판매공간을 명확하게 설정해야 한다. 생산자 또는 법적인 권한이 있는 대리인만이 파머스마켓에서 농산품을 판매할 수 있다. 파머스마켓에서는 다른 개인이나 경영체로부터 구매한 농산물의 재판매가 허용되지 않으며, 판매하는 농산물이 이 법령에 따른 규제를 위반하여 파머스마켓에서 재판매될 것이라는 인식을 한 상태에서 개인이나 경영체에게 판매해선 안 된다.

(c)파머스마켓의 모든 판매자들은 아래 사항을 준수해야 한다.

(1) 판매지점에 농장과 생산물이 재배된 군의 이름을 적은 눈에 잘 띄는 간판을 게시해야 하며,‘우리가 파는 것은 우리가 기른 것이다’또는 이와 유사한 문구를 게시함으로써 캘리포니아에서 직접 재배한 농산품을 판다는 것을 명확하게 해야한다. 판매자가 다른 농장의 농산물을 파는 경우에는 각각의 농장을 구분해야하고 각각의 농장과 판매되는 농산물이 연결되도록 게시해야 한다.

(2) 판매되는 모든 농산 가공품은 부수적인 착향료 및 보존제를 제외하고는 직접 기른 농산물임을 알리는 표시, 농장과 목장의 이름 및 농장과 목장이 위치하고 있는 지역의 이름이 포장용기, 박스 등에 명확하게 표시되어야 한다. 추가적으로 모든 가공품들은 포장 용기의 라벨 표시 등을 통해 가공시설의 등록번호 또는 참고번호가 확인되어야 한다. 축산품의 경우 미국 농무부 또는 캘리포니아주 조사기준에 따라 도축·포장된 시설의 등록번호가 포함되어야 한다.

(3) 유기농으로 판매되는 모든 생산품들은 유기농산물임을 명확하고 눈에 잘 띄도록 라벨링해야 한다.

(d) (c)항에 따른 표시는 Section 890에 정해진 목표와 벌칙에 따라야 한다.

(e) 파머스마켓 운영자들은 인접한 지역에서의 판매행위를 해서는 안된다.

(f) 파머스마켓 운영자들은 생산자들의 파머스마켓 참석 기록을 정확하게 유지해야 한다. 운영자들은 담당부서에 분기별로 생산자들의 직전 분기 참석빈도 및 등록번호를 보고해야 한다. 담당부서는 온라인으로 보고가 가능토록 관리해야 한다.

(g) 파머스마켓 운영자들은 주의 법령 및 이 법령과 배치되지 않는 이상 주의 법령 및 이 법령에서 규정하는 내용보다 더 엄격하고 강화된 제도와 절차를 시행할 수 있다.

(h) 정부기관, 비영리단체 및 다른 자격 있는 운영자의 파머스마켓을 제외하고는 개인 경영체로 간주되며 파머스마켓이 적절하고 진정성 있게 운영되기 위해 그들이 필요하다고 여기는 행동과 제도 및 의무부과 등을 할 수 있다.

(47005) 집행 공무원은 생산품이 생산, 저장, 포장, 운송 또는 판매되는 장소나 운송수단에 들어가서 조사할 수 있다.

(47005.1) 집행 공무원은 이 법령 조항을 잘 따르고 있는지 판단하기 위해 장소나 운송수단에서 생산품, 포장용기 및 시설들을 조사할 수 있다. 집행 공무원은 조사를 위해 필요할 경우 생산품, 포장용기 등의 시료를 가져올 수 있다.

(47005.2) 집행 공무원은 이 법령의 목표나 법령에 따라 채택된 규제를 위반하거나 했다고 인식하거나 생각하는 부분에 대한 위반 입증을 위하여 포장, 운송, 배송, 택배 등의 과정에 있는 생산품, 용기 등의 모두 또는 일부를 증거로 갖고 있을 수 있다.

(47005.3) 어떤 군(카운티)에서 이 법령 또는 법령에 따라 채택된 규정에 의해 수집된 증거는 다른 군에서도 증거로서 인정된다.

Article 2. 인증 받은 파머스마켓 자문위원회

(47010) (a)장관은‘인증 받은 파머스마켓’(이하‘파머스마켓’) 자문위원회로 알려질 위원회를 설립해야 한다. 위원회의 주된 목적은 다음과 같다.

(1)파머스마켓에서 생산자가 직접 판매하는 농산물의 수요와 소비 촉진

(2)파머스마켓에서 판매하는 생산자들의 이익 유지

(3)파머스마켓과 파머스마켓 운영자들의 관리와 운영 하에 이뤄지는 보조적인 판매활동의 공정하고 정직한 마케팅 확립

(b)위원회는 14명과 그들의 대리인으로 구성된다. 장관은 위원 및 대리인 중 6명은 생산자들을 대표하는 농업조직의 대표 또는 생산자로 임명하고 6명은 파머스마켓의 운영자 또는 운영자 대표로 그리고 한명은 공공 위원 마지막 한명은 군위원으로 임명하도록 노력해야 한다. 대리인은 위원회 회의시에만 활동할 수 있으며, 위원과 동일한 권한을 갖는다. 모든 위원들은 2년의 임기 또는 장관이 지정하는 기간동안 활동한다. 보궐로 임명된 위원은 남은 임기만큼 활동한다.

(c)장관은 위원들의 출신지역과 생산품목들이 다양하도록 노력해야 한다.

(d)위원회는 장관의 요청에 따라 개최될 것이다. 최소한 1년에 한번 개최한다.

(e)위원회는 자체적으로 위원장과 부위원장, 사무총장 및 필요한 직원을 임명하여 운영할 수 있다. 위원회는 이 법령의 목표 달성에 필요하다고 여겨지는 경우에 운영회의 회의 및 기능에 관한 제도를 채택하여 운영할 수 있다.

(47011) 위원회는 파머스마켓에서의 농산물 직거래와 관련된 사항에 대해 장관에게 자문할 수 있고, 다음 사항을 포함하여 권고할 수 있다.

(a)자문위원회의 주요한 목표에 관한 법령 개정, 폐지 및 채택

(b)생산자와 파머스마켓에 대한 조사를 포함한 자문위원회의 주요한 목표에 관한 행정절차

(c)파머스마켓 법령 및 제도의 위반에 대한 행정 벌칙

(d)인증제도에 따라 납부된 프로그램 및 이행비용

(e)파머스마켓의 촉진 및 집행 활동의 주 단위(statewide) 검토

(f)법령 목적을 이루기 위해 시행하는 파머스마켓 프로그램의 담당부서 연간 예산

(g)새로운 인증 및 조사방법, 자체규제 및 위원회 구성 방법

Article 3. 인증

(47020) (a)‘인증 받은 파머스마켓’(이하‘파머스마켓’)의 운영자들은 매년 파머스마켓이 위치한 군의 군 농업 위원사무소에서 인증을 받고 신청하면서 등록해야 한다. 신청을 할 때는 파머스마켓 운영시간, 장소, 명칭 및 파머스마켓 운영자의 연락정보 등을 포함해야 한다. 신청이 승인되면 군의 농업위원은 파머스마켓 운영자에게 승인서를 발급해야 한다.

(b)군 농업위원이 발급해준 파머스마켓 승인서는 승인받은 날로부터 12개월간 유효하며, 그 이후에 매년 새로 갱신할 수 있다. 군 농업위원은 최소 6개월에 한번은 그 관할 구역 안에 있는 모든 파머스마켓을 점검해야 한다. 신청 또는 갱신 시에 군 농업위원은 점검에 소요되는 비용의 추정치가 담긴 명세표를 제공해야 하며 인증 및 조사비용은 실제 발생한 비용으로 부과할 수 있다.

(c)(1)(A)파머스마켓에서 판매하기 전에 생산자들은 생산자의 농지 또는 시설이 위치한 군의 군 농업 위원사무소에서 인증을 받고 신청하면서 등록해야 한다. 신청할 때는 정부에서 발표한 소규모 농장의 식품안전에 대해 알고 있으며, 우수한 농법에 따라 생산할 것이라는 선언서를 포함해야 한다. 신청이 승인되면 군의 농업위원은 생산자에게 승인서를 발급해야 한다.

(B)(A)에 따라 작성된 선언서는 식품안전과 우수한 농법과 관련한 다른 주 또는 연방정부의 법령을 따르지 않아도 된다고 추론하는데 사용되어서는 안 된다.

(2)생산자 인증의 획득 또는 갱신 과정의 한 부분으로 과일, 채소, 견과류, 허브 및 유사한 작물을 재배하는 생산자는 생산자의 농지 또는 시설이 위치한 군의 농업위원에게 대중들에게 직접 판매하기 위해 수확하거나 수확하려는 특정 작물에 대한 담당부서에서 요구하는 정보를 매년 제출해야 한다.

(3)군 농업위원이 발급해준 인증 받은 생산자 승인서는 승인받은 날로부터 12개월간 유효하며, 그 이후에 매년 새로 갱신할 수 있다. 각 군의 군 농업위원은 신규로 인증을 요청한 신청자를 대상으로 최소 한번은 현장에서 점검해야 하며, 파머스마켓에서 판매될 생산물이 실제 저장된 곳이나 판매될 생산물의 확인이 필요하다고 판단되면 인증 받은 생산자의 승인서에 있는 자산들에 대해 필요한 만큼의 추가적인 점검을 할 수 있다. 군 농업 위원은 신청 또는 갱신 시 또는 추가적인 확인 점검 전에 생산자에게 승인 또는 점검에 소요되는 추정 비용의 명세서를 제공해야 한다. 인증 및 조사비용은 실제 발생한 비용으로 부과할 수 있다.

(d)파머스마켓 또는 인증 받은 생산자 승인서의 갱신은 파머스마켓 또는 생산자가 이 법령에 따른 벌금이나 주 또는 군에서 요구한 인증 또는 점검 비용을 체납할 경우에 주의 담당부서나 군 농업위원에 의해 거부될 수 있다.

(47021)(a)모든 파머스마켓 운영자는 각 분기 종료 후 30일 이내에 전 분기 판매일 수 동안의 해당 파머스마켓 운영자가 관리·운영하는 파머스마켓에 참여하여 상품을 판매한 판매자의 수와 동일한 비용을 담당부서에 송금해야 한다. 비용은 각 판매일 당 참여한 판매자 한 명당 2달러이다. 파머스마켓 운영자는 참가한 판매자들로부터 비용의 전부 또는 일부를 직접 회수할 수 있다. 인구가 40만명 보다 적은 군에 위치한 파머스마켓의 운영자는 그 군에서 생산된 농산품을 판매하는 판매자에 한하여 한명당 1달러의 비용을 부담하도록 장관에게 요청할 수 있다. 그 요청은 파머스마켓이 위치한 군의 농업위원에 의해 확인된 정보의 진술이 포함되어야 한다.

(b)분기 종료 후 30일 이내에 요구받은 비용을 지불하지 못한 파머스마켓 운영자는 담당부서에서 법률에서 허용한 최대치를 넘지 않는 범위 내에서 납부하지 않은 비용에 대한 이자 및 벌금을 매월 납부해야 한다.

(c)이 항(47021)에 따라 납부된 모든 비용은 식품 및 농업기금에 적립된다. 이 비용에 따라 발생한 모든 자금은 입법자들이 책정한 바에 따라 담당부서에서 다음의 업무를 포함하여 이 법령을 시행하는데 적절하게 필요한 비용을 부담하는데 사용될 것이다.

(1)파머스마켓 자문위원회 또는 임시 직거래 시장 자문위원회의 조직

(2)군의 집행활동 및 다수 군의 집행활동의 지원에 대한 평가

(3)파머스마켓에 관련한 이 법령의 목표를 시행하기 위한 규제의 도입

(4)시행된 집행활동에 대한 청문

(5)현행 주 단위 파머스마켓 위치 리스트 유지

(6)현행 주 단위 인증 받은 생산자 리스트 유지

(7)생산자 인증의 유예 또는 취소와 행정 벌칙 부과에 관한 파머스마켓 정보의 전파

(8)자문위원회 또는 임시 직거래시장 자문위원회에서의 권고와 파머스마켓과 관련한 이 법령의 목적을 수행하는 목적으로 담당부서에서 승인한 특별기금조성의 유지를 포함한 기타 활동

(9)이 법령과 관련되어 군 농업위원들이 수행한 활동들에 의한 발생한 비용을 포함하여 조사와 집행 비용

Article 3.5. 위반

(47022) 이 법령과 이에 따라 채택된 규제의 목표에 부합하지 않은 채 이 법령과 이에 따른 규제들 하에 이뤄지는 준비, 포장, 진열, 배송, 운송 등을 하는 자들은 모두 불법이다.

(47022.1) 이 법령과 이에 따른 규제들 하에서 이뤄지는 행위 중 남을 속이는 준비, 포장, 진열, 배송, 운송 및 농산물 판매를 하는 자들은 모두 불법이다.

(47022.2) 이 법령과 이에 따른 규제들 하에 이뤄지는 행위 중 포장지나 포장용기 또는 라벨 등에 표시되는 생산물의 품질, 등급, 상표 또는 회사명을 표시하지 않거나 잘못되거나 오해의 소지가 있는 문구 또는 표현을 한 자는 불법이다.

(47022.3) 이 법령과 이에 따른 규제들 하에 이뤄지는 행위 중 서류를 변조하거나

수량, 크기, 숙성도, 상태 또는 기타 다른 부분에서 거짓, 기망, 허위 및 오해를 불러 일으키는 생산물에 대해 대중들이 구두나 서면으로 성명을 내거나 주장하거나 항의하는 등이 발생하는 경우 불법이다.

(47022.4) 이 법령과 이에 따른 규제들 하에 이뤄지는 행위 중 집행 공무원이 경고 또는 안내표시를 붙인 생산품을 제거하거나 처리 하는 경우, 또는 농산물에 붙은 경고 또는 안내표시를 제거하는 자는 집행공무원 또는 그의 지시를 받은 자의 서면허가가 있는 경우를 제외하고는 불법이다.

(47022.5) 이 법령과 이에 따른 규제들 하에 이뤄지는 행위 중 집행공무원에게 조사를 위해 필요한 진열 상품, 소포장용기, 포장용기 등의 제출을 거부하거나 조사 대상이 되는 생산품을 운송하는 차량을 멈출 것을 거부하는 것은 불법이다.

(47022.6) 이 법령과 이에 따른 규제들 하에 이뤄지는 행위 중 집행공무원에게 조사를 위해 판매, 저장 및 생산에 사용된 된 자산의 제출을 거부하는 것은 불법이다.

(47022.7) 이 법령과 이에 따른 규제들 하에 이뤄지는 행위 중 파머스마켓 인증, 생산자 인증, 위반통지, 보고서, 진술서 또는 이 장에서 언급되어 집행공무원에 의해 발급된 기타 문서 등을 고치는 자는 불법이다.

Article 4. 집행

(47025)(a)기소하는 대신(그렇다고 생산자 또는 파머스마켓 인증의 취소 또는 유예를 금지하는 것은 아님), 장관 또는 군 농업위원은 이 법령에 따른 규제 및 이 법령을 위한반 사람에 대해 행정적인 벌칙 또는 인증 유예 또는 둘 모두를 부과할 수 있다.

(b)이 장에 따른 벌칙은 ‘심각’, ‘보통’, ‘경미’로 평가된 위반 정도에 따라 부과될 것이다.

(1)‘심각’한 위반은 반복되거나 고의적인 위반이다. 각각의 위반사항에 대해 401불 이상부터 최대 1,000불까지 벌금을 부과할 수 있다.

(2)‘보통’의 위반은 반복되거나 고의적이지 않은 위반이다. 각각의 위반사항에 대해 151불이상부터 최대 400불까지 벌금을 부과할 수 있다.

(3)‘경미’한 위반은 절차상의 위반이다. 50불이상부터 최대 150불까지 벌금을 부과할 수 있다.

(c)위반 대상자에게는 벌칙 또는 유예가 부과되기 전에 위반의 성격과 만약 해당된다면 벌금의 총액이 적힌 고지서를 받게 된다. 고지서를 받은 자는 받은 날로부터 20일 이내에 청문을 요구할 수 있는 권리를 갖는다. 부과 받는 자의 가장 최근 주소로 등기우편으로 보내진 고지서는 그 주소가 맞지 않거나 반송되더라도 받은 것으로 간주된다. 청문을 요구하면 청문 10일 전에 청문 시각과 장소를 받게 될 것이다. 청문에서는 위원의 증거를 검토하고 자신의 이익을 증명하는 발표 기회를 갖게 된다. 청문이 제 때 이뤄지지 않으면 위원은 청문 없이 집행 행위를 할 수 있다.

(d)위원으로부터 벌칙 또는 유예를 부과받은 자가 청문을 요구하고 출석했다면, 그 자는 위원의 결정 내용을 받은 날로부터 30일 이내에 장관에게 위원의 결정을 항소할 수 있다. 항소 절차는 다음과 같다.

(1)항소장은 항소인이나 그(그녀)의 대리인의 서명이 있는 서면이어야 하며, 항소이유를 진술하고 위원 결정 내용의 복사본을 첨부해야 한다. 항소인은 장관과 위원에게 동시에 항소장을 제출해야 한다.

(2)항소인과 위원은 항소장을 제출한 때 또는 그때로부터 10일 이내 또는 장관이 정한 때에 단언, 수정 또는 위원 결정을 반박하면서 청문 기록과 논쟁의 기록을 발표할 수 있다.

(3)장관은 서면 논쟁이 제출되었을 경우 구두 논쟁을 승인할 수 있다.

(4)구두 논쟁이 승인된다면 최소 10일 전에 구두논쟁을 위한 시각과 장소가 적힌 통지서를 보내야 한다. 시각은 장관, 항소인 및 위원 간에 협의를 통해 변경할 수 있다.

(5)장관은 논쟁과 관련된 서면 증거를 포함한 청문 기록을 토대로 항소를 결정해야 한다. 장관이 그 기록을 토대로 위원의 결정을 지지할 수 있는 중요한 증거를 찾는다면 장관은 그 결정을 확정짓게 된다.

(6)장관은 항소날로부터 45일 이내 또는 구두논쟁으로부터 15일 이내에 또는 그 후로 실무적으로 빠른 기일 내에 서면 결정문을 만들어야 한다.

(7)이 항에 따른 항소에 의해 장관은 위원의 결정을 확정 또는 감면 또는 가중할 수 있다. 장관에 의해 증가된 벌칙은 이 항에서 정한 범위보다 높을 수 없다

(8)청문을 요청하지 않은 자는 이 항에 따른 서류를 제출하지 않아도 된다.

(9)장관의 결정에 검토는 그 결정의 날로부터 30일 이내에 항소인이 해야 한다.

(e)이 장에서 다룬 절차들의 검토와 항소가 끝나면 위원 또는 그 대리인은 벌칙을 지시하거나 해당된다면 유예 처분의 최종 결정문의 복사본, 장관 또는 권한을 부여 받은 대리인의 결정문의 복사본을 제출할 수 있다.

III. 파머스마켓 운영 형태

미국 전역에 약 8,700여개에 이르는 파머스마켓이 운영되고 있는데, 조사결과 파머스마켓 관리방식에 따라 파머스마켓 운영형태를 크게 3가지로 구분해 볼 수 있다.

먼저, (1) 가장 단순한 형태로 1인(개인, 법인 또는 단체)이 1개의 파머스마켓을 관리하는 형태(미국 농무부 파머스마켓), (2) 다음으로 1인(개인, 법인 또는 단체)가 여러 개의 파머스마켓을 운영하면서 각 파머스마켓 별로 관리인을 두는 경우(태평양 연안 파머스마켓 연합(비영리법인), PCFMA), (3) 마지막으로 지방정부가 각각의 파머스마켓을 관리하는 경우이다.

1. 개별 운영방식 : USDA Farmers’Market

미국 농무부도 자체적으로 파머스마켓을 운영하고 있으며, 매년 파머스마켓 운영을 위한 규정·절차 및 운영 가이드라인을 작성하여 체계적으로 운영하고 있다.

농무부는 가이드라인에서 농무부의 파머스마켓을‘살아있는 실험실’이라고 제시하고 있다. 농무부는 농무부에서 운영하는 파머스마켓을 미국 내에서 운영되는 파머스마켓의 표준 모델로 삼고, 각 주 또는 지방정부와 민간단체 등에서 운영하는 또는 운영하려는 파머스마켓이 이를 참고함으로써 미국 정부가 추구하고자 하는 농산물 직거래의 비전과 목표를 함께 인식하고 현장에서 파머스마켓을 통해 구현되길 희망하고 있는 것으로 보인다.

이에, 파머스마켓 운영규정 및 가이드라인을 살펴봄으로써 미국의 농산물 직거래 정책의 목적이 실제 구현되는 모습을 살펴볼 수 있다.

농무부는 파머스마켓의 목적을 지역의 공동체 건설과 로컬푸드 촉진에 두고 있다. 파머스마켓을 통해 지역 생산물의 소비를 촉진시킴으로써 경제를 활성화하고 지역 소비자들에게는 보다 건강하고 신선한 식품을 제공하는데 목적을 두고 있다. 또한, 파머스마켓을 구심점으로 하여 식품에 대한 올바른 이해를 시키고, 농업인과 소비자들이 함께 만나 정보를 공유하고 의견을 교환하는 커뮤니티적 성격의 장소로서의 역할도 도모하고 있다.

농무부의 농업마케팅국(Agricutural Markerting Service/AMS)은 23년간 파머스마켓을 직접 운영하고 있다. 또한, AMS는 파머스마켓 디렉토리를 통해 전국의 8,600여개 이상의 파머스마켓을 소비자와 연결해 주는 역할도 하고 있다.

농무부의 파머스마켓 가이드라인의 내용에서 주안점을 두고 강조하고 있는 분야는 파머스마켓에 대한 신뢰와 안전의 확보이며, 이를 위한 구체적이고 강한 규정들을 담고 있다.

소비자들로부터 신뢰를 확보하기 위한 내용들을 살펴보면, 가장 먼저 참가자들에 대한 자격 규정이다. 가이드라인의 서두에서부터 참여할 수 있는 자격을 가진 자들에 대해 규정하고 있는데, 우선 지역적으로 제한을 두고 있다.

파머스마켓이 열리는 워싱턴 DC로부터 1)반경 200마일(320km) 이내 2)Delaware, Maryland, New York, Pennsylvania, Virginia 및 West Virginia를 포함한 Chesapeake Bay 지역이 해당된다. 참가할 수 있는 자들은 이들 지역에 있는 농업인, 목장주, 경작자와 생산자이며 자기 농장에서 직접 재배하고 키우고 생산한 상품을 판매해야만 한다.

농업인, 목장주 및 경작자의 경우 판매하려는 상품이 생산된 농지를 소유하거나 임차하고 있어야 하며, 이들 상품에 대한 마케팅에 직접 참여해야만 한다. 다른 농업인 등이 생산한 상품에 대한 판매는 금지하고 있다. 다만, 제한적으로 가능한 경우를 두고 있는데, 파머스마켓에 참가하는 농업인과 같은 협동조합에 속해 있는 회원이 생산한 상품의 경우에는 가능하게 하고 있다.

농무부는 참가자격이 있는 자를 규정하면서 농업인(farmer)과는 다른 생산자(producer)의 개념을 별도로 두고 있는데, 여기서 규정하고 있는 생산자는 사과, 딸기, 꽃, 채소 등을 파는 자가 아니라 샐러드, 빵, 치즈 등의 가공품을 만들어 판매하는 자로 보고 있다. 생산자 자격으로 참여할 수 있는 경우는 판매하고자 하는 상품의 원료의 75%(원료수 기준)를 지역(Chesapeake Bay)에서 생산된 농산물로 조달하여 만든 자로 제한하고 있다. 기준 충족 여부는 농무부의 파머스마켓 관리인에게 관련 리스트를 제공하고 확인 받아야 한다. 충족 여부를 확인 할 때 물, 소금, 후추 및 설탕은 원료에서 제외하고 있다.

파머스마켓에 참가할 수 있는 생산자는 제빵사, 유제품 생산자, 음료 생산자, 수산업자, 축산가공업자, 파스타 제조자, 특산품, 가공식품 제조자 등이며, 공통적으로 Chesapeake Bay 지역에서 생산된 원료를 주로 사용할 것을 주요 자격요건으로 두고 있다. 또한, 생산자들은 주(state) 또는 지방정부(county)의 보건부서에서 정한 요건들을 충족해야 하며, 관련 증빙 서류들을 제출토록 하고 있다. 특히, 축산물에 대한 판매 조건은 까다로워서 신선상태의 축산물은 판매가 제한되고 승인 받은 시설에서 도축된 축산물의 냉동판매만 가능하다.

참가자들은 USDA 파머스마켓 관리인들의 현장 조사에 응해야 하며, 관리인들은 농장 등의 현장방문 시 가이드라인의 준수여부를 조사하며, 위반사항이 발견될 경우 경고, 참가 유예 또는 영구퇴출의 조치가 이루어진다.

참가자들은 온라인으로 파머스마켓 참가를 신청할 수 있으며, 신청 기한은 2월 15일로 약 2달반 이전까지 신청을 완료(2019년의 경우 3월7일)해야 한다. 신청서에는 농장 소유 증명서, 임차계약서, 생산자의 경우 판매품의 원료 리스트(원료별로 농장 및 경작자의 이름 등의 정보 작성), 농장 지도 및 도착 경로, 책임보험 정보, 각종 증빙서류(허가서, 면허증, 검사결과서 등) 등과 같이 판매하는 상품을 판매자 본인이 직접 재배, 생산하였다는 증빙서류와 Chesapeake Bay 지역에서 생산되었다는 증빙서류들을 요구하고 있다.

참가자들은 파머스마켓 참가 비용을 부담하지 않는 대신 기부하는 것을 요구받고 있다. 당일 파머스마켓에서 판매하고 남은 판매품 등을 DC Central kitchen에 기부하도록 하고 있다. 남은 판매품의 기부가 어려울 경우에는 다른 참가자로부터 구매하여 기부하거나 최소 5달러 이상의 재정적 기부를 요구받고 있다. 이러한 기부에 참여하지 않은 경우에는 향후 파머스마켓 참가가 어렵다고 가이드라인에서 밝히고 있다.

농무부는 지역농산물을 판매한다는 파머스마켓에 대한 신뢰 확보와 함께 식품안전 확보에도 큰 주안점을 두고 있다. 달걀, 축산물, 가공식품, 즉석조리식품별로 간략하게나마 안전성 확보를 위한 규정을 두고 있다. 달걀의 경우에는 45℉ 이하로 냉장보관하도록 하고 있으며, 축산물은 0℉ 이하로 냉동보관, 바닥으로의 높이(6인치 이상), 위생도구를 착용하고 판매할 것과, 안전성 확보를 위한 장비 사용 등을 의무화하고 있다. 현금을 만졌던 일회용장갑으로는 즉석조리식품을 만지지 말 것처럼 매우 상세하게 행동요령을 제한하기도 한다.

참가자들은 성실한 참여도 요구받는다. 참가자로 결정되면 파머스마켓 운영일의 80% 이상 참여해야 하며, 당일 참석이 어려운 경우 48시간 이전에 관리인에게 연락해야 한다. 또한, 반복적으로 늦게 참석하거나 참석하지 않는 참가자들에게는 퇴출 등의 벌칙이 부과될 수 있다. 또한, 소비자들의 원활한 쇼핑 환경 제공을 위해 상스러운 농담의 금지, 부적절한 언어와 행동을 금지하고 있으며, 배꼽티를 입어서는 안되고, 공공연한 광고, 종교 및 정치적 메시지가 있는 의상도 착용이 금지된다. 소비자의 불평과 우려는 관리인에게 보고하고 서면으로 제출해야 한다.

농무부의 파머스마켓은 언론 등으로부터 많은 관심을 받고 있으며, 관광객도 많이 찾는 것으로 보인다. 이에 따라, 가이드라인에서는 홍보정책도 운영하고 있는데, 참가자들에게 인터뷰 및 사진촬영에 응하는지 여부는 참가자들 재량에 맡기고 있으며, 인터뷰 등을 하게 될 경우 관리인에게 필요한 준비가 가능하도록 알리도록 하고 있다.

가이드라인을 미준수할 경우 위반 횟수에 따른 제재 내용도 담고 있으며, 파머스마켓 참가가 승인되지 않는 사유들도 분명하게 밝혀 두고 있다. 주요 참가 불허 사유로는 사업장의 위치가 파머스마켓 취지에 맞지 않는 경우, 판매품이 중복되는 경우, 참가자들과의 관계가 좋지 않은 경우, 판매품 원료 요구사항 미충족, 필요한 증빙서류의 미제출, 늦은 개장 및 휴점, 파머스마켓 가이드라인 준수 거부 등이다.

저울 역시 소비자 신뢰 확보를 위해 철저히 관리되고 있다. 파머스마켓에서 사용되는 모든 저울은 사전에 관리인의 검사를 받고 승인 받아야 하며, 소비자&규제업무부서는 일년에 두 번 파머스마켓에서 사용되는 저울을 검사하도록 하고 있다.

파머스마켓의 안전한 운영을 위한 사항들도 가이드라인에서 제시하고 있다. 운영시간(5∼10월, 매주 금요일 09:00∼14:00), 참가자 주차요령, 프로판가스, 전기선, 노끈 등의 사용요령 등을 안내하고 있으며, 전기 콘센트 및 연장선도 3갈래(3-prong)를 사용해야 한다는 등 세부적인 사항까지 안내하고 있다.

이외에도 악천후 상황에서의 참가자 행동요령 및 파머스마켓 운영 방법, 파머스마켓에서 판매되는 상품들의 포장 규제(스티로폼 사용금지), 간판 내용 및 가격표시 방법, 원산지 표시, 참가자들 주차요령 및 보안사항 등의 내용을 안내하고 있다.

4.  전국 파머스마켓 주간

미국 농무부는 1999년에 제1회 전국 파머스마켓 주간을 선포했다. 그 이후로 매년 8월 첫째 주 동안, 농무부는 파머스마켓의 중요성과 사회에 기여하는 바를 자축하고 있다. 파머스마켓 주간은 파머스마켓을 기념하는 기간일 뿐만 아니라, 8월은 지역 농산물이 완전히 성숙하기 시작하는 시기이기도 하다. 미국에는 지역사회에 신선한 농산물과 자연식품, 그리고 농업인들이 모이고 기억할 만한 경험을 할 수 있는 좋은 장소를 만드는 가족 중심적인 느낌을 제공하는 1만개가 넘는 파머스마켓이 있다

1995년, USDA Farmers Market은 워싱턴 D.C.에서 일하는 직원들과 지역 사회에 살고 있는 사람들에게 신선한 농산물을 제공하는 의회 추천 시범 사업으로 시작되었다. 초기 농무부의 파머스마켓은 여름 내 5일 동안 14개의 판매상들을 유치했다. 지금은 보통 5월부터 10월까지 매주 금요일마다 운영되며 체서피크 베이 지역의 5개 주에서 온 다양한 제품을 대표하는 30개 이상의 지역 판매업체들이 운영하고 있다. 이 판매자들은은 농산물, 지역 축산물, 특산 작물, 지역적으로 준비된 신선식품과 농직물을 제공한다. 농무부 파머스마켓 판매자의 약 30%의 소규모 농가이고 50%의 여성 농업인으로서 참가자들의 범위가 다양하고 뚜렷하다.

농무부의 파머스마켓은 전국적으로 농업 생산, 마케팅, 소비를 지원하기 위해 제공하는 많은 서비스와 프로그램에 대해 대중을 지원하고 교육하고자 한다는 점에서 농무부의 대표적인 프로그램으로 평가받고 있다. DC의 시장 직원들은 구매한 대중들이 계속해서 즐거움을 느끼고 돌아오기를 원하면서 지역 조례를 다루는 방법, 식품 안전 절차의 선진화, 공공 안전 보장, 군중 통제 등의 방법을 배웠다.

매주 파머스마켓 주간마다 USDA는 다양한 주간 프레젠테이션이 있는 교육 및 엔터테인먼트 텐트인 Fresh This Week 텐트를 제공한다. 몇 주 동안 이 텐트는 USDA 프로그램과 농업의 다양한 측면에 대해 대중을 교육하는데 사용된다. 이 텐트는 또한 일반인들에게 그들의 상품에 대해 가르칠 수 있는 생산 조합의 기회를 제공한다. 또한, 지역 연예인들을 참가시킴으로서 더 많은 지역 사회의 참여자들을 불러 모으고 쇼핑객들에게 더운 여름을 보다 즐겁게 해주려고 한다. 애완 동물원, 말, 운동 교실, 주간 음악가, 꽃가루받이 축제, 유제품 운반대, 어린이 공예품, 그리고 다른 많은 활동들이 지역 사회를 풍요롭게 했다. 심지어 가장 빠른 오믈렛을 만드는 세계 기록 보유자가 있으며, 방문객들에게 완벽하고 빠른 아침식사를 만드는 방법을 가르쳐준다.

농무부의 파머스마켓은 시민을 위한 끊임없이 진화하는‘살아있는 실험실’이다. 아마도 농무부에서 파머스마켓의 발전을 위해 시도하는 아이디어들은 다른 지역의 파머스마켓에도 긍정적인 영향을 미치고 있을 것이다.

예를 들어, VegU 프로그램은 시민들에게에게 제품의 성장 과정, 소비자 선택, 저장 및 준비 과정과 잠재적인 건강 혜택에 대해 교육하면서 농업 및 지역 시장 제품을 강조하는 것을 목표로 한다. VegU는 파머스마켓 운영에 통합되어 인기 있는 시장 부스였다. 이번 USDA 교육 프로그램은 상품교육과 식습관, 지역 재배농가, 생산자, 목장주 지원의 중요성 등 전반적인 연결고리를 구축하기 위해 농업 시장의 목표를 종합하여 시작되었다. 매주 전국의 특별 방문객들뿐만 아니라 직원들이 장날 동안 반복되는 짧은 요리 발표회에서 강조된 농산물을 토론하고 준비한다. 현재 발표회는 가정에서의 복제의 용이성과 소비자의 편의성을 위해 간단한 5가지 재료에 초점을 맞추고 있지만, 우리는 유명한 유명 요리사들이 시장 방문자들에게도 "베구-케이팅"을 제공하도록 했다. 현재 VegU는 매주 500개의 샘플을 제공하고 있으며, 많은 미각 테스터들이 방문한다. 쇼핑객들이 그들이 필요로 하는 물건들을 챙기고 우리의 레시피 카드를 국가적으로 사용하기 위해 온라인에 게시할 수 있도록 돕기 위해 다채로운 레시피 카드를 나눠준다.

<코로나-19 관련 농무부에서 개발한 파머스마켓에서의 사회적 거리두기 디자인>

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<2018년 미국 농무부 파머스마켓 규정 및 진행·운영 가이드라인>

□ 목 적

[임무]

○ 워싱턴 DC의 미 농무부 밖에 위치한 파머스마켓은 스스로가 국가 전체의 파머스마켓 운영의 살아있는 실험실이다. 이 파머스마켓의 임무는 우리가 일하고 지내고 있는 곳에 공동체를 건설하고 로컬푸드를 촉진시키는데 있다. 농무부 파머스마켓은 농업인들과 소규모 사업체들의 시장 접근 기회를 높임으로써 지역 경제를 지지하고 있으며 지역에 기반하고 있는 생산품에 대한 접근기회를 제공하고 건강하고 신선한 식품을 마주할 수 있는 기회를 높인다.

○ 파머스마켓은 5∼10월 기간에 Independence Avenue and 12th Street SW의 코너에서 개장하고, 농무부 직원들, 다른 연방 직원, 관광객 및 지역 거주자들이 참여한다. 파머스마켓 인근에는 피크닉을 위한 자리들도 함께 있다. 파머스마켓은 모든 세대의 사람들에게 그들이 매일 먹는 음식들이 어떻게 준비되고 자랐으며, 어디서부터 왔는지에 대해 무료로 강의를 하고 있다. 파머스마켓은 공동체 회원들이 모이고 음식을 나누고 농업인, 생산들 등으로부터 새로운 무엇인가를 배울 수 있는 장소를 제공하는 역할을 하고 있다.

[스폰서 기관 : Agricultural Marketing Service/AMS]

○ 농무부의 AMS는 이 야외시장을 23년간 운영 중에 있다. AMS는 조사, 기술지원 및 자금지원 등을 통해 생산자들의 마케팅 기회를 향상시키는 일을 하고 있다. 매년 AMS는 파머스마켓, food hub, 도매업체, 소매업체, 주(state)의 기관들, 공동체 및 기타 농식품에 관심있는 그룹들을 포함한 많은 농식품 사업체들을 돕고 있으며, 그들의 로컬푸드 마케팅 노력들을 강화시키고 있다. AMS는 농무부의 파머스마켓 디렉토리를 통해 찾아볼 수 있는 미국 전역의 8,600개 이상의 파머스마켓에서 생산자와 소비자들을 연결시키고 있다.

□ 자 격 : 농업인, 목장주, 경작자 및 생산자

[참가자격]

○ 파머스마켓에는 가급적 워싱턴 DC로부터 반경 200마일 이내, Delaware, Maryland, New York, Pennsylvania, Virginia 및 West Virginia를 포함한 Chesapeake Bay 지역에서 자기 농장에서 재배하고 키우고 생산한 것을 판매하는 농업인·목장주·경작자와 특색 있는 농식품을 생산하고 있는 지역 생산자가 참여할 수 있다.

○ 농업인 등은 농산물이 생산된 농지를 소유하거나 임차하고 있어야 하며 농장에서 생산된 농산물의 생산, 판매, 마케팅에 직접 참여해야 한다. 농업인 등은 재판매를 할 수 없다.

○ 꽃, 식물, 화단용 식물, 나무, 과일, 채소, 곡물, 꿀, 달걀 및 우유는 농업인 등 자신의 농장, 그린하우스, 벌집, 가금류와 가축무리로부터 얻어야 한다. 이웃농장의 농산물을 판매하는 것은 파머스마켓의 참여 농업인과 이웃 농업인이 같은 협동조합의 회원일 경우에만 가능하다.

○ 당신이 농업인, 목장주 및 경작자가 아닐 경우 생산자(Producer)의 자격으로 파머스마켓에 참여할 수 있다. 단, 판매하려는 상품 원료의 75%(원료수 기준, 무게 기준 아님)이상을 Chesapeake Bay 지역의 농업인, 목장주 및 경작자로부터 조달하는 경우에 한하여 가능하다. 물, 소금, 후추 및 설탕은 원료수에서 제외한다. 생산자들은 USDA 파머스마켓의 직원(이하‘관리자’)에게 생산자가 요구받는 요건을 충족시키는지 확인하기 위하여 모든 상품과 상품별로 농장이름이 포함된 상품성분을 담은 리스트를 제출해야 한다.

○ 생산자들은 USDA 파머스마켓에서 판매하기 위해서는 아래 중에 하나에 포함되어야 한다.

- 제빵사 : Chesapeake Bay 지역에서 생산된 원료를 최대한 많이 사용하여 신선하게 구운 자. 구운 상품들은 생산자의 농장 또는 가공설비가 있는 주(state) 또는 지역 보건 당국이 정한 규정 및 제도에 따라 생산되어야 한다. 제빵사들은 키친의 검사결과서, 자격증 및 허가증을 제출해야 한다.

- 유제품 생산자 : Chesapeake Bay 지역의 낙농가로부터 구매한 우유로부터 가공한 치즈나 기타 상품을 만드는 자. 착향제는 지역상품을 써야 하며 외부원료는 최소한으로 사용해야 한다.

- 음료 생산자 : Chesapeake Bay 지역의 원료를 사용하여 마시는 상품을 만드는 자. 커피와 차 같은 음료를 만드는데 사용되는 외부 농산물은 특별 범주 상태로 제출해야 한다. 물의 판매는 제한된다.

- 수산업자 : 신선한 물고기나 조개류를 기르거나 잡는 자. 지역의 가공시설을 이용하여 파머스마켓에서 판매되는 수산물을 생산한다.

- 식품 판매 : 지역 농산물을 사용하여 만들어진 바로 먹을 수 있는 식품의 경우 파머스마켓의 전 구역 또는 부분적으로 준비된 장소에서 가능. 외부 지역의 성분을 사용한 식품들은 사안별로 승인한다. 열을 가하거나 외부에서 만들어져서 제공되는 상품들은 판매할 수 없다.

- 축산가공업자 : 지역에서 생산된 축산물을 처리하는 가공시설을 운영할 수 있다. 신선 상태의 축산물은 판매가 제한된다. USDA 조사날인 표시가 있고 USDA 식품안전조사국에서 승인하고 검사받은 시설에서 가공된 냉동상태의 축산물만이 판매가 허용된다.

- 파스타 제조자 : Chesapeake Bay 지역에서 생산된 원료를 사용하여 제조·판매한다.

- 비누 제조자 : Chesapeake Bay 지역에서 생산된 원료를 사용하여 수제 비누 또는 기타 목욕 상품들은 판매한다.

- 특산품 : 파머스마켓 및(또는) Chesapeake Bay 지역에서 생산되지 않지만 미국 내 농업경제에서 중요한 농업 상품들은 사안별로 판매여부가 검토된다. 커피, 차, 초콜렛과 올리브오일과 같은 외부 상품들은 사안에서 제외한다.

- 가공식품 : 젤리, 잼, 절임식품, 시럽, 살사소스, 착향유, 식초, 피클, 발효식품 및 건조식품들은 Chesapeake Bay 지역에서 생산된 원료를 사용한다.

○ 아래의 내용은‘식품판매’범주에 해당되는 생산자들이 관리자에게 제출해야 하는 참고양식이다. 아래의 판매 상품은 8개 원료수 중에 7개를 Chesapeake Bay 지역에서 생산된 원료를 사용하여 87.5%가 되기 때문에 요구조건을 충족하였다. 원료 중에서 소금은 제외되었다.

Summer Menu Item : Ham and Corn Salad

Ingredients: heavy cream, vinegar, salt, arugula, spinach, lettuce, tomato, corn, ham

Ingredients sources:

√ Heavy cream – Tricking Spring, Chambersburg, Pennsylvania

√ arugula, spinach, lettuce – Little wild things city farm, Washington DC

√ Tomato, corn – One straw farm, White hall, Maryland

√ Ham – Ayrshire farm, Upperville, Virginia

√ Salt - Exclusive

[방문 및 조사]

○ 파머스마켓에 참여하고 있거나 참여하고자 하는 농장과 사업체들은 방문과 조사를 받아야 한다. 관리자는 USDA 파머스마켓에서 팔릴 상품들이 가이드라인을 준수하고 있는지를 확인하기 위해서 농장 또는 시설들을 조사할 수 있는 권한을 갖고 있다. 참가자들은 신청서와 함께 농장 또는 생산 장소에 대한 지도와 경로를 제출해야 한다. 파머스마켓 가이드라인의 위반사항이 발견된 농업인 또는 생산자는 경고, 일시 유예 또는 영구 퇴출의 조치를 받게 될 것이다.

[허가와 면허]

○ 모든 농업인, 목장주, 경작자 및 생산자는 모든 연방, 주 및 지방 보건 규정들을 따라야 한다. 참가자들은 DC에서 요구하는 허가와 면허를 획득하고 비용을 지불해야 한다. USDA 파머스마켓에서 판매하려는 상품에 대해서는 각각의 주에서 규정하고 있는 수확, 식품보전 및 안전, 라벨링과 관련된 규정 등에 따라야 한다. 신청서를 제출할 때 모든 참가자들은 생산품이 생산된 지역(주 또는 군)의 보건당국으로부터 받은 허가, 면허 및 적절한 보고서의 사본을 함께 제출해야 한다. 모든 허가 및 면허증들은 파머스마켓 시즌 동안에 유효해야 한다.

□ 신청절차와 비용

[신청절차]

○ 모든 농업인, 목장주 및 생산자(신규 및 갱신) 반드시 신청서를 완성해야 한다. 파머스마켓 참가가 승인된다면 모든 참가자들은 이 가이드라인(2018년 USDA 파머스마켓 운영 규정 및 가이드라인)을 읽고 이에 따를 것에 동의하였다는 것을 보여주기 위해서 가이드라인 마지막에 있는‘참가동의(Participant Agreement)’제목의 서류에 서명하고 제출해야 한다.

○ 지난 시즌의 파머스마켓에 참가했던 농업인, 목장주, 경작자 및 생산자들은 파머스마켓 가이드라인에 따르고 필요한 정보들을 제때 제출하면 지난 시즌에 판매했던 장소가 만족스러울 경우 그곳에서 다시 판매할 수 있는 기회를 얻게 될 것이다.

○ 2018년 파머스마켓을 검토하기 위해 신규 및 재참가하는 모든 참가자들은 완성된 신청서와 필요한 서류들을 2018년 2월 15일(목)까지 반드시 제출해야 한다. 파머스마켓이 운영되는 기간 중에 공간이 나게 되는 경우에는 대기자 명단에서 가장 적합하고 모든 기준을 충족한 사람이 참여하게 될 것이다.

○ 판매자들은 개별적으로 온라인(ManageMyMarket.com)에서 USDA 파머스마켓에 신청할 수 있으며 온라인 신청 과정에서 질문이 있는 경우 (202)690-1300으로 연락하면 된다.

○ 완성된 신청서를 다음의 내용을 포함한다.

- 신청날짜와 서명이 기재된 신청서

- 각각의 원료의 출처가 기재된 원료 리스트가 있는 판매품 목록. 모든 원료의 농장, 목장 또는 경작자의 이름, 주소와 연락처가 필요하다. 파머스마켓에서 판매하기 전에 모든 판매품들은 관리인이 작성한 승인서를 갖고 있어야 한다.

- 농장 소유 증명서 또는 농업인, 목장주, 경작자의 서명이 있는 임차계약서

- 농장, 재배장소 또는 생산시설의 지도 및 도착경로

- 책임보험 정보

- 유기농 인증서류 사본(있을 경우)

- 협동조합 가입 증명서(있을 경우)

- 판매할 수 있는 자격에 대한 모든 식품안전, 검사결과보고서, 허가증, 면허증 사본. 참가자들은 판매에 필요한 모든 요구사항을 알고 있어야 할 책임이 있다.

- 서명 된 참가동의서 사본. 파머스마켓에 참가하게 될 경우 모든 참가자들 판매자 오리엔테이션에 의무적으로 참가하는데 동의한 것으로 본다. 서명된 참가동의서는 2018년 USDA 파머스마켓의 규정과 가이드라인을 읽고 이해했으며 이에 따르기로 동의한 것을 확인하기 위해서 사용된다.

[신청비용]

○ USDA는 파머스마켓에 참가하는 농업인, 목장주, 경작자 및 생산자에게 비용을 부과하기 않는다. 참가자들은 파머스마켓 참가비용을 내는 대신에 UDSA가 추진하고 있는 이삭줍기/식품회복 이니셔티브를 지원할 것을 약속하는 것을 요구받는다. 이 약속은 참가자들이 파머스마켓이 종료되는 날마다 사용할 수 있는 신선한 생산품과 기타 식품들을 DC Central Kitchen에 기부하는 것이다. 만약 그들의 생산품 등을 기부하기 어려울 경우에 농무부는 다른 참가자로부터 식품을 구매하여 기부하거나 최소 5달러의 재정적 기부를 DC Central Kitchen에 할 것을 요구한다. 모든 참가자들의 100% 참여를 기대한다. 참여하지 않을 경우 파머스마켓에서 제외될 것이다.

□ 규정과 절차

[재판매]

○ 꽃, 초목, 화초, 나무, 과일, 채소, 곡물, 꿀, 달걀 및 우유와 같은 판매되는 농산물은 반드시 농업인 또는 경작자 자신의 농장, 그린하우스, 벌집, 가금 및(또는)가축무리로부터 와야 한다. 다른 농업인이 생산한 농산물의 재판매는 제한된다. 이웃 농장의 상품을 판매하는 경우는 판매하고자 하는 농산물을 생산한 자가 같은 농업, 목장 및 수산 협동조합의 회원일 경우에만 가능하다.

○ USDA 파머스마켓에 참여하는 생산자들은 판매하려는 상품 원료의 75%(원료수 기준, 무게 기준 아님)이상을 Chesapeake Bay 지역의 농업인, 목장주 및 경작자로부터 조달하는 경우에 한하여 가능하다. 파머스마켓 관리인은 판매품별로 요건을 충족하였는지 확인할 것이다.

[판매정보]

○ 파머스마켓 참가자들은 매주 판매정보를 USDA에서 내부적으로 활용하기 위해 제출해야 한다. 개인의 판매정보는 비밀로 유지될 것이다. 참가자들은 금요일 오전 11시까지 판매정보를 관리자에게 제출해야 한다. 제출하지 않은 경우 참가 유예 또는 퇴출 될 수 있다.

[식품안전]

○ 적합한 식품안전 관리는 USDA 파머스마켓에서 소비자들의 안전을 보장하기 위한 핵심적인 사항이다. 오염된 식품이나 음료를 소비하는 것은 식품으로부터 유발되는 질병의 원인이 된다. 모든 식품들은 항상 오염 또는 변질로부터 적절하게 보호되어야 한다. 따라서,

- 포장된 달걀 : 파머스마켓에서 판매되는 내내 45℉ 이하로 냉장 보관되어야 한다. 달걀은 금이 가지 않고 손상되지 않은 온전한 상태이어야 한다. 달걀은 판매자 본인의 가금류로부터 생산된 것이어야 한다. 달걀 상자는 달걀이 생산된 주의 규정에 따라 상품표시(label)가 되어야 한다. 다른 농업인의 달걀을 판매하는 것은 허용되지 않는다.

- 고기류 및 가금 축산물 : 파머스마켓에서 판매되는 축산물은 0℉ 이하로 냉동보관해야 한다. 판매되는 동안 항상 냉동상태로 온도눈금이 있는 용기에 있어야 한다. 관리자는 적절한 온도를 점검할 것이다.

- 판매를 위한 즉석 조리식품들은 적합한 포장 및 재채기 방지를 위해 고안된 조치가 없이는 진열할 수 없다. 모든 식품들은 판매되기 전에 포장상태이어야 하고 적절한 온도가 유지되어야 한다.

- 참가자들은 바닥으로부터 최소한 6인치 이상 높이 떨어져서 모든 식품들을 보관해야 한다.

- 참가자들은 맨손으로 즉석 조리식품들을 다룰 수 없다. 즉석 조리식품을 다룰 때에는 집게 또는 일회용 장갑과 같이 맨손으로 접촉하는 것을 방지할 수 있는 조리 용품들을 사용해야 한다. 현금을 만졌던 일회용 장갑으로 즉석 조리식품을 만져서는 안되며, 장갑이 손상되었거나 흙에 묻은 경우, 사용자가 장갑으로 다른 일을 하는 경우에는 장갑을 버려야 한다.

- 음식 샘플은 음식이 생산된 주 또는 카운티의 위생조건에 따르고 안전하고 위생적인 방식으로 진열되어야 한다. 소비자에게 음식 샘플을 제공할 때에는 컵, 조리용품 또는 이쑤시개를 함께 주어야 한다. 또한, 음식샘플을 버릴 수 있는 처리용기도 함께 제공해야 한다.

- 얼음은 깨끗한 용기에 있어야 하며 적당한 도구를 통해 나눠져야 한다.

- 식품 오염에 따른 질병을 예방하기 위해 적절한 온도와 상태를 유지할 수 있는 장비 등을 사용해야 한다.

- 냉장보관이 요구되는 식품들은 41℉ 이하로 유지한다. 따뜻한 상태가 필요한 식품들은 135℉ 이상으로 유지한다.

[시장 전념(헌실)]

○ 참가자들은 관리인들과 별도의 협약을 갖지 않았다면 파머스마켓이 운영되는 전 기간 동안 전념해서 헌신적으로 임해야 한다. 파머스마켓 운영일의 최소 80% 이상 참여해야 한다. 생산능역과 시기로 인해 참석자들의 시작일과 종료일이 영향 받을 수 있기 때문에 참가자들은 마켓 관리자에게 파머스마켓이 시작되기 전에 참여 가능한 기간을 제출해야 한다. 반복적으로 늦게 도착하거나 참여하지 않는 참가자들은 관리자의 재량에 따라 영구적으로 퇴출될 수 있다.

○ 시장이 열리는 날에 참가할 수 없는 참가자들은 자신의 판매장에 임시적으로 다른 판매자가 판매할 수 있도록 최소 48시간 전에 아래 연락처로 전화 또는 이메일을 보내야 한다. 연락이 닿지 않을 경우 Transportation & Marketing Service Divsion으로 연락할 수 있다. 시장 참가에 전념하지 않는다면 참가유예 또는 퇴출되는 결과로 이어질 수 있다.

[연방건물에서의 시행]

○ USDA 건물에 있는 동안, 참가자와 그들의 직원들은 연방건물관리규정에 따라야 한다. 참가자와 그들의 직원들은 추가적으로,

- ID 명찰을 패용해야 하며, 명찰에는 허가 받은 자의 이름, 주소, 전화번호와 조직이 적혀 있어야 한다.

- 신원이 잘못 적혀져서는 안된다.

- 적절하지 않거나 오해의 소지가 있는 행동을 해서는 안된다.

- 인종, 종교, 신념, 나이, 피부색, 장애인, 성별 및 출신국가에 따라 차별하는 행동을 해서는 안 된다.

- 외설적이거나 모욕적인 말을 해서는 안 된다.

- 리플렛이나 물건들을 놔두어서는 안 된다.

○ 참가자들은 파머스마켓 소비자들의 원활한 쇼핑을 도울 수 있도록 스스로 행동해야 하며, 부적절한 상스러운 농담과 같은 부적절한 언어와 행동은 삼가야 한다. 참가자들은 시장 운영시간 동안 그들의 판매장소를 방치한 채 자리를 떠서는 안 된다. 관리자들은 참가자들이 정직하게 행동하고 다른 참가자들, USDA 직원 및 소비자들과 우호적으로 지내길 기대하고 있다.

○ 경고 : 무기는 소지할 수 없다.

- 연방건물 내에서는 화기류 등의 위험한 무기를 소지할 수 없으며 위반자는 벌금 또는 5년 이하의 구금에 처해질 수 있다.

[복장]

○ 판매자들은 항상 적절한 의상을 착용해야 한다. 배꼽티와 공공연한 광고, 종교 및 정치적 메시지가 표시된 의상은 부적절한다. 관리인은 부적절한 의상을 입은 참가자들을 의상 교체를 위해 돌려 보낼 수 있다. 참가자들은 적절한 의상에 대해 관리자들에게 편하게 문의할 수 있다.

[분쟁]

○ 소비자에게 신선하고 품질좋은 농산물을 제공하는 USDA 파머스마켓은 큰 관심을 받고 있다. 참가자 또는 소비자로부터의 모든 불평과 우려들은 시장 관리인에게 보고되고 서면으로 제출되어야 한다. 관리인은 모든 이슈들에 대해 적절하게 발표할 것이다.

[홍보 정책]

○ 파머스마켓은 공공 건물에 있으며 사진을 찍기 위한 많은 관광객들과 언론인, 기자들이 방문하고 있다. 참가자들은 사진 찍히는 것을 거절할 수 있으며, 인터뷰에 응하거나 질문에 답하는 것은 그들의 재량에 달려 있다. 참가자들이 언론 등과 소통하게 되면, 필요한 사항을 준비하거나 적합한 자에게 알려지도록 즉시 시장 관리인에게 알려야 한다.

[미준수]

○ 관리인은 가이드라인을 따르지 않는 파머스마켓 참가자들을 배제시키거나 판매품을 퇴출시킬 수 있는 권한을 갖고 있다. USDA 파머스마켓의 규정과 가이드라인을 위반했을 때의 처분은 다음과 같다.

- 최초 위반 : 구두 경고

- 두 번째 위반 : 서면 경고

- 세 번째 위반 : 파머스마켓 참가 유예

- 네 번째 위반 : 파머스마켓에서 퇴출

[참가 불허 사유]

○ 파머스마켓 참가 신청자들에게 판매장소를 제공하기 위한 노력은 이뤄질 것이다. 하지만, 보다 중요한 업무나 충분하지 못한 장소 때문에 어떤 농업인, 목장주, 경작자 및 생산자들은 파머스마켓에 참가하지 못할 수도 있다. 사업장의 위치, 판매품의 혼합, 판매품의 중복, 참가자들과의 관계, 원료, 원료 요구사항의 미충족, 필요한 허가/면허증의 정시 미제출, 적절한 공지 없는 늦은 개장 및 휴점, 파머스마켓 가이드라인 준수 거부에 해당하는 경우 참가하지 못할 수 있다.

[저울]

○ 소비자&규제 업무부서(DCRA)는 USDA 파머스마켓에서 사용되는 저울들을 조사할 책임이 있다. DCRA의 무게&측정 사무소는 참가자들이 정확한 계산을 하고 있다는 확인을 하기 위해 일년에 두 번 저울들을 검사한다. 파머스마켓 참가자들은 DCRA에 사용할 저울을 등록해야 한다. 저울들은 소비자들에게 항상 확실하게 보이고 잘 읽힐 수 있어야 한다. DCRA에 의해 확인된 문제점은 DC에서 정한 기일 내에 올바르게 수정되어야 하며, 그렇지 않을 경우 벌금이 부과된다.

□ 운 영

[운영시간]

○ USDA 파머스마켓은 5월부터 10월까지 매주 금요일 오전 9시부터 오후 2시까지 열린다. 파머스마켓은 농무부 본부 빌딩의 주차장에서 열린다.

○ 소비자 안전을 위하여 파머스마켓 참가자들은 오전 8시30분까지 도착해야하며, 8시45분 이후부터 2시15분까지는 파머스마켓 주차장을 출입할 수 없다. 모든 참가자들은 9시부터 판매할 수 있도록 준비해야 한다. 파머스마켓은 9시부터 2시까지 열리게 된다. 장소의 제약 때문에 늦게 도착한 참가자들은 관리자의 재량에 따라 판매장소가 재배정되거나 참가가 불가할 수 있다. 참가자들은 2시 폐장 이전에 이뤄진 판매를 완결하기 위해 폐장 후 15분 동안 더 있을 수 있다. 모든 운송수단들은 3시30분 이전까지 주차장에서 나가야 한다.

[안전]

○ 참가자들은 장비들을 사용하기 전에 안전과 작동여부를 점검해야 한다. 모든 참가자들은 안전 운영요원이 하는 무작위 안전 검사에 응해야 한다.

- 프로판가스 탱크는 호스와 탱크의 파손 및 누수 등을 사전 점검해야 한다.

- 소화기는 판매자가 준비해야 하며 작동 가능해야 한다.

- 전기선은 야외용 등급 및 UL(Underwriters Laboratory) 인증을 받아야 한다.

- 노끈은 세 갈래여야 하며 갈래가 느슨하지 않게 안전하게 설치되어야 한다.

- 노끈은 보행구역에 있으면 안 된다.

- 노끈들은 결함이 있는지 점검해야 하며, 있을 경우 사용해선 안 된다.

- 강한 바람이 불 경우 텐트를 단단히 고정해야 한다.

- 최초 안전 점검사항 기록을 유지하고, 장비 운영을 위한 요구사항을 따른다.

[건물출입]

○ 농업인, 목장주, 경작자, 생산자 및 관계 직원들은 건물 출입이 제한된다. 참가자들의 목록은 USDA 보안운영부서에 전달되고, 이 경우 Jamie L. Whitten Building의 화장실 출입만 가능하다. 참가자들은 USDA 파머스마켓 명찰을 받게 될 것이며, Whitten 빌딩 출입시 보안요원에게 보여주어야 한다. 허용된 지역을 벗어날 경우 보안요원이 밖으로 안내할 것이며, 향후 빌딩 출입권한을 잃게 될 것이다.

[청소]

○ 참가자들은 파머스마켓 종료 후 해당 공간을 사용하게 될 다른 사용자를 존중하는 측면에서 공공의 안전을 염두해 두고 자신의 판매공간을 위생적으로 관리하고 깨끗하게 유지해야 한다.

[콘센트]

○ USDA 파머스마켓에서의 전기 사용에는 일부 제한이 있다. 참가자들은 파머스마켓에 있는 콘센트를 사용하기 전에 관리인에게 전기 수요에 대한 내용을 알려야 하고 사전에 사용 승인을 받아야 한다. 발전기는 관리인의 승인 없이는 이용할 수 없다. 연장 코드를 사용하려면 야외용, 3갈래, 안전이 확보되었고 도보 이동 장소에서 벗어나 있어야 한다. 야외용 연장 코드는 습기, 직사광선 및 마모로부터 보호되어야 한다. 2갈래 플러그를 사용하는 기계들은 3갈래 연장 코드와 함께 사용할 수 있다. 3갈래 플러그를 사용하는 기계는 반드시 3갈래 연장 코드와 함께 사용해야 한다. 3갈래 연장 코드의 세 번째 갈래(보통 ground pin)는 컨센트와 플러그 연결을 강하게 함으로써 전기 감전과 화쟁 위험을 크게 줄여 줄 것이다. 시장 관리인들은 판매자들의 판매대 사용을 위해 연장 코드를 제공하여야 하며, 연장 코드는 검사와 UL에 따른 품질 및 안전 인증과 검사를 받은 것이어야 한다. 관리인과 함께 승인받은 야외요요 코드를 사용하고 있다는 것을 확인 받아야 한다. 부적당한 연장 코드를 사용하다 적발될 경우 판매대에서 제거해야 하며, 향후 해당 참가자의 파머스마켓 참여에 영향을 줄 수 있다. 참가자들은 USDA 현장 전기 관리인에게 그들의 전기 설비가 작동하지 않는다 해서 수리를 요청할 수 없다.

[악천후]

○ 파머스마켓은 야외에 위치하고 비나 햇빛에 노출되어 있다. 악천후 시 (관리인으로부터 취소 통보가 없는 경우) 파머스마켓 참가 여부는 참가인들에게 달려 있다. 참가하지 않을 경우에는 시장 관계인에게 48시간 이전에 알려야 한다. 강한 바람, 심한 천둥번개, 회오리바람 경보 등이 예보되는 경우에 관리인은 파머스마켓을 취소할 수 있다. 만약 취소될 경우 관리인은 이메일이나 전화로 적당한 때에 취소 내용을 알릴 것이다.

[파머스마켓 설비]

○ 관리인은 참가자들에게 천막을 제공할 것이며, 천막의 설치와 해체를 도와줄 것이다. 늦게 도착하는 자는 스스로 설치해야 한다. 참가자들은 테이블, 테이블 덮개, 의자, 확인받은 저울, 간판, 가격표, 시식재료, 전단지 및 잔돈 등은 각자 준비해야 한다. 판매자들은 식품포장법에 따라야 한다. 2017년 1월 1일부터 발효된 식품포장요구 사항은 구역에서 구역에서 식품을 판매하는 자들은 재활용 또는 비료로 사용할 수 있는 식품 서비스 물품(포장용기 등)으로 판매해야 한다. 이 법률은 1회용을 위해 고안된 식품 서비스 물품에 적용된다. 식품 서비스 물품에는 테이크아웃 용기, 그릇, 접시, 컵, 쟁반, 집기류 및 기타 기구들이 해당된다. 이 법률은 조리되지 않거나, 도축되었거나, 고기, 생선, 가금류 및 수산물을 포장하기 위해 사용되는 물품에는 적용되지 않는다. 일반적으로 스티포롬으로 알려진 물품은 식품 서비스 물품으로의 사용이 엄격하게 제한된다.

[간판]

○ 참가자들은 그들의 농장/사업장의 이름, 위치, 생산 방법, 가격 및 연방 영양지원프로그램의 등록 등이 적힌 간판을 명확하게 걸어놔야 한다. 가격은 소비자들이 항상 읽거나 볼 수 있도록 해야 한다. 판매품의 가격은 아래의 방법 중 하나 또는 그 이상을 사용해야 한다.

- 각각의 판매품에 대한 개별 가격 스티커

- 각각의 판매품에 대한 개별 가격 표시

- 큰 보드를 이용한 판매품들에 대한 가격표

○ 참가자들은 모든 판매품의 원료에 대한 원산지를 적은 표를 진열해야 한다.

[판매대와 주차]

○ 시장 내 판매대의 배치는 최소화하도록 하지만, 관리인이 필요하다고 판단할 경우에는 판매대의 재배치를 할 수 있다. 참가자들에게 제공되는 판매공간은 10×10 feet 또는 10×20 feet이다. 주차는 파머스마켓 밖에 1대가 허용된다. 파머스마켓 내부의 주차는 허용되지 않는다. 파머스마켓 내부에 주차를 요청하는 경우는 관리인과 논의하여 사안별로 결정한다. 만약 파머스마켓 내부 주차가 허용되면 주차공간은 16w×17d 피트의 공간이 부여될 것이다. 모든 차량들은 늦어도 8시45분까지는 차량을 파머스마켓에서 이동시켜야 한다. 참가자들은 제공받은 주차증을 차량 대쉬보드에 둔 상태로 USDA 주차장에 주차시켜야 한다. 12번가에 있는 파머스마켓을 따라 있는 공원이나 길 밖에 주차하는 것은 권유하지 않는다. 벌금에 대한 책임은 참가자 본인에게 있다.

[보안]

○ 농무부는 파머스마켓이 안전한 환경 하에서 운영되도록 노력하겠지만, 파마스마켓 운영 중에는 참가자들도 귀중품이나 현금에 대한 안전한 관리를 해야 한다. 의심스러운 행동은 즉시 관리인이나 현장의 보안요원에게 보고해야 한다. 위급상황에서는 (202)720-0000으로 연락하면 된다.

[길거리 공연(busking)]

○ 라이브 공연은 파머스마켓에 참여한 참가자들과 소비자에게 우호적인 환경을 조성한다. 파머스마켓에서의 공연에 관심있는 버스커로 알려진 길거리 공연자(음악가, 배우, 저글러, 판도마임, 곡예사, 덤블러, 인간상, 마술가, 인형조종가와 기타 지역에서 예술가들)들은 ○○에게 연락하면 된다.

○ 신청자들은 개별적으로 공연 여부를 검토하게 된다. 관리인이 재량에 따라 역량, 적합성과 수준을 판단하여 선발한다. 버스커들은 농무부에 공연을 위한 비용을 지불하지 않고 공연에 대한 보수를 지급받지도 않는다. 팁은 가능하다. 공연가들은 판매를 위한 허가/승인을 받은 경우 공연과 관련한 CD, 테이프 또는 티셔츠 등을 판매할 수 있다. 버스커들은 파머스마켓의 분위기를 좋게 해야 하며, 파머스마켓 운영에 부정적인 영향을 미쳐서는 안 된다.

○ 버스커들은 파머스마켓이 가장 분주한 시간인 오전 11시부터 오후 1시까지 보통 공연일정이 있다. 공연장소는 배정되고 공지 없이 변경될 수 있다. 관리인들은 버스커들에게 필요하다면 공연 천막, 탁자 또는 의자를 제공할 수 있다. 주차는 파머스마켓 외부에 차량 1대가 허용되고, 전기를 사용해야 하는 경우에는 관리인과 사전에 협의해야 한다.

<첨부>

미국 농무부 파머스마켓

2018년 규정과 절차 그리고 운영 가이드라인

참가자 동의서

당신이 2018년 USDA 파머스마켓에 참여하는 농업인, 목장주, 경작자, 생산자 또는 버스커로 선발된 경우에 반드시 이 페이지에 서명하고 제출해야 한다.

모든 참가자들은 이 문서에서 보여주고 있는 규정과 절차 그리고 운영 가이드라인에 따라야 한다. 규정과 절차 그리고 운영 가이드라인은 USDA 파머스마켓에서 판매되는 모든 농산물의 신뢰와 온전함을 보장하는데 활용된다.

아래에 서명함으로써 나는 이 문서의 모든 적합한 규정과 가이드라인을 읽고 이해햇으며 따르기에 동의하는 것을 확인한다. 더불어, 규정을 어길 경우에는 USDA 파머스마켓에서 퇴출될 수 있다는 것을 이해한다.

USDA 파머스마켓 참가자 서명		날짜

전체 성명 :

상호명 :

사업장 주소

전화번호

이메일 주소

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2. 1개의 운영조직이 다수의 파머스마켓 관리

(사례) Pacific Coast Farmers’Market Association(PCFMA)

태평양연안 파머스마켓 연합(PCFMA)는 1988년 San Francisco Bay 지역의 캘리포니아 농가를 지원하고 건강한 로컬푸드 시스템을 구축하기 위해 설립된 비영리단체(Non-profit Organization)이다.

PCFMA는 35개 지역에서 매주 열리는 50개 이상의 인증 받은 파머스마켓을 운영하고 있다. 이들 마켓에서는 소비자들에게 수확한지 24시간 이내의 신선한 농산물을 판매하고 있다. 서부연안 지역에서 가장 큰 파머스마켓 연합체이다.

12명의 자원자로 구성된 이사회를 운영하고 있으며, 35명 내외 규모의 직원들이 파머스마켓 기획, 운영 및 각 파머스마켓 운영 등을 담당하고 있다.

PCFMA는 미 농무부 파머스마켓과 마찬가지로 자체적으로 파머스마켓 운영규정을 마련하여 적용하고 있다.

PCFMA에서 운영하는 파머스마켓에 참가하고자 하는 농업인 등(농산물 및 비농산물 판매도 가능)은 운영 규정에 따라 홈페이지를 통해 필요한 서류를 제출하고 참가 등록 비용을 납부하여 신청한다.

<참고> 등록비용

구분	비용
농산물	2019.1.14.일 이전에 온라인으로 등록	$150
	2019.1.14.일 이후에 온라인으로 등록	$200
비농산물	2019.1.14.일 이전에 온라인으로 등록	$150
	2019.1.14.일 이후에 온라인으로 등록	$200
공예품	2019.1.14.일 이전에 온라인으로 등록	$100
	2019.1.14.일 이후에 온라인으로 등록	$150

PCFMA는 신청자의 판매상품 등을 검토한 후 참가승인을 하고 직거래 장터에서의 판매 공간을 배정한다. 참가자는 규정에 따라 파머스마켓 개장일에 참가하여 판매 행위 및 정리 작업을 하고 판매대 비용을 납부한다. 판매대 비용은 농산물의 경우 여름시즌(4월-11월)에는 하루에 40달러 또는 48달러, 겨울시즌(12월-3월)에는 30달러 또는 38달러이다. 미리 포장해서 가져온 비농산물의 경우는 여름에는 55달러 또는 63달러, 겨울에는 45달러 또는 53달러이다. 현장에서 가공하여 판매하는 비농산물의 경우 여름에는 65달러 또는 73달러, 겨울에는 55달러 또는 63달러이다. 공예품은 여름에는 35달러, 겨울에는 30달러이다. 기본적인 판매공간의 넓이는 3m×3m이다.

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2019년 PCFMA 파머스마켓 규칙 및 제도

1. 도입(Introduction)

1.1 태평양 연안 파머스마켓 연합(PCFMA)

태평양 연안 파머스마켓 연합(이하“PCFMA”)은 Internal Revenue Code(내국세입법)의 501항에 따라 면세가 허용되는 캘리포니아의 비영리공익회사(nonprofit public benefit corporation)이다.

PCFMA의 목표는 샌프란시스코만 지역에서 캘리포니아 농업인들이 크게 성공하게 하는 것이다. PCFMA는‘인증 받은 파머스마켓’(이하“파머스마켓”)에서 농업인들이 소비자에게 직접 판매할 수 있는 기회를 제공하는 방법을 통해 목표를 달성을 추구하고 있다. 목표 달성을 위해 과일, 채소와 기타 다른 농산품들을 제공하는 파머스마켓을 샌프란시스코만 전 지역에 걸쳐 운영한다.

1.2 PCFMA Market

PCFMA는 현재 샌프란시스코만의 35개 지역에서 50개 이상의 파머스마켓을 운영하고 있다. 파머스마켓의 위치와 운영시간은‘자료 A’에 정리되어 있다. 파머스마켓은 농업인들에게 직접 판매할 수 있는 장소를 제공하고, 소비자들에게는 가족친화적이고 함께하는 환경에서 신선하고 품질좋은 지역 농산물 등을 농업인들로부터 직접 구매할 수 있는 기회를 제공한다. 각각의 파머스마켓에서는 인증 받은 농산품 뿐만 아니라 인증 받지 않은 농산품과 비농산품도  구매할 수 있다.

1.3 Fresh Approach : PCFMA의 다른 활동

Fresh Approach는 2008년 PCFMA이 설립한 별도의 비영리단체이다. Fresh Approach의 목표는 서비스가 부족한 샌프란시스코만 지역에 충분한 식품 공급과 식품·영양에 대한 교육을 확대함으로써 장기적 관점에서 로컬푸드시스템의 변화를 이끌어 내는데 있다. Fresh Approach는 영양교육과 요리교실을 운영하고 CalFresh and EBT(캘리포니아 영양급식지원프로그램)의 사용을 독려하며, 서비스가 부족한 지역에서 PCFMA에서 제공한 운영하는 이동식 파머스마켓 트럭과 협력하고 있다.

Fresh Approach는 지역사회의 학교, 공공기관, 병원, 지역 회사 및 PCFMA와 다른 파머스마켓 등과 함께 일하고 있다. PCFMA는 지속적으로 Fresh Approach에 대한 지원과 도움을 이어가고 있다.

1.4 State Law: Direct Marketing Regulation

파머스마켓은  캘리포니아주의「Food and Agricultural Code」와 이 법령 하에서 농업인과 소비자 간의 농산물 직거래를 촉진시키기 위한 규정(이하‘직거래 규정’)을 따르고 있다. 직거래 규정은 파머스마켓 운영을 위한 여러 가지 요구 조건을 제한없이 담고 있다.

·파머스마켓은 오직 농산품만을 판매하는 제한된 장소를 갖고 있어야 한다.

·자신이 직접 관리하는 경작지에서 농산물을 생산하는 사람만이 파머스마켓에서의 판매가 허용된다.

·캘리포니아주에서 생산되고 수확한 농산물만 파머스마켓에서 판매할 수 있다.

·직접 생산한 농산물만 판매할 수 있으며, 다른 사람으로부터 구매한 농산물은 판매할 수 없다.

·판매하는 농산물에 대해 생산방식, 생산자 신원, 생산지역에 대해 속이거나 거짓되거나 오해의 소지가 있는 문구를 사용하는 것은 불법이다.

·파머스마켓 운영자는 파머스마켓의 기획 및 관리를 위한 규정들을 만들 수 있다.

PCFMA은 주의 지역 보건, 화재안전 및 기타 법률에 따른 요구사항들과 위의 기본원칙 및 요구사항에 따라 파머스마켓들을 운영한다.

보다 자세한 사항은 http://leginfo.legislature.ca.gov에서 California Food and Agricultural Code의 Chapter 10.5에서 볼 수 있으며, Food and Agricultural regulations에 대한 보다 자세한 사항은 http://govt.westlaw.com/calregs에서 Article 6.5를 참고하면 된다.

1.5 Certifeid Producer on Board of Directors

PCFMA 규약은 이사회에 현재 한 개 또는 그 이상의 파머스마켓에 참여하고 있는 인증 받은 생산자 3명을 이사로 두고 있다. 이들 이사들은 파머스마켓에 참여하고 있는 인증 받은 생산자들이 지명하고 선출한다.

1.6 This Document

이 문서(이하‘규정’)는 이사회에서 승인된 PCFMA의 규정이다. 규정들은 파머스마켓의 효율적인 운영, 행정 및 관리를 보다 원활하게 하기 위해 만들어졌다. 규정들은 다음의 사항을 담고 있다.

·파머스마켓 참가를 희망하는 농산물 생산자, 비농산물 생산자 및 예술가들의 신청, 승인, 생산 및 판매 요구사항

·파머스마켓 운영 방법

·파머스마켓 참가자들의 행동요령

·판매대와 판매장소의 조사활동 및 참가자들의 동의

·규정 위반자 및 문제 발생을 다루는 절차

·파머스마켓 운영에 책임을 지고 있는 PCFMA 직원(이하‘관리자’)들의 규정의 해석 및 집행에 대한 재량 등을 포함한 모든 권한에 관한 사항

·참가자들의 정중한 방식에 따른 파머스마켓 관리자와의 소통 의무

·파머스마켓 장소, 운영시간, 신청 및 판매대 비용, 요구서류, 판매공간, 간판 및 라벨링 규정, 샘플 요구사항

PCFMA의 이사회, 상임이사 및 파머스마켓 직원들은 이 규정들에 대한 최종 해석 및 집행에 대한 권한을 갖고 있다.

1.7 Definition

파머스마켓에서 판매를 하거나 다른 이유 등으로 참가하려는 자는‘참가자’로 이 규정에서 언급된다. 더불어 직거래 규정에서는 다양한 용어들에 대한 정의를 하고 있는데, 특별한 언급이 없다면 이 규정에서 사용되는‘농산물’,‘비농산물’,‘인증 농산물’,‘비인증농산물’,‘인증 받은 파머스마켓’,‘생산자’,‘인증 받은 생산자’ 및‘가공농산품’의 용어는 캘리포니아주의 직거래 규정에서 사용된 용어와 같은 의미를 갖는다.

2. 참가

2.1 참가자, 생산물 및 활동

PCFMA의 파머스마켓은 다양한 참가자들이 파머스마켓에 참여하는 것이 특징이다. 대부분은 과일, 채소 및 기타 농산물들을 판매한다. 일부는 외부에서 만든 식품, 맥주 또는 와인을 판매하기도 한다. 일부 참가자들은 현장에서 식품을 만들어 팔기도 한다. 어떤 참가자들은 파머스마켓에서 서비스, 즐길거리 제공하거나 봉사활동을 펼치기도 한다. 이 규정의 다른 부분에서 이러한 활동들에 대한 특별 허가, 운영 요구사항이 마련되어 있다.

2.2 허가 및 승인

PCFMA은 파머스마켓에 참가하기 전에 참가자들이 제공하는 모든 상품이나 서비스들에 대한 허가와 승인을 해야 한다. PCFMA 서면(파머스마켓 자격 편지)으로 참가자들에게 승인 결정에 관한 내용을 알려야 한다.

2.3 참가자 권한 기간

참가자들의 권한은 1년을 넘지 않는 범위 내에서 제한된 기간 동안 유지된다. 참가자들은 매년 파머스마켓에 새롭게 참가 신청을 해야 한다.

2.4 참가에 대한 제약

참가자들의 권한은 각각의 파머스마켓의 사정에 따라 달라질 수 있다. 참가 기간이나 판매 가능 상품에 관한 내용들은 참가자가 참가하는 파머스마켓 별로 달라질 수 있으며 파머스마켓 자격 편지 내용에 따라야 한다. 일례를 들면, 어떤 참가자는 어떤 파머스마켓에서 일년 내내 딸리와 블루베리 판매가 가능하다. 하지만, 어떤 파머스마켓의 경우 여름에는 딸기만 판매가 가능한 경우도 있다. 참가자들의 권한은 이 규정들을 따르지 않을 경우 17항의 내용에 따라 제한되거나 유예되거나 폐지될 수 있다.

참가자 권한은 파머스마켓의 성공이 필요하다고 요구받을 경우 계절 사이에 제한, 유예 또는 폐지 될 수 있다.

2.5 장소

참가자들은 참가자 자격 편지에서 특정되어진 파머스마켓에만 참가할 수 있다. 한 개의 파머스마켓에 참가 자격을 갖고 있는 참가자는 PCFMA의 사전 승인 없이는 다른 파머스마켓에 참가할 수 없다. 장소에 관한 동의는 PCFMA와 파머스마켓 운영자 간의 장소에 관한 동의는 판매되는 상품의 유형 또는 특정 파머스마켓에서의 다른 활동들을 제한 할 수 있다.

2.6 특별대우는 없음

PCFMA는 특정한 참가자들에 대한 특정한 파머스마켓에 대한 참가 승인을 보장해주지 않는다(특별 대우는 없음). 작년에 참가했가나 많은 횟수를 참가한 기존 참가자라 하더라도 특별 대우는 없다.

2.7 비차별

PCFMA는 참가자들의 인종, 종교, 피부색, 출신국가, 장애, 나이, 성별, 성 정체성, 성 전환여부, 참전용사 지위 또는(그리고) 기타 다른 캘리포니아 법률에서 정하고 있는 내용 등에 따라서 참가 권한을 주거나 참가를 거부하지 않는다.

2.8 참가 권한의 이전 불가

2.9항에서 허용한 예외를 제외하고는 어떠한 참가자도 다른 개인이나 단체에게 참가 권한을 이전할 수 없다

2.9 소유권 변화

이 규정의 목표 달성을 위해 소유권의 변화는 다음과 같이 정의된다.

·단독 소유자를 위한 파머스마켓에서의 사업 운영을 위한 자산의 이전 또는 판매

소유권 변화가 있는 참가자들은 아래의 내용에 해당된다면 현 시즌의 잔여기간 동안 파머스마켓에 계속 참여할 수 있다.

·소유권 변화를 신속하게 서면으로 PCFMA에 알리는 경우

·참가자가 19.1항에 있는 보험 요구조건에 따랐다는 증빙서를 제출하고, PCFMA가 합리적으로 요구하는 서류들을 제공하는 경우

·참가자가 모든 규정과 인증 받은 생산자 확인서, 유기농 인증서 등의 인증 요구에 모두 따른 것을 증빙서를 제출하는 경우

·소유권 변화에 대한 궁금사항에 대한 신속하게 응답하는 경우

·파머스마켓에서의 판매활동에서 판매품, 생산방식, 유기농 인증 또는 브랜드 등에 있어서 물리적 변화가 없는 경우

이 요건들을 따르지 않는 참가자에 대해서 PCFMA는 현재 또는(그리고) 향후 참가자의 파머스마켓에서의 권한을 폐지할 수 있다. 앞으로의 모든 시즌동안 새로운 소유자는 새로운 참가자로 간주될 것이다. 소유권의 변화는 새로운 소유자에게 이전 소유자와 동일한 승인 또는 판매대의 위치를 보장해 주지 않는다.

3. 신청

3.1 신규 신청

신규 신청자가 3.2항의 신청절차를 시작하기 전에 참가자는 가입신청서를 PCFMA에 우선 제출해야 한다. 가입신청서는 PCFMA 웹사이트에서 찾을 수 있다. PCFMA는 가입신청서를 검토하고, 신청자가 생산하는 농산물이 필요한 파머스마켓이 한 군데 이상만 있으면 PCFMA는 신청자에게 연락하고 관계자를 신청자에게 보낼 것이다.

3.2 신청 절차

PCFMA 신청 절차는 아래의 내용에 따라 진행된다.

·PCFMA는 농산물 생산자, 비농산물 생산자 및 예술가를 구분하여 신청 받는다. PCFMA는 신청자 잠정적으로 파머스마켓에 참석하는 것이 바람직하다고 판단되면 이메일을 통해 연락할 것이다.

·기존 참가자들은 신청하려면 모든 판매대에 대한 비용을 PCFMA에 납부한다.

·신청자들은 서명까지 완성된 참가 신청서와 자료 C에 있는 신청비용 명세표에 따라 등록비용을 납부한다.

·신청자들은 자료 D에 있는 내용에 따라 모든 서류를 PCFMA에 제출한다.

·PCFMA는 신청서를 검토하고 거부 또는 조건부 승인인지 여부를 신청자에게 알려준다.

·16항에 따라 PCFMA는 신청자의 농장 또는 다른 운영시설에 대한 현장 점검이 통과되면 최종적으로 승인할 수 있다.

PCFMA는 모든 파머스마켓과 모든 참가자들의 승인 결정에 대한 모든 재량권을 갖는다.

3.3 허가 기준

허기기준은 제4항에 마련되어 있다.

3.4 사전 허가 조사

파머스마켓에서 농산물을 판매하고자 하는 신규 신청자는 PCFMA가 제16항에 있는 현장조사를 모두 완료하기 전까지는 완전한 허가를 받지 못한다. 하지만, 현장점검 기간 동안에 임시허가를 받게 된다.

PCFMA는 농산물을 판매하고자 하는 신규 신청자에게 현장 점검 일정을 정하기 위해 연락을 할 것이다. 신청자는 PCFMA의 요청이 있은 날로부터 7일 이내에 현장점검에 응해야 한다.

3.5 신청 갱신시 판매품 변경 요청

참가자들은 파머스마켓 기간 동안 판매품과 서비스의 변경을 요청할 수 있다.

4. 허가 기준

4.1 신청 기준

PCFMA는 참가 신청자 및 판매 희망 상품들을 검토할 때 다양한 요소들을 본다.

(a) 신청자 특징

·신청자의 파머스마켓 참가 이력에 관한 다른 파머스마켓 운영자의 추천

·신청자가 파머스마켓에서 판매했거나 판매하고자 하는 상품구성

·4.2항에 따른 현재 파머스마켓에 참가하고 있는 신청자들에 대한 우선권

·유사한 상품을 판매하는 비농산물 생산자들을 넘어서는 고부가상품을 판매하는 생산자들에 대한 우선권

·지역 농산물이나 지역 식품을 원료로 사용하는 것을 특징으로 하는 가공식품 생산자

·인근의 소매업자로부터 구매하여 완성한 판매품을 팔지 않는 비농산물 생산자 및 예술가

(b) 판매상품의 특징

·판매상품의 품질

·수확이후 유통기한, 시설재배 여부

·파머스마켓과 관련한 지역 농산물에 우선권

·인증 농산물에 대한 우선권

(c)파머스마켓 특징

·판매하는 상품들의 전반적인 다양성

·특별한 상품에 대한 수요

·품목별로 판매하는 참가자의 수

·파머스마켓 공간 규모

·판매품들 간의 균형

·인근 사업체와의 갈등 예방 및 자산(파머스마켓 장소) 소유자들과의 협약

4.2 부가 요소 : 우선 참가자

기존 참가자 검토시 PCFMA는 다음의 사항을 함게 고련한다.

·이 규정 및 관련 법률들의 준수, 비용의 적시 납부, 정시 개장, 현장 점검, 지속적인 참가 및 소비자 불만 제로 등 기존 참가자의 파머스마켓 참가 현황

·파머스마켓 관리자 및 PCFMA 직원들과의 우호적인 협력관계

·소비자 및 다른 참가자들과의 우호적인 관계

4.3 부가 요소 : 대기 신청자

PCFMA는 각각의 파머스마켓별로 당해연도에 참가하지 않는 신청자 대기 명단을 갖는다. 파머스마켓 운영 기간 동안 보충 사유가 발생하면 PCFMA는 신청자 대기 순서 및 대기명단 등록 시각과는 상관 없이 신청자 특징을 감안하여 참가 허가를 할 수 있는 재량을 갖는다.

5. 판매품 요구사항

5.1 인증 받은 농산물

참가자들은 직접 생산하고 PCFMA에 의한 재차 승인 받은 농산물만을 판매할 수 있다. 제11.2항에 있는 내용과 같이 인증 받은 농산물의 재판매는 엄격히 제한되고, 적발될 경우 해당 파머스마켓 또는 PCFMA에서 운영하는 모든 파머스마켓에서 즉시 참가자 자격을 박탈당할 수 있다. 참가자의 생산자 인증 취소는 즉시 파머스마켓 참가 유예가 된다. 제17항은 참가자의 생산자 인증에 따른 결과라 정리되어 있다.

5.2 와인

파머스마켓에 참가하길 희망하는 와인 판매자는 와인 생산에 사용된 원료의 생산자 인증서, 판매허가wmd(ABC Type 79) 및 와인제조허가증(ABC Type 2)를 갖고 있어야 한다. 와인판매자는 직접 생산한 농산물로 만든 와인만을 판매할 수 있다. 판매가 허용된 모든 파머스마켓에서 연간 5,000갤론 이상의 와인을 판매할 수 없다.

5.3 맥주

직접 만든 맥주를 파머스마켓에서 판매하려는 맥주 판매자는 맥주 제조시설 허가를 받은 카운티 또는 인접 카운티에서 있는 파머스마켓에서 맥주를 팔수 있다는 허가를 받은 판매허가증(ABC Type 84)이 있어야 파머스마켓에서의 맥주 판매가 허용된다. 맥주 판매자들은 맥주 제조허가증(ABC Type 1) 또는 소규모 맥주 제조 허가증(ABC Type 23)이 필요하다. 맥주 판매자들은 판매가 허용된 모든 파머스마켓에서 연간 5,000갤론 이상의 맥주를 판매할 수 없다. 캘리포니아주에서 생산된 농산물을 원료로 사용하여 만든 맥주에게 파머스마켓에서의 판매 우선권이 부여된다.

5.4 유기농

유기농으로 판매되는 모든 판매품들은 농무부의 국가 유기농 프로그램 및 캘리포니아의 식품 및 농업 유기농 프로그램을 포함한 연방 및 주의 법률에 다라 재배, 생산 또는 가공되어야 한다. 유기농 인증서 및 등록증을 PCFMA에 제출하고 PCFMA로부터 유기농 판매품 판매를 허가 받은 참가자는 인증이 취소되거나 철회된 경우 10일 이내에 PCFMA에 알려야 한다. 유기농 갱신을 새로 받은 내용을 PCFMA에 제출하기 전까지는 유기농이란 파머스마켓에서 라벨, 간판, 농장명 등에 유기농이란 단어를 사용해서는 안된다.

5.5 가공품

가공품, 예술품 또는 공예품 등을 판매하는 참가자는 판매상품의 준비에 있어서 적극적으로 참가해야 한다. 다른 사람의 상품을 재판매 또는 재포장하는 것은 허용되지 않는다. PCFMA는 비농산품을 재판매하는 것을 허용하지 않는다.

6. 파머스마켓 관리

6.1 파머스마켓 관리

파머스마켓 관리인은 이 규정의 해석, 적용 및 집행에 대한 권한을 갖고 있다. 관리인의 역할은 그들이 관할하는 파머스마켓에서의 참가 허가, 판매품의 결정, 배치, 청소, 판매대 할당, 비용 수거 및 위반 사항 관리 등에 있다.

6.2 관리인과의 상호작용

모든 참가자들(파머스마켓 참가기간, PCFMA와의 관계 또는 그 밖에 사항들과 무관하게)은 파머스마켓 관리인들과 건설적이고 상호 존중하는 관계를 형성해야 한다. 관리인에 따르지 않고, 불손한 방식 또는 기타 적절하지 않은 태도로 관리인을 대하는 것은 가벼운 사안으로 받아들여지지 않는다.

제4.2항의 내용과 같이 그런 행동들은 기존 참가자들의 참가신청 참가 승인 검토 시 평가에 반영되고, 제17항의 징계사항으로 다뤄질 것이다.

6.3 준수

PCFMA는 농산물 직거래 법령, 지방정부의 규정 및 승인된 요구사항 및 특정 장소에서의 파머스마켓 운영과 관련된 장소적 계약 등의 법령 및 계약에 따라 파머스마켓은 운영한다. PCFMA는 파머스마켓 신청자들의 질문 및 분쟁들에 대해 앞서 언급한 법령 및 계약들에 따라 해석할 것이다.

6.4 기본 운영 절차

PCFMA 파머스마켓에 대한 기본 운영 절차에 대한 재량을 갖는다. 기존 운영 절차는 장소 협약, 도착, 출발, 배치, 청소, 주차, 성분 제한 및 다른 사항 등과 같은 파머스마켓 별로 특별 규정들 담고 있다. 기본 운영 절차는 이 규정들 보다 더 제약적일 수 있다. 각 운영시즌 전에 PCFMA는 참가자들에게 그들이 참가하는 파머스마켓의 기본 운영 절차에 관한 내용을 서면 및(또는)전자로 보낸다.

6.5 운영일 및 시간

PCFMA는 모든 파머스마켓의 운영일 및 시간을 마련한다. 파머스마켓의 장소와 운영시간은 자료 A에 있다.

6.6 악천후

PCFMA의 파머스마켓은 비가 오든 화창하든 운영된다. 즉, 참가자들은 날씨에 개의치 않고 참가자들이 참가약속을 한 날에는 참가해야 한다는 것을 의미한다. 날씨가 좋지 않을 때에는 파머스마켓 관리인들은 성공적이고 안전한 파머스마켓 데이를 위해 판매대 위치 조정, 텐트 사용 제한 등 재량껏 파머스마켓 운영을 조정한다.

6.7 재배치

PCFMA는 파머스마켓 장소에서 발생하는 이벤트, 건설작업 또는 기타 혼란 상황에서 필요한 경우 일시적 또는 영구적으로 파머스마켓의 위치를 변경할 수 있다.

7. 참가 및 판매대 비용

7.1 예약

참가자들은 적합한 신청을 통해 매년 예약 신청을 해야 한다. 예약은 파머스마켓 자격 편지에서 파머스별로 제한된다. 예약이 참가자들에게 특정 위치에 대한 자격을 부여하는 것은 아니다. PCFMA는 파머스마켓 배열 및 판매대 장소 부여에 대한 모든 재량을 갖고 있다.

7.2 참석

참가자들은 자신이 예약한 모든 날에 참석해야 한다. 만약 궂은 날씨 또는 저조한 판매에 대한 반감으로 참석하지 않는 것이 조사된다면 PCFMA는 제4.2항의 기존 참가자들의 참가 갱신 검토시 반영하고, 제17항의 징계 받을 수 있다.

7.3 취소

PCFMA에 최소 48시간 이전에 참가 예약 취소를 하지 않은 참가자들은 판매대 비용이 부과될 것이다. PCFMA는 참가자들이 90일 기간 동안 3회 이상 예약을 취소한다면 남은 기간 동안 참가자들의 판매 권한을 유예할 수 있는 재량을 갖는다.

7.4 불참

PCFMA는 참가자들이 90일 기간 동안 2회 이상 불참한다면 남은 기간 동안 참가자들의 판매 권한을 유예할 수 있는 재량을 갖는다. 7.1항에 따른 예약을 확정 받고 참석하지 않는 경우, 48시간 이전에 취소하지 않는 경우 불참자로 본다.

7.5 판매대 비용

PCFMA는 자료 E에 따라 파머스마켓에 참가하는 모든 참가자들에게 매주 판매대 비용을 부과한다. 또한, 7.3항 및 7.4항의 늦은 취소와 불참에 대해서도 판매대 비용을 부과한다. PCFMA는 8.3항 및 자료 F에서 기술된 것과 같이 판매면적에 따라 판매대이용을 부과한다. 보통 100sf(square footage)의 공간을‘판매대(stall)’로 보고 있으며, PCFMA는 판매대 비용을 부과한다. 판매공간은 참가자들이 판매품을 진열 판매하는 물리적 공간으로 정의된다. 판매공간이 되기 위해서 텐트 또는 우산 등으로 덮혀질 필요는 없다. PCFMA는 연간 단위로 판매대 비용을 조정할 수 있는 재량을 갖는다.

7.6 의무 비용(주/state)

각각의 참가자들은 주에 납부해야 할 2달러의 비용을 매주 PCFMA에 지불해야 한다. PCFMA는 캘리포니아 주정부에게 직접 비용을 전달한다.

7.7 모집 비용

판매대 및 주 비용은 파머스마켓 참석일자에 대한 비용이다. 파머스마켓 관리인들은 해당 비용을 걷게 된다. 7.3 또는 7.4에 따른 늦은 취소 및 불참에 대한 비용은 다음 파머스마켓 참가날에 걷는다.

7.8 비용 불납

PCFMA는 파머스마켓 참가일 주간의 판매대 비용과 주 비용을 납부하지 않은 참석자들에 대한 제한의 재량을 갖는다.

8. 파머스마켓 설치

8.1 배치

PCFMA는 각각의 파머스마켓의 배치에 대한 재량을 갖는다. 배치 시에는 참가자들의 성공을 위한 기회 창출, 직거래 법령 순응, 와인 판매와 관련된 캘리포니아 법령, 지방 법률, PCFMA 장소 요구사항, 안전 원칙 및 마케팅 요소들을 고려한다.

8.2 파머스마켓 디자인

직거래 법령이 정하고 있는 바에 따라 파머스마켓은 두 구역으로 명확하게 구분된다. 하나는 농산물을 판매하는 인증 받은 농업인, 목장주 및 기타 판매자와 다른 하나는 비농산물 판매자 및 예술가들을 위한 구역이다. 또한, PCFMA는 주 법령에 따라 와인 및 맥주 판매를 위한 별도의 장소를 구분할 수 있다.

8.3 판매대 공간

PCFMA 대략 10×10fee의 판매 공간을 하나 또는 그 이상 제공할 것이다. 적절한 주차공간이 부족한 일부 파머스마켓에서는 파머스마켓 관리인이 하역공간만을 위한 공간을 만들 수도 있다. 자료 F에 있는 바와 같이 참가자들은 판매방향으로 3개의 연속된 공간과 뒤쪽으로 연속된 3개의 연속된 공간을 받을 수 있다.

8.4 판매대공간의 배정

판매대 공간을 배정할 때 파머스마켓 관리인은 다음의 사항을 고려한다.

·소비자들의 이동 흐름

·하역작업에서의 참가자, PCFMA 직원, 소비자 안전

·상품 진열의 수준, 소비자 서비스 및 참가자의 몰입

·참가자의 참가기간

·소비자와 다른 참가자들과의 관계

·판매상품의 다양성 및 품질

·파머스마켓 및 판매상품의 촉진

·7.3, 7.4항에서 언급된 늦은 취소 및 불참

·참가자의 허가 또는 참가자의 판매품 위치의 상태

·주와 카운티 화재 관련 법령 요구사항

·농산물과 비농산물 생산자 간의 구분을 요구하는 주 법령 및 규제

8.5 판매대 공간의 재배정

참가자들의 판매대 공간은 영구적이지 않다. 파머스마켓 관리인들은 특별한 공지 없이 파머스마켓 기간 중에 개장일의 판매대 공간을 재배정할 수 있다.

8.6 판매대 공간에 대한 제한

참가자는 PCFMA의 사전 승인 없이 배정 받은 판매대 공간을 바꾸거나 이전하거나 재배정할 수 없다.

8.7 도착

참가자들은 파머스마켓 개장 전 2시간에서 30분 사이에 도착해야 한다. 파머스마켓 관리인들은 상황에 따라 도착 시간에 대한 재량을 갖는다. 만약 참가자가 30분 전까지 도착하지 않는다면 판매를 제한하거나 불참에 대한 비용을 부과할 수 있으며, 참가자의 판매대 공간을 재배정할 수 있고, 판매품을 거두게 하고 향후 2주간 판매대 공간의 예약을 취소시킬 수 있다.

8.8 주차 및 차량

참가자들의 차량과 판매대 설치는 화재선(fire lane), 건널목 또는 소비자 보행도록 구역을 침범해서는 안 된다. 모든 차량, 판매상품, 저울 및 탁자들은 사전에 계획된 판매대 공간 안에 있어야 한다. 차량의 주차는 관리인의 재량이며, 파머스마켓 현장에서 주차가 보장되지 않는다.

8.9 판매대 설치

참가자들은 상해를 유발하거나 떨어지는 것을 항상 예방하도록 텐트의 안전관리를 유념해야 하며, 테이블, 우산, 방수포와 전시된 상품들이 안정적으로 유지되도록 해야 한다. 우산을 사용하는 참가자들은 소비자들이 다치거나 방해받지 않도록 충분한 높이를 유지해야 한다. 일부 파머스마켓에서는 공간상의 제약 및 안전상의 이유로 우산의 사용을 전면적으로 제한할 수도 있다. 참가자들은 관리인에게 지시 받지 않으려면 모든 테이블을 항상 덮어두어야 하며, 용량을 넘어서서 물건을 두어서는 안된다. 판매대는 항상 깨끗하게 유지해야 한다. 판매대의 설치, 간판 및 테이블 배치는 항상 정돈되고 깔끔하고 보기에 좋아야 한다.

8.10 전기

전기가 필요하다면 참가자들은 관련 법과 참가자의 본인의 비용 부담으로 주변 참가자의 판매 활동에 방해가 되지 않는 범위 내에서 관리인의 승인을 받은 발전기를 사용할 수 있다.

8.11 쓰레기통

참가자들은 참가자들의 판매대에서 소비자들이 사용하고 남은 쓰레기들을 처리할 수 있는 용기를 제공해야 하며, 파머스마켓 개장일 종료 시점에 모든 쓰레기들을 처리해야 한다.

8.12 하수

참가자들은 모든 주와 지방정부의 하수 배출 기준을 따라야 한다. 참가자들은 관리인에게 승인 받은 뚜껑 있는 용기에 파머스마켓 개장일 동안 발생한 하수들을 모아두어야 한다. 참가자들은 비용이 부과되는 공공 하수처리시스템, 승인 받은 개별 하수처리시스템 또는 그 밖에 지방 보건 당국이 특별 승인한 시스템 내에서 운영되는 개별 농장이나 사업장에서 하수들을 처리해야 한다.

9. 판매대 간판

9.1 승인, 허가, 인증서

참가자들은 그들의 판매대에 모든 승인, 허가, 인증서를 갖고 있어야 하며, 확실하게 확인하게 표시하고 진열해야 한다. 예를 들어, 인증 받은 생산자는 그들의 인증 받은 생산자 인증서를 눈에 잘 띄는 방식으로 그들의 판매대에 붙여 놓아야 한다. 비농산물 식품을 판매하는 참가자들은 그 관할 정부로부터 받은 유효한 허가증을 소지하고 있어야 한다.

9.2 참가자 ID

참가자들은 그들의 사업장, 농장 이름 또는 설립자의 이름, 추가적으로 판매상품이 생산된 도시 또는 마을의 이름을 알아볼 수 있게 해야 한다. 추가 인증 하에 판매상품을 파는 참가자들은 자료 B에 있는 ID 요구사항을 충족해야 한다.

9.3 특정 단어의 사용

참가자들은 자료 G에 있는 단어들을 자료에서 정의한 내용에 따르지 않았을 경우에는 마케팅 자료나 간판에 사용해선 안 된다.

9.4 과세품

과세품을 판매하는 참가자들은 주에서 발행한 판매허가증을 판매대에 진열해야 한다. 판매허가증은 파머스마켓에서 판매하는 상품과 부합해야 한다.

9.5 재배방식

참가자들은 소비자들에게 판매하는 상품을 재배한 방식에 대해 알려야 한다. 재배방식은 그린하우스, 수경재배, 식물공장 등을 포함한다.

9.6“우리가 판매하는 것은 우리가 재배했다”,“캘리포니아에서 재배되었다”

인증 받은 생산자들은 캘리포니아주 법령에 따라 “우리가 판매하는 것은 우리가 재배했다”등과 유사한 문구를 참가자들의 판매대에 눈에 잘 띄는 사인 또는 배너로 보이게끔 해야 한다. 또한, 인증 받은 생산자들은 캘리포니아에서 생산된 것이 확인된 경우“자랑스러운 캘리포니아 생산물”,“캘리포니아산”등과 유사한 문구도 사용할 수 있다.

9.7 유기농

유기농상품을 판매하는 참가자는 그들의 판매대에 해당 상품이 유기농임을 분명하게 표시하거나 눈에 잘 띄는 사인을 두어야 한다. 또한, 캘리포니아주의 유기농 등록 사본을 붙여 놓아야 한다. 만약, 참가자가 유기농산품과 비유기농산품을 모두 판매하는 경우 참가자는 반드시 구분해야 한다. 유기농과 비유기농이 혼동되거나 비유기농산물에 의해 유기농산물이 오염되는 것을 방지해야 한다.

9.8 저온살균하지 않은 상품

저온살균을 하지 않은 유제품 또는 아몬드를 판매하는 참가자는 저온살균을 하지 않은 식품 소비와 연관된 잠재적 건강 위험성을 경고하는 사인물을 판매대에 눈에 잘 띄게 붙여 놓아야 한다.

9.9 가공농식품

가공농식품을 판매하는 참가자는 (캘리포니아주) 농산물 직거래 법령에 있는 요구사항에 있는 사인물이나 라벨링 요구사항을 따라야 한다.

9.10 잘못되거나 속이거나 오해의 소지가 있는 문구 금지

참가자들은 사인물, 라벨, 포장지 또는 구두로 판매상품의 생산지역, 판매자 신원 또는 생산방식에 대해 소비자에게 잘못되거나 속이거나 오해의 소지가 있는 문구를 사용하면 안 된다. 참가자들은 진실되게 생산방식을 공개해야 하고‘pesticide free’,‘no spray’와 같은 애매한 표현을 사용해서는 안 된다.

9.11 WIC 사인물

참가자들은 파머스마켓 관리인의 지시에 따라 여성, 유아 및 어린이를 위한 특별 영양 보조 프로그램(WIC)로부터 받은 쿠폰을 사용할 수 있는 사인물을 붙여 두어야 한다.

9.12 가격

참가자들은 각 판매품별로 합리적인 가격을 책정하고 분명하게 가격을 붙여 놓아야 한다.

9.13 사인물의 검사 및 제거

PCFMA는 참가자들이 이 규정에 맞게 사인물을 운영하는지 확인하고 조사할 수 있는 권한을 갖는다. 만약 참가자들이 이 규정에 따르지 않는다면, PCFMA는 규정에 맞지 않는 사인물을 제거할 수 있고, 제17항에 따른 징계 조치를 할 수 있다.

10. 판매품 포장 및 라벨링

10.1 인증 받은 생산자

인증 받은 생산자는 판매품을 포장하기 전에 가공이나 처리를 최소화 해야 한다. PCFMA는 인증 받은 생산자들이 현장에서 직접 포장하고 라벨링하도록 독려한다.

10.2 판매품 라벨링

밀봉된 봉투 등 어떤 형태든지 밀봉된 용기에 신선한 과일, 채소 등을 포함하여 무슨 상품을 판매하던지 간에 참가자는 참가자의 이름, 주소 및 지역번호가 있는 라벨을 붙여야 하며, 들어 있는 상품의 무게와 ID 표시를 해야 한다.

10.3 가공농식품

가공농식품을 판매하는 참가자들은 직거래 법령 제47004(c)(2)을 포함한 관련 법들에 따라 생산, 포장 및 라벨링을 해야 한다.

10.4 계란, 고기 및 생선

계란, 고기 및 생선은 관련 법령에 따라 포장 및 라벨링 해야 한다.

10.5 저온살균하지 않은 상품

저온살균하지 않은 상품을 판매하는 참가자는 저온살균을 하지 않은 식품 소비와 연관된 잠재적 건강 위험성을 경고하는 라벨을 붙여야 한다.

11. 판매, 판매대, 설치 및 공급

11.1 승인 받은 상품만 판매

파머스마켓에서는 PCFMA의 사전승인을 받지 않은 어떤 상품도 판매할 수 없다. 파머스마켓 관리인은 PCFMA의 승인을 받지 않은 상품을 판매대에서 치울 것을 지시하는 것을 포함하여 판매 유예에 관한 재량을 갖는다. 파머스마켓 참가기간 동안에 사전에 승인을 받지 않은 상품을 판매하려는 참가자는 제3.7항에 따라 상품을 판매하기 전에 반드시 PCFMA의 받아야 한다.

11.2 재판매 금지

참가자들은 직접 생산하여 인증 받은 농산물과 제2.10항 및 자료 B에 따른 2차 인증으로 허가 받은 농산물만 판매할 수 있다. 제5.1항에서 언그ᅟᅡᆸ된 재판매는 엄격하게 제한되며 재판매를 하다 적발될 경우 즉시 판매 유예 또는 제17항에 따른 징계 조치를 받게 된다.

11.3 품질

농산물 직거래 법령을 포함하여 관련 법령에 따른 품질 및 성숙도 기준을 충족하지 않은 농산물은 파머스마켓에서 판매할 수 없다. 파머스마켓에 가져오거나 판매하려는 상품들은 제16항에 따라 PCFMA의 점검을 받아야 한다.

11.4 사전 판매 금지

참가자들은 제8항에 따라 사인물, 가격을 붙여놓는 등 판매대 설치가 완전히 끝나기 전까지는 상품을 판매해서는 안 된다.

11.5 판매대의 직원

판매대의 직원은 참가자 본인, 가족, 참가자 사업체의 직원 및 법령 47004항이 의미하는 법적 권한을 가진 대표자이어야 한다.

11.6 푸드 서비스 웨어(Food serveice wear)

비농산물 판매자는 테이크아웃 식품이나 스티로폼을 포함하고 있는 포장 용기를 제공해서는 안 되며, 푸드 서비스 웨어는 지역 규제에 따라야 한다.

11.7. 플라스틱 가방(비닐봉지)

참가자들은 T-shirt style 플라스틱 가방(비닐봉지)를 소비자에게 제공할 수 없으며, 만약 지방 법령에서 제한한다면 어떤 형태의 비닐봉지를 제공해선 안 된다. 참가자들은 지방법령에서 비닐봉지 제공시 비용을 내라는 규정이 없다면 비닐봉지를 제공하면서 비용을 요구하면 안 된다.

11.8 판매공간에서의 준수사항

판매공간을 운영함에 있어서 판매자들은 다음의 사항을 준수해야 한다.

·배정 받은 공간에서만 판매와 판매 촉진 활동

·보도, 통로 등 소비자 접근을 막지 않도록 전시, 사인물, 적재물, 포장박스, 장식 및 쓰레기들을 깔끔하게 정리

·테이블 정면이 파머스마켓 관리인이 정해준 선을 넘지 않을 것

11.9 저울

참가자들은 해당 연도에 무게·측정 사무소의 직원으로부터 확인 받은 승인된 저울을 사용해야 하며, 농산물 직거래 및 다른 관련 법령에 따라야 한다.

11.10 포도 와인 및 비 포도 와인 판매

모든 와인 판매는 PCFMA의 권한에 따라야 한다. 와인 판매자는 관련 법령에 따라 판매해야 한다. 와인 판매자는 일주일에 단 하루만 판매가 가능하다.

11.11 맥주 판매자

모든 맥주 판매는 PCFMA의 권한에 따라야 한다. 맥주 판매자는 관련 법령에 따라 판매해야 한다. 맥주 판매자는 일주일에 단 하루만 판매가 가능하다.

11.12 상업적 재판매자

참가자들은 요리사, 학교, 제조 회사 및 다른 상업적 구매자에게 판매가 가능하다.

11.13 승인 없는 사전/사후 판매 금지

파머스마켓 관리인의 승인 없이는 공지된 시간 전후로 판매할 수 없다.

11.14 제한된 행동

참가자들은 제14항에 있는 것처럼 소비자들에게 팁을 요구하거나 정치적 광고 또는 탄원서를 전시 및 나눠주는 등 파머스마켓의 평판을 해치거나 해칠 수 있는 행동을 해서는 안 된다.

11.15 리스트 제출

참가자들은 농산물 직거래 법령에 따라 파머스마켓 개장일마다 폐장 후 45분 이내에 목록을 작성하여 관리인에게 제출해야 한다. 제출 목록에는 다음의 내용이 포함되어야 한다.

·사업체 이름

·목록 작성자 이름

·참가자 인증서에 있는 상품의 판매 확인

·파머스마켓에서의 품목별 당일 판매량

·참가자 또는 직원의 서명

PCFMA는 참가자들이 제출한 목록의 정확성을 보장하지 않을 것이다. 제출목록을 반복적으로 제때 제출하지 않는 참가자는 제17항에 따른 징계에 처해질 것이다.

11.16 제출목록 벌금

캘리포니아주 또는 카운티의 조사관들은 파머스마켓 참가자들이 제출목록을 파머스마켓 당일 종료 후 제출하지 않거나, 정확하게 작성하지 않으면 PCFMA에게 벌금을 부과할 수 있다. PCFMA가 벌금을 받게 만든 참가자는 PCFMA로부터 청구서를 수령한 날로부터 10일 이내에 벌금에 대한 금액을 배상해야 한다. 12개월 내에 3번의 같은 벌금이 부과될 경우 세 번째와 그 이후부터는 벌금의 120%를 배상해야 하며, 이는 제17항에 따른 징계를 받게 될 것이다.

12. 가격책정 및 지불

12.1 가격책정

참가자들은 파머스마켓 개장 전에 각 판매상품의 가격을 붙여 놓아야 한다. 참가자들은 판매당일 동안에는 동일한 가격을 유지해야 한다. 다만, 개별적으로 할인행사는 가능하다. 참가자들은 가격을 담합하거나 가격을 속이는 방식을 사용해서는 안 된다.

12.2 지불수단 및 영영지원프로그램

참가자들은 지불수단으로 현금, PCFMA가 발행한 Carrot Cash, Maket Money(이상‘마켓머니’), WIC, Calfresh, 영양지원프로그램, EBT, Market Match 및 영양지원프로그램에 의한 기타 쿠폰 및 스크립트 등을 받아야 한다. 참가자들은 이러한 지불방식에 대한 요청을 받아야 하며, PCFMA에게 적용 가능한 주에서 발행한 ID 넘버를 제공해야 한다. 참가자들은 파머스마켓 영양 프로그램에 참가해야 한다.

12.3 마켓머니 및 프로그램 스크립트의 변제

각 파머스마켓 개장일 종료시에 PCFMA는 소비자들이 사용한 마켓머니, WIC, Calfresh, 영양지원프로그램, EBT, Market Match 및 영양지원프로그램에 의한 기타 쿠폰 및 스크립트 등에 대해서 참가자들에게 변제해 준다. 참가자들은 판매대 비용을 그런 스크립트로 낼 수 있다.

12.4 환불

PCFMA는 소비자들이 구매상품에 대해 불만, 분쟁이 있을 경우 동일한 가치로 교환, 환불을 제공하도록 참가자들을 독려한다.

13. 보건 및 안전

13.1 일반사항

참가자들은 캘리포니아 보건 및 안전 법령을 포함하여 지방, 주(state) 및 연방정부의 보건 법령을 준수해야 한다. 참가자들은 텐트, 테이블 및 테이블보 등을 포함하여 판매대 및 판매대 설치에 사용한 기구들을 깨끗하고 안전하고 위생적인 방식으로 사용해야 한다. 참가자들은 파머스마켓 내에서의 차량 운전이나 기구 등을 작동할 때에 소비자나 다른 참가자들을 위험하게 해서는 안 된다.

13.2 파머스마켓 관리인의 지시

참가자들은 안전과 관련한 파머스마켓 관리인들의 지시를 즉시 따라야 한다.

13.3 보호

참가자들은 모든 식품들의 진열과 저장을 땅에서 최소환 6인치 이상 떨어져서 해야 하며, 모든 부스들은 농산물 직거래 법령에서 요구하는 바에 따라 천장을 막아야 한다.

13.4 고기, 가금 및 생선

고기, 가금류, 생선 또는 주(state) 또는 지방정부(county)에서 잠재적 위험성을 가진 식품으로 결정한 상품을 판매하는 참가자들은 부드럽고 방수 성질의 내부표면을 가진 별도의 용기에서 41℉ 이하로 보관, 운송, 진열해야 한다.

13.5 샘플

식품 샘플을 나눠주는 참가자들은 샘플을 준비하거나 채우거나 기타 샘플 관련 활동을 하기 전이나 현금을 다루거나 흡엽을 하거나 시식을 한 후에 손을 씻는 등 지방, 주 또는 연방 정부의 관련 규제를 따라야 한다. 샘플 나눠주기는 참가자들의 판매공간 내부나 바로 인접한 곳에서 해야 한다. 샘플 나눠주는 것과 관련된 추가적인 내용은 자료 H에 나와 있다. 만약 참가자들이 이 요구사항을 준수하지 않는다면PCFMA는 샘플 제공의 취소, 참가 유예 또는 제17항에 따른 징계에 처할 수 있다.

13.6 와인 샘플(시음 및 교육 행사)

모든 와인 시음(교육)은 PCFMA의 승인 하에 해야 한다. PCFMA는 와인 시음 행사의 허용여부 결정에 대한 재량권을 갖는다. 와인 판매자들은 농산물 직거래 법령에 따라 판매를 해야한다. 와인 시음 제공시에는 다음의 사항을 준수해야 한다.

·와인 판매자들은 시음 행사장을 벽, 줄, 케이블, 선, 체인, 펜스 또는 기타 영구적 또는 일시적인 장벽으로 파머스마켓의 다른 구역과 구분해야 하며, 구분에 사용되는 도구 등을 와인 판매자가 조달해야 한다.

·와인 판매자와 와인 판매자의 가족 또는 직원 중 1명만 시음 행사에 참여할 수 있다.

·와인 판매자는 하루에 한명에게 3온스 이상의 와인을 줄 수 없다.

·시음에 참여한 소비자는 개봉된 와인병을 들고 행사장을 나올 수 없다.

·PCFMA가 승인한 것을 제외하고 와인 판매자는 우대권, 선물, 사은품 또는 시음행사와 연관된 아이템을 제공할 수 없다.

13.7 맥주 샘플(시음 및 교육행사)

모든 맥주 시음(교육)은 PCFMA의 승인 하에 해야 한다. PCFMA는 맥주 시음 행사의 허용여부 결정에 대한 재량권을 갖는다. 맥주 판매자들은 농산물 직거래 법령에 따라 판매를 해야한다. 맥주 시음 제공시에는 다음의 사항을 준수해야 한다.

·맥주 판매자들은 시음 행사장을 벽, 줄, 케이블, 선, 체인, 펜스 또는 기타 영구적 또는 일시적인 장벽으로 파머스마켓의 다른 구역과 구분해야 하며, 구분에 사용되는 도구 등을 맥주 판매자가 조달해야 한다.

·맥주 판매자와 맥주 판매자의 가족 또는 직원 중 1명만 시음 행사에 참여할 수 있다.

·맥주 판매자는 하루에 한명에게 8온스 이상의 맥주를 줄 수 없다.

·시음에 참여한 소비자는 개봉된 맥주병을 들고 행사장을 나올 수 없다.

·PCFMA가 승인한 것을 제외하고 맥주 판매자는 우대권, 선물, 사은품 또는 시음행사와 연관된 아이템을 제공할 수 없다.

13.8 화재 안전

참가자들은 파머스마켓의 안전과 관련하여 지방 소방 당국의 지시와 화재 안전 관련 법령들을 준수해야 한다. 아래 사항의 내용을 포함한다.

·판매공간에서 요리를 하는 참가자들은 장소에 적합한 인증 받은 소화기를 구비해야 한다. 소화기는 기름통이나 가열도구로부터 최소한 5피트 이상 떨어진 곳에 있어야 한다.

·LPG 가스통을 사용한다면, 가스통과 조리도구는 최소한 10핕 이상의 호스로 연결해야 하며, 가스통은 최소한 조리도구로부터 10피트 이상 떨어져 있어야 한다.

·LPG 가스통은 견고하게 서있거나 구르는 것이 방지되어야 한다.

·LPG 가스통은 인증 받은 검사원에 의해 검사 받아야 하며, 생산된지 1년 이하의 제품으로 구매해야 한다.

·요리 시설이나 기름통은 주의 표시선 등을 사용하여 소비자들이 쉽게 접근하지 못하도록 해야 한다.

14. 행동

14.1 일반사항

공손함과 존중은 성공적인 파머스마켓의 필수요소이다. PCFMA는 참가자들이 정직하고 스스로가 소비자, 파머스마켓 관리인, 공무원 및 다른 참가자들에게 공손하고 우호적이며 전문가적인 방식으로 행동하길 기대한다. 판매하는 동안 참가자들은 공공연히 다른 참가자나 그들의 상품, 파머스마켓 관리인 또는 PCFMA 직원을 비방하거나 해로운 언행을 해서는 안 된다.

14.2 괴롭힘 및 차별

파머스마켓에서는 어떤 소비자, 파머스마켓 관리인, PCFMA 직원 또는 참가자들도 다른 소비자, 직원, 파머스마켓 참가자들을 괴롭히거나 차별하거나 보복하거나 모욕적인 행동을 하지 않는다. 이것은 구두, 물리적 행위, 글 또는 시각적인 방법으로 인종, 종교, 피부색, 출신국가, 장애여부, 나이, 성별, 성 정체성, 참전용사 또는 법령에서 보호하는 기타 특징들에 의해 괴롭힘, 차별 또는 보복하는 것을 포함한다. 위반 시에는 PCFMA는 제17항에 따라 즉시 참가유예 또는 참가자격 소멸 등의 조치를 취할 수 있다.

14.3 PCFMA 직원에 대한 행동

참가자 또는 직원, 계약자, 가족 또는 참가자와 관련된 다른 사람은 파머스마켓 예약, 판매점 수나 위치, 제품 주문의 승인, 요청, 판매점 검사, 판매장소와 관련하여 PCFMA 직원에게 강요, 조작, 희롱, 남용, 뇌물, 협박 또는 협박을 할 수 없다. 이 규칙에서 규정한 행위 등은 17조에 따른 처분을 받게 된다.

14.4 소비자 불만 사항

참가자는 12.4조에 명시된 대로 반품된 제품을 수령하고 환불을 제공하는 등 소비자 불만을 신속하고 정중하게 해결해야 한다.

14.5 제품

참가자는 자신의 제품과 생산 방식에 대해 잘 알고 있으며, 이 정보를 소비자에게 명확하고 정확하게 전달해야 한다.

14.6 셔츠와 신발

참가자들은 파머스마켓에서 항상 셔츠와 발가락이 닫힌 신발을 신어야 한다.

14.7 흡연

전자담배를 포함한 니코틴 또는 대마초 제품의 흡연은 파머스마켓으로부터 25피트 이내에서는 할 수 없다.

14.8 알코올

와인 판매업자와 맥주 판매업자에 관한 법률 및 이 규칙에 의해 허용된 경우를 제외하고, 오픈 컨테이너의 보유와 알코올 음료의 소비는 시장에서 엄격히 금지되어 있다.

14.9 동물

파머스마켓 경계에서 20피트 이내에는 서비스 동물 이외의 어떤 동물도 허용되지 않는다.

14.10 소음

참가자들은 그들의 판매장소에서 음악이나 라디오를 틀거나 제품을 홍보하기 위해 큰 소음을 내면 안 된다.

14.11 엔진 구동 차량

엔진 구동 차량(즉, 엔진 동력 자전거, 스케이트 보드, 스쿠터 및 호버 보드)은 허용되지 않는다.

14.12 호객행위

참가자는 참가자가 파머스마켓에서 판매하기 위해 제공하는 제품에 대해서만 고객에게 호객행위를 할 수 있다. 하지만, PCFMA에 의해 사전에 허가되지 않는 한, 다른 상품이나 서비스의 판매, 기부금, 팁 또는 정치 캠페인, 종교 기관 또는 기타 주제의 판매를 위한 호객행위는 파머스마켓에서 허용되지 않는다.

14.13 상업적 목적의 영상 및 사진 촬영 불가

PCFMA는 PCFMA의 사전 서면 동의 없이 상업적 목적으로 파머스마켓에서 비디오 촬영, 녹화 또는 사진촬영을 허용하지 않는다.

14.14 선물

PCFMA 직원은 참가자로부터 파머스마켓에서 판매할 수 있는 25달러 상당의 선물을 받을 수 있다. 어떤 참가자도 PCFMA 직원에게 선물을 줄 의무는 없다. 하지만, PCFMA 의사결정에 영향을 미칠 목적으로 지급되는 현물 또는 기타 지급은 금지됨

15. 정리 및 퇴장

15.1 개장일 종료

참가자들은 파머스마켓의 종료 시간 이후 1시간 동안 판매대를 정리할 수 있다. 참가자가 종료 시간을 준수하지 않을 경우, 시장 관리자는 17조에 따라 참가자의 판매 공간 예약을 최대 2주까지 취소하거나 다른 징계 조치를 취할 수 있다. 참가자들은 물품과 테이블을 일찍 정리할 수는 있지만, 관리자가 달리 허락하지 않는 한, 파머스마켓 종료 시간이 끝날 때까지 그들의 판매대를 해체하면 안 된다. 관리자들은 파머스마켓이 종료되기 전에 참가자들이 시장을 떠날 수 있는지에 대한 재량권을 가진다.

15.2 픽업 및 쓰레기 처리

파머스마켓을 떠나기 전에 참가자들은 그들의 판매대와 소비자 보행로에 있는 모든 쓰레기들을 수거하여 제거해야 한다. 참가자들은 모든 쓰레기들을 별도의 장소에 폐기해야 하며, 도시 쓰레기장 또는 배수구에 쓰레기나 잔유물을 버려서는 안 된다. 이러한 잔유물에는 샘플링이나 청소 활동에 따른 오일, 구리수 및 모든 폐수가 포함된다. 참가자는 8.12조에 명시된 대로 폐수를 폐기해야 한다.

15.3 유출 및 과잉 쓰레기

오일, 구리스, 폐수 또는 기타 액체의 유출이 파머스마켓의 거리, 보도, 광장 또는 기타 영구적인 인프라에 얼룩을 유발하는 경우, PCFMA는 문제를 완화하기 위한 전문적인 청소 서비스와 계약할 수 있다. 과잉 쓰레기를 파머스마켓에 방치하거나 부적절하게 폐기할 경우, PCFMA는 문제를 완화하기 위한 조치를 취할 수 있다. 이 경우 참가자는 이러한 문제를 해결하는 데 드는 비용을 PCFMA에 변제해야 할 수 있다.

16. 기록․판매대 및 현장 점검

16.1 일반사항

PCFMA는 농장, 목장, 처리 시설, 워크숍 및 스튜디오(이하‘장소’)에 대한 현장 점검, 기록 및 판매대 점검을 수행하여 참가자들이 규정에 따라 활동을 수행하고 있는지 확인한다. PCFMA는 직거래 관련 법령, 파머스마켓의 완결성, 소비자 신뢰 및 참여자의 공정성에 대한 신뢰를 높이기 위해 이러한 것들을 실시한다.

16.2 기록

참가자는 PCFMA의 요청에 따라 재배 방식, 가공 방법, 허가, 면허, 보험 적용 범위, 인력 배치, 면세 상태 및 기타 문제와 관련된 문서와 기록을 제공해야 한다. 참가자들은 이러한 요청 및 후속 조치와 관련하여 PCFMA와 협력해야 한다. 또한, 참가자들은 파머스마켓 기간 동안에 사본이 만료되거나 상황이 변경된 경우, 문서가 업데이트된 경우 PCFMA로 보내야 한다.

16.3 판매대 검사

PCFMA는 사전 통지가 있든 없든 언제라도 참가자의 판매대가 규정을 준수하는지 점검할 수 있다. 또한, PCFMA는 원산지, 유기농 생산 또는 기타 사항들을 점검하기 위해 참가자의 제품 샘플을 비용 지불 없이 가져갈 수 있다. 참가자는 이러한 검사및 시험과 관련하여 PCFMA에 협조한다.

16.4 현장 검사

PCFMA는 정기적으로 파머스마켓에 참여하는 인증 생산자의 농장, 저장 시설 및 기타 생산 지점의 현장 검사를 실시한다. PCFMA는 현장 점검을 실시할 참가자를 몇몇 정보에 기초하여 제한 없이 선택할 수 있다. 또 제3.4항에 규정된 바와 같이 PCFMA가 현장검사를 완료하고 검사 결과가 기준에 충족하지 않을 경우, 신규 신청자는 판매가 인정되지 않는다.

16.5 현장 점검 프로세스

현장 점검 프로세스에는 일반적으로 다음과 같은 단계가 포함된다.

- PCFMA는 16.2항과 16.3항에서 설명한 대로 기록과 스톨 검사를 수행한다.

- PCFMA는 참가자에게 현장 방문 의사를 통지한다.

- PCFMA와 참가자는 현장 방문 날짜를 합의한다. PCFMA는 참가자가 만족할 만한 방문 날짜와 시간을 정하려고 노력 하겠지만, PCFMA는 현장 점검 요청 후 24시간 이내에 현장 점검을 실시할 수 있는 권리를 보유한다.

- 인증된 생산자의 경우, PCFMA는 일반적으로 인증된 생산자가 현재 인증된 생산자 증명서, 모든 생산 현장의 사이트 지도, 임대 계약서, 그리고 인증된 생산자가 판매하거나 판매하도록 제안하는 품목 리스트를 이용할 수 있도록 요청한다. PCFMA는 다른 유형의 참가자들에게도 적절한 요청을 할 것이다.

- PCFMA 검사원이 현장을 방문한다. PCFMA는 자체 조사관 중 누가 현장 검사를 수행하는지를 결정할 수 있는 전적인 재량권을 가지고 있다. PCFMA 조사관은 현장을 둘러보고, 참가자를 인터뷰하고, 조사 결과에 대해 메모하고, 인터뷰 대화를 녹음하는 것을 포함하여, 적절한 경우 오디오, 비디오, 사진 또는 서면 형식으로 데이터를 수집한다.

- 인증된 생산자 증명서 또는 참가자의 공인 대리인으로 지명된 참가자는 현장 방문 내내 PCFMA 검사관과 동행해야 한다. PCFMA 컨설턴트 및 기타 협력업체는 검사 중에 PCFMA 검사관과 동행할 수 있다. 공인 대리인은 참가자를 대신하여 PCFMA와 통신하는 모든 사람을 말한다.

- PCFMA는 현장 방문 후 14일 이내에 점검 결과에 대해 참가자에게 알려준다.

PCFMA는 시장 연도 동안에 이 과정을 개선하거나 변경할 수 있다.

16.6 PCFMA 조사관에 대한 행위

제14.3항에 규정된 바와 같이 참가자 또는 참가자와 관련된 직원, 계약자, 가족 또는  참가자와 관련된 자가 PCFMA 조사관의 기록 요청, 판매대 검사 또는 현장 검사와 관련하여 조사관에 대해 강요, 괴롭힘, 학대, 뇌물, 협박 또는 협박을 시도하는 등의 경우 제17조에 따라 징계 처분을 받게 된다.

16.7 점검 결과

PCFMA는 (a) 참가자 본인이 파머스마켓에서 판매하거나 판매하려는 모든 상품을 직접 재배 또는 생산했다는 증명을 확실히 할 수 없는 경우, (b) 기록 검토, 판매대 점검 또는 현장 점검과 관련하여 PCFMA와 협력하지 않은 참가자 (c) PCFMA 검토, 점검에 불합격하는 경우에는 조치를 취할 수 있다. PCFMA가 판매대 점검을 토대로 현장점검을 실시하기로 결정한 경우, PCFMA는 점검이 완료될 때까지 참가자의 파머스마켓 참여를 보류할 수 있다.

16.8 점검자료

이 규정의 목적상‘점검 자료’는 녹음, 비디오 녹화, 사진, 서면 메모 및 보고서, 참가자와 주고 받는 점검과 관련된 통신을 포함하여 기록 검토, 판매대 점검 및 현장 점검 과정에서 얻은 정보와 관찰을 의미한다. PCFMA는 재량으로 점검 자료의 사본을 참가자가 이용할 수 있도록 할 수 있지만, 점검 자료는 PCFMA의 내부 기록이며, 참가자는 점검 자료의 사본을 검토, 입수 또는 작성할 수 없다.

16.9 위반의 공시

PCFMA와 다른 인증된 파머스마켓은 직거래 법령을 포함한 생산자와 시장 운영자의 캘리포니아 법 준수 보장, 파머스마켓의 완결성 유지, 파머스마켓의 소비자 신뢰 유지, 모든 생산자에게 공정한 경쟁의 장을 제공하는 데 공통의 관심을 가지고 있다. 그들이 자신이 생산한 것만을 판매하는 것이 핵심이다. 그 목적을 위해:

- PCFMA는 언제든지 완전한 재량으로 캘리포니아 식품농업부 및 관련 캘리포니아  농업위원회(California Food and Federal County)를 포함하여 위반사항과 관련된 점검 자료 및 징계 결정을 정부 당국에 공개할 수 있다.

- PCFMA는 직거래 법령에서 고려하는 바와 같이 강령 890조의 참가자가 PCFMA를 위반했다고 합리적으로 의심하는 경우 관련 농업 위원에게 연락할 수 있다.

- PCFMA는 재량껏 참가자의 항소 또는 17.11항의 점검 자료 및 위반과 관련된 징계 결정을 내린 결과를 다른 인증된 파머스마켓에 공개할 수 있다.

- PCFMA는 언제든지 완전한 재량으로 다른 참가자, 소비자 및 기타 제3자에게 참가자가 이 규칙을 준수하지 않아 참가 보류 또는 퇴출시켰다는 사실을 공개할 수 있다.

참가자는 공개 전에 어떠한 공개도 검토하거나 승인할 수 없다.

16.10 점검관련 내용

각 참가자는 다음의 사항에 대해 명시적으로 동의한다.

- 참가자가 다른 파머스마켓에서 그 규정을 준수했다는 기록을 포함하여 참가자와 관련 있는 참고사항과 기타 정보들에 대해 PCFMA가 다른 파머스마켓 관리인에게 하는 요청

- 제16조에 명시된 PCFMA의 점검 프로그램은 (a) 문서 및 기록의 생산 (b) PCFMA의 요청 후 7일 이내에 사전 승인을 위한 현장 검사, (c) 파머스마켓 기간 동안의 현장판매대 점검 (d) 참가자의 자산에 대한 현장 검사 (e) 오디오, 비디오, 사진 또는 서면 수단을 통한 PCFMA의 데이터 수집, 참가자 및 참가자의 직원 인터뷰 및 그러한 인터뷰 기록

17. 징계

17.1 일반사항

이러한 규칙을 위반하면 벌금, 제재 또는 기타 징계를 받을 수 있다. 부과되는 징계는 위반의 중대성에 따라 결정된다.

17.2 점검 위반

PCFMA는 참가자가 직접 생산한 농산물을 판매하지 않고 재판매하는 경우, 제품에 대한 허위 또는 오해의 소지가 있는 문구 사용, 기록․판매대 검사 또는 현장 점검과관련하여 PCFMA 또는 지정된 검사원과 협력하지 않는 행위 등을 심각한 위반 행위로 간주한다. 이러한 위반은 심한 징계를 초래할 수 있다.

17.3 다중 위반

PCFMA는 단일 참가자에 의한 다른 위반 및/또는 둘 이상의 위반을 이 규칙의 반복 및 심각한 위반으로 간주한다. 이런 반복적인 위반은 더 심한 징계를 초래할 수 있다.

17.4 이전 징계 조치의 영향

PCFMA 또는 다른 파머스마켓에서의 징계 처분을 받은 참가자의 위반 행위를 보다 심각한 위반으로 간주한다. 이전의 위반 행위자에 대해서는 더욱 엄한 규율을 초래할 수 있다.

17.5 징계 조치에는 다음의 사항을 포함한다.

- 구두 경고

- 서면 통지

- 참여 제한

- 50달러를 초과하지 않는 벌금과 함께 서면 통지

- 벌금형 서면통지

- 최대 18개월의 시장 정지

- 위반이 발생한 파머스마켓으로 퇴출

- 모든 파머스마켓에서의 퇴출

17.6 구두 경고

서면 고지 상황 하에서 합리적이고 가능한 경우, 관리인은 추가 징계를 수행하기 전에 구두 경고를 할 것이다. PCFMA는 참가자들에게 징계 조치의 서면 통지를 제공할 것이다. 구두 경고나 서면 통지를 받은 참가자는 즉시 자신의 운영이 이 규칙을 준수하는지 확인한다.

17.7 제한사항

PCFMA는 이러한 규칙을 위반한 참가자에게 제한을 가할 수 있는 재량권을 가진다. 이러한 제한사항은 이 규칙에 명시된 요건보다 더 엄격할 수 있으며 영구적인 기준을 포함하여 현재 파머스마켓 개장 연도를 초과하여 효력을 유지할 수 있다.

17.8 벌칙

정부 기관이 소환한 참가자 또는 정부 기관의 재점검이 필요한 참가자는 이러한 점검 및 재점검에서 발생하는 모든 수수료와 비용을 부담해야 한다. 참가자는 PCFMA가 부담한 모든 비용들을 고지서를 수령한 후 10일 이내에 납부해야 한다.

17.9 벌금

PCFMA에 의해 벌금형을 받은 참가자는 PCFMA에 의해 송장을 받은 후 10일 이내에 PCFMA를 지불해야 한다. 3.2항에 따라 참가자는 파머스마켓에 재참가하기 전에 PCFMA에서 부과한 모든 벌금 및 기타 금액을 PCFMA에 지불해야 한다.

17.10 참가 보류

PCFMA는 30일 이상 PCFMA에 미납된 수수료가 있는 참가자를 해당 수수료가 지불될 때까지 즉시 참가 보류한다. 주 또는 카운티로 부터의 인증 취소, 재판매, 허위 광고, 점검 불이행 및 점검 중 부적절 행위를 포함한 위반 행위들의 경우 참가 보류를 할 수 있다. 보류된 경우

- PCFMA에 의해 별도로 결정되지 않는 이상 참가자는 보류 기간 동안 자신이나 다른 참가자를 대신하여 판매할 수 없다.

- 보류기간 종료 후 1년의 수습 기간을 받을 수 있다.

- 최대 3회의 점검 비용을 부담해야 한다.

- 참가보류가 해제된 후 이전에 예약된 상황을 상실할 수 있다.

17.11 항소

참가자는 16조에 따라 수행된 점검에 따른 조치 이외의 PCFMA 징계에 대해 다음 절차를 통해 항소할 수 있다.

- 참가자는 지역 관리자에게 관리인의 징계 처분에 대한 서면 청원서를 제출할 수 있다.

- 참가자는 규정 책임자에게 서면 청원서를 제출하여 지역 관리자의 결정에 항소할 수 있다.

- 참가자는 집행 이사에게 규정 책임자의 경정에 대해 서면 청원서를 제출하여 항소할 수 있다.

- 참여자는 이사회에 서면 청원서를 제출하여 집행 이사의 결정에 항소할 수 있다. 이사회는 다음 정기 회의에서 상고를 검토할 수 있다.

참가자는 결정을 통보한 후 2주 이내에 모든 항소를 제출해야 한다. 항소에서 참가자는 항소의 근거, 참가자가 요청한 구제 조치 및 징계 조치를 야기한 문제와 관련하여 참가자가 제안한 조치를 설명해야 한다. PCFMA는 서면으로 참가자에게 항소 결정을 통지할 것이다. PCFMA의 집행 이사와 이사회는 항소를 결정할 때 PCFMA 직원의 이전 결정을 유지, 수정 또는 부인하는 것을 거부할 수 있다. 벌금, 참가 보류, 수습 기간 등 PCFMA의 징계조치는 항소 과정에서 전면적인 효력을 유지하게 된다. 이사회의 모든 결정은 최종적인 것이 될 것이다.

17.12 점검 결과에 대한 항소

참가자는 16조에 따라 수행된 점검에서 비롯되는 PCFMA의 징계를 위원회에 서면으로 제출함으로써 항소할 수 있다. 이사회는 다음 정기 회의에서 항소를 검토할 수 있다. 참가자는 징계 결정을 통보받은 후 2주 이내에 서면을 제출해야 한다. 항소에서 참가자는 항소의 근거, 참가자가 요청한 구제 조치 및 징계 조치를 야기한 문제와 관련하여 참가자가 제안한 조치를 설명해야 한다. PCFMA는 서면으로 참가자에게 항소 결정을 통지할 것이다. 항소를 결정할 때 이사회는 PCFMA 직원의 이전 결정을  검토, 수정 또는 부인하는 것을 거부할 수 있다. 벌금, 참가 보류, 수습기간 등 PCFMA의 징계조치는 항소 과정에서 전면적인 효력을 유지하게 된다. 이사회의 모든 결정은 최종적인 것이 될 것이다.

17.13 참가 보류 또는 종료에 대한 보상 없음

참가자는 PCFMA로부터 참가보류, 퇴출의 결과로 발생한 어떠한 환불, 손해 또는 다른 형태의 직간접적인 피해를 받을 자격이 없다.

17.14 서면 소비자 불만 사항

PCFMA는 PCFMA가 소비자로부터 받은 제품 품질, 행동 또는 불공정 관행에 대한 서면 불만사항을 참가자에게 통지하고, 다음과 같은 조치를 취할 것이다.

- PCFMA는 참가자에게 불만사항의 날짜, 시간, 성격 등 서면으로 통지하고, 사생활 보호를 위해 필요에 따라 수정되는 원고의 사본을 발행한다. PCFMA는 이 상황에 대한 적절한 징계 조치를 취할 수 있다. 소비자로부터 동일한 추가 불만사항이 접수될 경우 PCFMA는 관련된 개인이나 생산자에 대해 보다 심각한 징계조치를 취할 수 있다.

17.15 참가자 불만 사항

참가자들은 파머스마켓 운영에 대해 가질 수 있는 문제, 불만사항, 우려사항 또는 불만을 위원회에 제기할 수 있다. 참가자는 이러한 문제와 불만을 서면으로 제시해야 한다. 하지만, 서면 불만사항이 참가자가 위원회와의 회의를 보장하지 않는다.

18. 관계(Relationship)

18.1 작업 방법

참가자는 PCFMA로부터 교육, 마케팅 또는 기술적 지원을 받는지 여부에 관계없이 생산 및 마케팅 활동과 파머스마켓에서의 운영 계획, 관리 등에 대해 전적으로 책임이 있다. 참가자는 직원, 소비자 및 자원봉사들의 행동에 전적으로 책임이 있다.

18.2 관계

이 규정이 참가자와 PCFMA 사이의 고용, 파트너십, 합작, 신탁 또는 유사한 관계를 만드는 것은 아니다.

18.3 보증 없음

PCFMA는 판매, 수익, 판매장소, 소비자 교통, 제품 오퍼링 또는 다른 것을 포함하여 신청자나 참여자에게 어떠한 종류의 보증, 약속 또는 보증을 하지 않는다.

18.4 공공성 및 미디어 동의

참가자들은 마케팅, 소비자 교육, 기금 모금 및 기타 홍보 활동과 관련 있다고 간주될 수 있는 경우에는 PCFMA가 참가자의 이미지, 음성, 이름 및 이야기를 비디오, 인쇄물 또는 전자적 자료 등을 사용하는데 동의한다. PCFMA는 PCFMA의 웹사이트, PCFMA의 출판물 또는 SNS를 포함한 다른 매체를 통해 자료를 제3자에게 완전한 재량으로 제공할 수 있다. PCFMA는 자료의 모든 저작권 및 기타 권리를 소유하고 있다. PCFMA는 참가자를 PCFMA 활동과 연계하여 공개 여부 및 방법을 결정할 수 있는 완전한 재량권을 유지한다. 각 참가자는 사용 전에 자료의 버전을 검사하거나 승인하거나 지불을 받을 자격이 없다는 것을 이해한다.

18.5 PCFMA 이름 및 로고 사용

참가자는 사전에 PCFMA의 사전 서면 동의를 얻지 않고서 PCFMA에 속하는 상표, 상표, 상표명, 저작권 또는 기타 지적 재산(이하‘마크’)을 사용할 수 없다. 단, 자신의 웹사이트나 기타 마케팅 자료에서 참가자가 파머스마켓에서 참가자로 인정되고, 파머스마켓 기간 동안에는 마크를 사용할 수 있다. 참가자에 대한 이 허가는 비독점적이고, 비전송적이며, 비공개적이며, 언제든지 PCFMA에 의해 취소될 수 있다. 참가자는 PCFMA가 제공한 양식에만 마크를 사용하고, 마크에 포함된 어떤 상표도 다른 상표 또는 디자인과 결합하지 않는다. PCFMA가 참가자의 마크 사용에 이의를 제기하는 경우, 참가자는 PCFMA가 참가자에게 연락한 후 10일 이내에 이 사용을 종료한다. 각 참가자는 이 규칙에 따라 부여된 권리 외에 마크에 대한 관심이 없다는 것을 인정한다.

19. 보험과 책임

19.1 보험

파머스마켓에 참가할 때, 모든 참가자는 제품 책임, 포괄 계약 책임, 개인 상해 보험 등 상업적 일반 책임 보험과 사망 및 재산 피해를 포함한 신체 상해에 대해 사건당 100,000달러의 한도를 유지해야 한다. PCFMA를 추가 피보험자로 지정해야 하며, 신청 과정에서 참가자는 PCFMA에 제출한 자료와 같이 PCFMA를 명명해야 한다. 참가자는 파머스마켓 기간 중에 보험이 취소된 경우 취소 10일 전에 PCFMA에 사전 서면 통지를 해야 한다. 또한, 모든 참가자는 참가자가 사용하는 소유 차량과 비소유 차량에 대해 자동차 책임 보험을 유지해야 한다. 참가자는 이 규정의 16.2항에서 명시한 대로 PCFMA의 요청에 따라 어떤 시장에서든 PCFMA가 승인할 수 있는 형태로 이러한 보상한도의 증거를 PCFMA에 제공해야 한다.

19.2 세금

참가자는 파머스마켓 참가와 관련하여 연방, 주 또는 지방 세무 당국이 요구하는 모든 세금 신고, 장애, 실업 보험, 근로자 보상 및 기타 지급에 대해 단독으로 책임을 진다. 각 참가자는 자신의 장애, 실업 보험, 근로자 보상 및 이와 유사한 약정과 기여에 대해 전적으로 책임이 있다.

19.3 참가자 면책 조항

19.4 개인 재산에 대한 책임 없음

참가자들은 자신의 안전이 그들 자신의 개인적인 책임이며, PCFMA는 판매대, 차량, 주차 공간에 남겨진 재산을 포함하여 참가자들의 개인 재산에 책임이 없다는 것을 이해한다.

19.5 행위 대한 책임 없음

PCFMA는 소비자, 다른 참가자 및 기타 방문자의 행위에 대한 책임이 없다는 것을 이해한다.

19.6 부지의 손실 또는 이전

참가자들은 PCFMA가 임대 또는 면허된 자산에서 파머스마켓을 운영하고 있음을 인정하고 이해한다. PCFMA는 파머스마켓 장소 소유자와의 관계 변화로 인해 PCFMA가 장소에 대한 접근을 상실하거나, 이전하거나, 다른 조치를 취하더라도 참가자에게 어떠한 책임도 지지 않는다.

19.7 불가항력

참가자는 PCFMA 당사자, 장소 소유자 또는 운영자가 PCFMA의 통제를 벗어난 상황에 의해 발생한 도난, 폭동, 공공 시설 서비스의 중단 또는 기타 불가항력 상황과 자연재해에 대해 책임지지 않는다는 데 동의한다.

IV. 파머스마켓 운영자 가이드

미국 파머스마켓의 특징 중 하나는 비영리법인과 같은 운영주체가 있고 운영주체는 관리인들을 채용해서 여러 개의 파머스마켓을 운영하는 것이다.

메사츠세츠주의 농업자원부(Department of Agricultural Resources)는 파머스마켓 운영을 희망하거나 관리 중인 자와 파머스마켓에서 판매하고자 하는 농업인 등을 위한 가이드를 마련하여 제공하고 있다. 운영 가이드 내용을 살펴보면 아래와 같다.

<파머스마켓 관리 가이드(How to run a Farmers Market)>

이 가이드의 목적은 지역사회에 파머스마켓을 설립할 계획을 갖고 있거나 이미 파머스마켓을 관리하고 있는 사람들을 위한 것이다. 이 가이드의 목표는 농업인과 소비자의 요구를 충족하고, 갈등을 예측․조정하고, 지역 주민들이 참여를 늘리고 다양성과 성장을 위한 계획을 세우는 방법을 고려하는 데 있다.

파머스마켓이란 무엇인가?

공공 시장은 거의 인류의 역사만큼이나 오래되었다. 우리는 전 세계에서, 수세기 전의 사업방식을 유지하면서도 번창하는 시장들을 발견할 수 있다. 미국에서는 슈퍼마켓과 편의점의 등장과 함께 제2차 세계대전 이후 이들 시장이 하락하기 시작했지만, 워싱턴 주 시애틀의 파이크스 플레이스 마켓이나 세인트의 소울러드 마켓과 같은 일부 도시들은 여전히 그들의 오래된 시장을 가지고 있다.

1970년대와 1980년대에 미국 전역에서 파머스마켓을 다시 설립하기 시작했다. 파머스마켓은 농업인들이 모여서 소비자들에게 직접 생산물을 파는 곳인데, 보통 농업인들이 몰고 온 트럭의 뒷부분에 판매대를 설치하고 판매한다. 많은 시장들이 신선한 과일과 야채뿐만 아니라 생선, 고기, 유제품들도 판매하고 있다. 도매거래, 생산물 중개업자의 판매를 허용하는 것도 있고, 지역의 생산자를 위한 곳도 있다. 공예인들에게 공간을 제공하는 시장도 있고, 벼룩시장처럼 운영되는 시장도 있다. 미국에서는 자리를 잘 잡은 몇몇 파머스마켓은 건물 형태로 완전히 또는 부분적으로 폐쇄되어 있지만, 대부분은 외부에서 운영되고 있다. 그래서 종종 오픈 에어 마켓이라고도 불린다.

파머스마켓은 설립된지 오래되었든 최근에 생겼든 지역 사회에서 많은 기능을 한다. 파머스마켓들은 생산자와 소비자간 거래라는 경제적 행위를 하는 동시에 사회적 모임과 지역사회 활동을 육성한다. 파머스마켓의 축제 분위기는 쇼핑을 하고 친구들과 만날 수 있는 편안하고 즐거운 장소를 제공한다. 파머스마켓은 직접 판매 장소이다. 중간상인이 없기 때문에 농업인들은 자신들이 생산한 농산품을 보다 수익성 높은  방법을 제공 받는다. 또한, 파머스마켓은 농촌과 도시의 주민들이 서로를 알고 서로의 필요에 대해 배울 수 있는 특별한 방법을 제공한다.

파머스마켓은 사람들로 붐비는 슈퍼마켓 쇼핑에 대한 즐거운 대안을 제공한다. 이들 중 상당수는 저소득층 지역사회에 슈퍼마켓보다 더 쉽게 접근할 수 있도록 위치해 있다. 파머스마켓 도시 소비자들에게 슈퍼마켓과 같은 일반적인 상점에서 파는 제품보다 종종 영양가가 높은 양질의 제품을 제공한다. 마지막으로, 파머스마켓은 종종 도시 계획자들이 도심 지역에 활기를 불어넣거나 오래된 건물, 공공 광장, 공원의 역사적 유산을 보존하는 방법으로 공공장소에 활동을 가져오는 것을 도울 수 있다.

즉, 파머스마켓은 소규모 가족농들을 돕고, 농업을 보존하고, 도시와 도시의 소비자들에게 양질의 신선한 농산물을 공급하고, 도심 지역의 활동을 증가시킨다. 가장 중요한 것은, 파머스마켓은 즐겁다는 것이다.

만약 당신이 당신의 지역사회에서 파머스마켓을 시작할 생각을 하고 있다면, 그 이유를 아는 것이 도움이 된다. 당신은 이것을 당연하게 여길지 모르지만, 그것을 표현할 수 있다는 것은 당신의 목표를 말하고 효과가 있을 전략을 세우는 데 도움이 될 것이다. 만약 당신이 그룹이라면 특히 중요하다.

시작하기!

당신은 당신의 마케팅 기회를 확장하고 싶은 농업인인가? 당신은 파머스마켓이 당신의 지역에 활력을 가져다 줄 것이라고 생각하는 지역사회 단체인가? 당신은 신선한 지역산물을 더 많이 접하고 싶은 도시 소비자인가?

당신이 왜 파머스마켓을 시작하기를 원하는지에 대해 한번 생각해본 후에, 당신은 당신의 목표를 공식화할 수 있다. 예를 들어, 당신은 저소득층에게 더 많은 신선한 농산물을 제공하기를 원하는지, 아니면 특산 야채를 소매가로 판매하여 농가 수입을 늘리려는지, 지역농업을 장려하고 싶은 것인지, 아니면 지역사회의 상호작용을 장려하고 싶은지.. 당신은 몇 가지 목표를 가지고 있고, 몇몇은 서로 경쟁할 수도 있다. 만약 그들이 크게 다르다면 중요한 순서대로 나열하는 것이 도움이 된다.

일단 당신이 자신의 목표를 정의했으면, 여러분의 지역사회에 파머스마켓을 갖는 것에 관심이 있는 다른 사람을 찾아보자. 파머스마켓을 후원할 조직을 찾을 수 있는가? 만약 그렇다면, 그들은 당신에게 행정 지원이나 제록스 기계와 같은 귀중한 자원을 제공할 수도 있다. 이 단계에서는 시장에 대한 필요성이 있다는 일반적인 인식만 있으면 된다. 곧 당신은 다음의 질문에 더 자세히 대답해야 할 것이다.

- 농산물 시장에 대한 수요가 있는가?

- 누가 그것을 쇼핑하는데 관심이 있을까?

- 당신 지역에 그들의 생산품을 위한 새로운 배출구가 필요한 농업인들이 있는가?

만약 그렇다면, 그들은 어떤 종류의 물건을 팔고 싶은가?

- 당신의 지역사회에 당신이 농업인 시장을 시작하는데 도움을 주고 싶은 사람이나 단체가 있는가?

- 당신의 잠재적인 자금원은 무엇인가?

이러한 문제와 앞으로 발생할 많은 다른 질문들에 답하기 위해, 파머스마켓을 시작하기에 앞서 잘 계획해야 한다. 연구와 조직 개발을 위해 몇 달 동안이 필요하고, 부지를 확보하고, 농업인들을 모집하고, 설립을 촉진하기 위해 몇 달이 더 필요하다.

다음 단계는 당신과 함께 일하고 싶어 하는 사람들에게 연락하는 것이다.

그룹과 함께 작업하면 계획과 초기 단계에서 보다 쉽고 효과적으로 작업할 수 있다. 농업인, 지역 기업, 은행 및 특수 지역사회 그룹은 조직위원회의 중요한 구성 요소인 경우가 많다. 정말 돕고 싶은 사람들을 찾아라. 함께 할 수 있는 사람들은 지역마다 다를 것이고, 당신은 계획 과정에서 누구를 참여시킬 것인지 그리고 어떤 단계에서 참여할 것인지를 결정해야 할 것이다. 다음과 같은 조직이 큰 도움이 될 수 있다.

- 상공회의소, 교회 또는 교회 조직, 보존 위원회, 커뮤니티 개발 회사, 생산자 협회, 주 및 카운티 기획실, 가든 클럽, 원예 협회, 근린 센터, 시니어 시민 단체, 주 또는 지역의 농업인 시장 조직, 공동체 확장 기관, 주 정부(농업부, 마켓팅부, 지역사회 또는 경제개발청) 등

근처에 파머스마켓이 있으면 방문하거나 회원에게 문의하여 조언과 지도를 받으십시오. 그렇지 않다면, 멀리 떨어진 파머스마켓에 대해 알아보고 그들의 주최자에게 연락하는 것이 도움이 될 것이다.

이제 당신은 모든 관심 있는 사람들과 그룹들의 회의를 소집할 준비가 되었다. 그것을 잘 공표해라. 입으로는 충분하지 않다. 회의가 언제 어디서 열릴지 충분히 알려주고 접근성이 좋고 편안한 장소에서 개최한다. 준비를 하고 누군가에게 메모를 하도록 한다.

첫 번째 미팅에서 달성해야 할 사항들은 다음과 같다.

- 농업인 시장에 대한 그룹 목표 정의, 어떤 작업을 수행해야 하는지, 언제 수행해야 하는지 계획, 과제를 위임하고 위원회 구조를 설정하여 완료 여부 확인, 다음 미팅 날짜 설정 및 이후 미팅 계획

시장조사

첫 번째 회의에서 위임해야 할 가장 중요한 업무 중 두 가지는 현장 조사와 시장 조사이다. 여기에는 좋은 위치, 고객의 취향, 쇼핑하기 좋아하는 시기 등이 포함된다. 일단 당신이 그들의 선호에 대해 알게 되면, 당신은 수요를 수용하기 위해 필요한 상품을 혼합한 농업인들을 찾을 수 있도록 해야 할 것이다.

당신은 도서관에서 인구조사 자료를 보면 지역사회에 살고 있는 사람들에 대해 알 수 있다. 생산물 판매에 대해 알아보려면 무역 협회 저널, 마케팅 보고서 또는 사업체 조사 데이터를 참고한다. 지역별 판매 및 생산물 가용성에 대한 자세한 내용은 농업부 또는 카운티 내 확장 사무소에 문의한다.

정확하고 상세한 정보를 얻는 가장 좋은 방법은 조사를 하는 것이다. 당신은 집집마다 방문하거나 전화나 설문지를 우편으로 보내서 조사할 수 있다. 당신은 개인적인 접촉으로 더 높은 응답률을 얻을 것이지만, 더 많은 시간이 소요된다. 설문조사를 우편으로 할 때 마감일을 주고 회신 주소가 있고 우표가 찍힌 봉투를 사용한다면 더 많은 사람들이 응답할 것이다.

질문이 편향되지 않도록 설계하고 시장 시작의 타당성을 결정할 수 있는 충분한 정보를 제공한다. 이 경로를 추적하기로 결정하면 Cooperative Extension이나 다른 에이전시의 도움을 받을 수 있는지 확인하는 것이 좋다.

직접 조사하기로 결정하든, 2차 자료를 조사하기로 결정하든, 당신은 사람들의 요구, 소비자의 지불 능력과 생산자의 공급 능력, 그리고 당신이 생산자와 소비자 모두에 도달할 수 있는지 없는지에 대해 알고 싶을 것이다. 이를 위해서는 다음의 사항을 찾아봐야 한다.

수요

- 당신의 지역사회에서 지역농산물에 대한 수요는 얼마인가?

- 근처에 농업인시장이 있니? 만약 그렇다면, 얼마나 많은 농업인들이 그곳에서 팔고 있는가?

- 얼마나 많은 사람들이 그곳에서 쇼핑을 하니? 어떤 종류의 물건을 팔 수 있는가?

- 1주일에 몇일이나 문을 여는가? 하루 평균 수입은 얼마인가?

- 농업인들에게 이익이 되는가? 소비자들에게 인기가 있는가?

- 만약 그렇지 않다면, 당신 지역에 파머스마켓이 있었던 적이 있는가?

- 그렇다면 왜 더 이상 작동하지 않는 것일까? 비슷한 이유들이 새로운 시장에 영향을 미칠까?

- 지역 농산물을 위한 직판점이 있는가?

- 그들의 판매량은 얼마인가?

- 당신의 소비자는 누구인가? 그들의 국적은 무엇인가?

- 그들의 소득 수준은 어느 정도인가? 그들의 연령대(가족, 노인, 학생)는?

- 그들은 파머스마켓에서 무엇을 사고 싶어 하는가?

- 그들은 언제 쇼핑하는 것을 좋아하니? 무슨 요일? 몇 시?

- 그들은 얼마나 자주 파머스마켓을 이용할까?

경쟁

- 근처에 슈퍼마켓과 식료품점이 몇 개나 있니?

- 최근에 이 지역에서 문을 닫은 식료품 가게가 있니? 만약 그렇다면, 왜?

- 지역 상점에서 지역 농산물을 취급하는 곳이 있는가? 만약 그렇다면, 얼마나 가까운가?

- 그들은 얼마나 많은 양을 취급하는지? 파머스마켓에 대한 그들의 반응은 어떤가?

공급

- 지역 농업인들은 이미 다른 파머스마켓에서 판매하고 있는가?

- 만약 그렇다면, 그들은 그 경험에 만족하는가?

- 만약 그렇지 않다면, 그들은 기꺼이 파머스마켓에 참여할 것인가?

- 그들은 더 직접적인 마케팅 매장을 찾고 있는가?

- 그들은 하루에 얼마나 많은 돈을 벌기를 원하니? 그들은 어떤 농작물을 재배하는가?

- 그들은 얼마나 멀리 이동할 의향이 있는가? 그들의 제품은 언제 구입할 수 있는가?

이러한 정보에 기초하여 어디에 위치해야 할지를 고려하기 시작한다. 당신은 가장 높은 수준의 수요를 수용하고 트럭을 가지고 오는 소비자와 농업인 모두를 충족시킬  수 있을 것인가? 당신의 찾은 이상적인 위치를 실제로 이용할 수 있을 것 같은가? 야외 시장에 적용되는 조례가 있는지 확인하기 위해 지역사회에 대한 조례 규정을 확인해야 한다.

기본적인 결정사항

시장 조사를 마치고 파머스마켓에 대한 잠재적 지원을 찾으면 이제 결정을 내려야 할 때다. 장소를 확보하고 운영할 날짜와 시간을 선택하고 무엇을 판매할 것인지에 대한 지침을 작성해야 한다. 공공 사업부, 보건부, 경찰 및 소방서에 연락해야 한다. 그들에게 너의 계획을 제공하고, 의견을 구해야 한다. 그들의 지지는 시간이 흐를수록 매우 유용할 것이다.

장소를 선택하는 것은 매우 중요하다. 구역에 대한 법령과 당신이 운영할 수 있는 합법적인 장소를 결정한 후, 부지 선택에 대해 고려해야 할 몇 가지가 있다.

장소 결정

장소 결정에 있어서 가장 중요한 사항은 다음과 같다.

사람들이 멀리서 파머스마켓을 볼 수 있을까? 고객들이 드나들기 쉬운가? 주차 근처에 주차할 곳이 충분한가? 트럭들이 드나들 수 있고, 돌아서서 주차할 수 있고, 농업인들이 진열할 수 있는 공간이 충분한가? 포장도로가 트럭을 지탱할 수 있는가? 지역 교통 패턴이 파머스마켓을 드나드는 교통 흐름을 수용할 것인가. 경찰과 화재 경로는 확보했나? 장애인이 접근할 수 있는가? 시장이 지역사회와 잘 어울리는가?

기타 고려사항은 다음과 같다.

시장 주변에 활동이나 잠재력이 있는가? 대중 수송 체계 근처에 버스 정류장이나 기차역이 있는가? 농업인들이 쉽게 고속도로에 갈 수 있는가? 공공시설은 있는지? 물 사용이 가능한지? 악천후로부터 보호되는 것은 있는지? 장소 이용료는 합리적인지?그 장소는 누가 소유하는가?

종종 당신은 장소 이용료를 내지 않아도 되는 장소를 찾을 수 있다. 오픈 에어 마켓의 경우, 도시나 시 당국과 좋은 관계를 형성하고 있는 마을 공동, 공공 광장, 주차장, 공터 또는 샛길들이 그러한 수수료를 면제받는 데 도움이 될 수 있다. 그렇지 않을 경우, 위치한 공공 부지에 대해 적절한 요금을 지불하는 것은 그 장소가 갖고 있는 마케팅의 가치가 있을 수 있다.

판매 대상

각각의 파머스마켓은 그들의 철학, 목표, 그리고 농업인들과 소비자들의 요구에 근거하여 무엇이 팔릴 수 있는가에 대한 규칙을 만든다. 엄격한 시장은 농업인들이 자신의 농작물만을 팔도록 허락하거나, 판매 후 24시간 이내에 수확한 농작물만을 판매하도록 허용한다. 일부 파머스마켓들은 농업인들 사이의 협동적인 판매를 허락하기도 한다. 대부분의 파머스마켓에서는 탄산음료, 꿀, 방부제 같은 농산품이나 가공품의 판매를 허용하고 있다. 어떤 곳에서는 농업인들이 농장에서 재배되지 않은 제품에서 손수 만든 물건을 팔기도 한다. 예를 들어, 뉴욕시의 그린 마켓에 있는 한 상인은 렌즈콩 수프를 판다. 도매상들이 노점을 차릴 수 있는 공공 시장이 있고, 수입 농산물 판매를 허용하기도 하고, 지역 예술과 공예에 공간을 제공하는 파머스마켓도 있다.

무엇을 판매하도록 할지는 관리자의 결정이다. 농업인과 시장, 공동체 전체에 봉사할 수 있도록 잘 생각해 보라. 당신의 규칙이 당신의 목표와 명확하고 일치하는지 확인하라.

운영 시기

당신의 시장 조사 결과는 당신이 운영하기를 원하는 요일과 시간을 결정하는 데 도움이 될 것이다. 만약 당신 지역에 파머스마켓이 거의 없다면, 토요일은 보통 쇼핑과 지역사회 활동으로 인기가 있다. 농업인들이 이미 토요일마다 바쁠 경우 주중에 하루를 선택하는 것이 더 나을 수 있다.

당신의 시장 조사 또한 당신이 하루 중 언제 운영할지를 결정하는 데 도움이 될 것이다. 당신이 선택한 위치는 당신이 열고 닫을 계획에 영향을 미칠 수 있다. 예를 들어, 만약 당신이 상가에 있다면, 오후에 문을 열어서 사람들이 퇴근길에 차를 세우고 쇼핑을 할 수 있다. 노인 인구가 많은 주택가에 있다면 아침에 개장하는 것이 좋다. 또한, 판매품을 공급하는 농업인들의 요구도 반영해야 한다. 거기까지 가려면 얼마나  운전해야 하는지. 그들은 아침이나 전날 밤에 수확물을 수확할 것인지, 언제 고속도로 교통이 혼잡한지 등을 고려해야 한다.

운영 기간을 결정하기 전에 어떤 제품이 판매될 것인지, 언제 판매될 것인지, 그리고 얼마나 오랫동안 판매될 것인지도 생각해야 한다. 당신의 지역에서 생산되는 기간도 알아야 한다. 생산시기가 짧은 뉴잉글랜드주에서는 7월 이후에나 새로운 파머스마켓을 여는 것이 현명하다. 그러면 많은 생산품들이 준비되어 있기 때문에 당신은 과일, 야채, 꽃 그리고 당신이 적합하다고 생각하는 다른 제품들을 매력적인 혼합물로 제공할 수 있을 것이다. 기후가 따뜻한 상태에서 파머스마켓을 시작한다면 이른 시기부터 많은 상품이 공급 가능한 봄에 개장하는 것이 좋다.

파머스마켓 운영하는 방법

정관

정관은 조직이 어떻게 운영될 것인지에 대한 공식적인 절차를 명시한다. 정관에는 협회의 목적, 소재지, 사업 운영 시기, 임원과 이사가 누구인지 기술한다. 또한, 다음과 같은 문제를 다루면서 의사결정의 근거를 설명한다.

- 회원가입, 회의/선거 및 개정, 회비와 청산, 수수료 결정 방법, 임원과 이사의 역할과 의무

이사회

전형적으로 이사회는 사장, 부사장, 재무부, 비서, 그리고 몇몇 이사들로 구성되어 있다. 그들은 정책을 수립하고, 규칙을 만들고, 재정을 관리하며, 직원을 고용하거나 해고하는 등 조직의 리더쉽을 갖는다. 보통 대표와 재무부서장 모두 수표에 서명권을 가지고 있다.

효율적인 파머스마켓을 위한 이사회는 많은 유형의 사람들로 구성될 수 있다. 일반적으로 다양한 이해관계를 대표하기 위해 다양한 그룹을 선택하도록 노력해야 한다. 농업인, 지역 사업가, 지역사회 관계자, 후원자 및 소비자를 포함한다. 법률 지식과 탄탄한 사업․마케팅 또는 자금조달 경험이 있는 사람들을 포함시키는 것은 매우 유용할 수 있다. 이사회의 세 가지 중요한 임무는 예산을 편성하고 수수료를 책정하고 파머스마켓의 관리인을 고용하는 것이다.

예산

이사회는 조직의 재정 상태를 관리한다. 예산과 연간 사업 운영 계획을 마련해야 한다. 예산에는 부지 임대료, 보험, 허가증, 관련 기관 가입비, 승진, 경비, 직원 급여 등 가능한 모든 비용이 포함되어야 한다. 손익분기점을 찾아서 유지해야 한다. 자세한 재정 계획은 파머스마켓의 성공 가능성을 증가시킬 것이다.

비용을 충당하기 위해 얼마나 많은 수익이 필요한지 현실적인 그림을 제공하기 위해 월간 현금 흐름 예측을 포함해야 한다. 성장을 설명할 수 있도록 향후 3년간 계획을 세우는 것이 바람직하다.

수수료

이사회는 또한 수수료를 정한다. 수수료 책정은 보이는 것만큼 간단하지 않다.

수수료는 수익성에 근거해야 하며 파머스마켓 운영의 실질적인 비용을 반영해야 한다. 대체로, 수수료는 부유한 교외나 도시 사업 구역에서는 높은 편이며, 작은 마을이나 저소득 지역에서는 낮은 경향이 있다. 때때로 파머스마켓 관리인은 판매자의 농장이나 트럭의 크기에 따라 다른 수수료를 부과할 수도 있다. 일부 파머스마켓은 보안이나 홍보와 같은 특정 비용을 충당하기 위해 일별 판매 수수료를 부과한다. 만약 당신이 사는 지역에 다른 파머스마켓이 있다면, 그들이 얼마를 청구하는지 조사해야 한다. 더 높거나 낮은 수수료는 다른 효과를 가진다. 파머스마켓이 소규모 농가를 유치하려면 대규모 상업농을 유치하려는 단체보다 수수료를 낮게 책정해야 한다. 수수료는 파머스마켓 관리자의 채용 여부, 광고의 양, 그리고 협회가 사이트를 개선하거나 사용하기 위해 돈을 지불할 수 있는지 여부를 결정한다.

만약 외부 자금을 얻을 수 있다면 판매자에게 부과하는 수수료를 줄일 수 있다. 후원이 있건 없건 간에, 합리적인 수수료를 책정하는 것을 부담스러워 해선 안된다. 비용을 충당해야 하며, 파머스마켓에 투자하는 것은 수익성에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 농업인들은 그들이 잘 관리되고 홍보가 잘 된 파머스마켓에 하루에 10달러를 지불하는 대신 1,000달러를 벌 수 있다면 하루에 1달러를 지불하면서 100달러 밖에 판매할 수 있는 파머스마켓 보다 더 많은 이익을 얻을 수 있다. 더 높은 수익을 얻기 위해 수수료가 사용될 것이기 때문에 더 높은 수수료를 지불할 가치가 있다.

파머스마켓 관리인

이사회는 직원을 채용하기로 결정한다. 많은 파머스마켓들은 개장일에 수수료를 징수하고 감독하기 위해 관리인을 임명한다. 자원봉사자가 더 많은 농업을 모집하거나 소비자에게 홍보하는 데 관리인 보다 적극적일 것 같지는 않다. 이사회에 홍보와 조직력을 갖춘 사람을 고용하는 것을 고려하도록 주장해야 한다.

관리인은 보통 일상적인 운영과 단기 계획을 담당한다. 만약 당신이 자금을 모을 수 있다면, 파트타임으로라도 경험이 있고 전문적인 사람을 고용하라. 적어도 파머스마켓 구상에 전념하는 사람을 찾아라. 관리인은 많은 책임을 질 것이고 그들이 지역사회, 특히 언론과 접촉한다면 도움이 될 것이다. 마지막으로, 생산자들의 필요와 파머스마켓이 봉사하는 지역사회에 민감하게 반응할 관리인을 찾아보자.

이사회는 직무기술서를 작성하고 관리인이 어떤 역할을 하기를 원하는지 결정할 것이다. 통상적인 업무로는 다음과 같은 것이 있다.

- 푸드 스탬프 교환, 허가 및 보험 획득, 직원 채용, 필요한 공개 회의 및 청문회에 참석, 판촉, 현지 언론에 특집 기사 개제, 수수료 징수, 이사회의 지시사항 이행

게다가, 만약 차를 주차장에서 치워야 한다면, 관리인은 견인차를 부른다. 만약 파머스마켓에서 분쟁이 있다면 관리인은 분쟁을 해결한다. 소비자 불만이나 항의에 대해 관리인은 응대할 책임이 있다. 일단 당신이 당신의 파머스마켓에 적합한 직업 설명을 썼다면, 그것을 이행할 수 있는 사람을 찾아라.

관리인들은 파머스마켓의 성공을 보장하는데 큰 역할을 한다. 하지만 그들은 이사회의 역할을 대신할 수 없다. 이사회와 관리인은 파머스마켓 전체에 응집력 있는 리더십을 제공하기 위해 협력해야 한다.

핵심업무

이제 무엇을, 왜, 어디서, 언제, 누구에 대한 질문에 대답했으므로, 어떻게 하는지에 대해 물을 수 있다. 우선, 허가증, 보험, 법인 및 푸드 스탬프에 대해 알아보자.

허가

허가의 필요성은 장소마다 다를 것이다. 당신이 필요로 하는 허가가 무엇인지 알아보려면 상공 회의소, 기획 사무실 및 기타 관련 커뮤니티 서비스에 문의해야 한다. 옥외판매 특별허가를 받으려면 공청회에 참석해야 할지도 모른다. 당신은 비공식적인 허가가 필요할 수도 있다. 좋은 공동체 관계는 특혜를 얻을 수 있다. 예를 들어, 경찰은 파머스마켓 개장일에 주차 규제를 철회할 수 있다.

대부분의 주에서 농업인들은 농장에서 재배한 과일과 채소를 무면허로 팔 수 있다. 재판매를 위해 제품을 구입하는 것은 종종 호커스 면허(Hawkers license)를 필요로 한다. 가공 식품은 보통 보건부의 특별 허가를 필요로 한다. 육류는 연방에서 검사하고 판매하기 위해 도장을 찍어야 한다. 규정에 대해 궁금한 사항이 있으면 해당 지역 보건 위원회에 문의해야 한다.

저울을 사용하려면 시험하고 밀봉해야 한다. 표준국에 문의하여 누가 저울을 테스트하고, 얼마나 자주 검사를 하며, 수수료는 얼마인지 확인해야 한다. 한 마을에서 시험하되 다른 마을에서도 사용한다면 한 번만 시험하고 봉인해야 한다.

책임

선택한 장소에서 파머스마켓을 운영하기 위해 보험에 가입해야 하는지 여부를 확인해야 한다. 우산이 스탠드에서 떨어져 몸에 부딪히거나 지나가는 차에 현수막이 무너지면 누가 책임을 져야 하는가?

파머스마켓을 상대로 낸 소송은 거의 없지만 보험 적용이 갈수록 어려워지고 있다. 야외에서의 공공 활동은 보험 회사들이 위험하다고 여긴다. 이 문제를 조사하여 누가 당신을 다룰 것인지, 보험회사에서 무엇을 다룰 것인지, 만약 보험회사의 특별한 요구 사항이 있다면, 그리고 그것이 얼마의 비용이 들 것인지를 알아내야 한다. 일부 보험회사들은 법인화를 요구하기도 한다.

법인화

보험 적용 이유만이 아니다. 법인화는 파머스마켓의 이사들을 파머스마켓에 대한 법적, 재정적 책임으로부터 해방시킨다. 어떤 도시들은 사업을 공개적으로 진행하기 위해 법인화를 요구한다.

법인화를 결정하기 전에 기업의 지위, 수수료, 세금, 법률, 주식회사 및 법령의 유형에 대한 기본적인 정보를 확보해야 한다. 변호사와 상담하는 것이 좋을 것이다. 만약 당신이 비용에 대해 걱정하고 있다면, 당신을 돕기 위해 기꺼이 몇 시간 동안 기부할 지원 변호사를 찾을 수 있는지 알아볼 수 있다. 서류 작업과 대기 작업이 포함되므로 파머스마켓을 개장하기 전에 적절한 서류를 제출할 충분한 시간을 확보해야 한다.

대부분의 파머스마켓은 느슨한 연합체여서 법인화할 필요가 없을 수도 있다. 법인화 문제를 고려함에 있어서, 다음과 같이 대답해야 한다.

- 어떤 유형의 법인을 구성하고 있는가? 법인화는 변화를 만들 것인가? 법인화에 대한 법적 또는 보험적 이유가 있는가? 영리, 비영리, 협동조합 성격의 법인을 원하는가? 각 유형의 법인을 신청하는 데 비용이 얼마나 들까? 만약 당신이 이윤을 위해 운영한다면, 당신의 최저 세금은 얼마가 될 것인가? 그 밖에 어떤 비용이 소요되는가?

주 정부는 이익이 없더라도 영리법인에 대해 최소한의 세금을 부과한다. 비과세 지위는 수익성보다 취득하고 등록하는 것이 더 저렴하며 대부분의 비과세 기관들은 세금 공제 기부를 받을 자격이 있다. 많은 파머스마켓은 그들 자신보다 소비자, 농업인, 그리고 지역사회에 봉사하기 위해 설립되었기 때문에 어쨌든 비영리적으로 운영된다. 따라서, 비영리적 지위를 신청하는 것이 당신에게 더 실용적이고 경제적일 수 있다.

비영리 단체들은 대개 종교, 교육 또는 지역사회 목적으로 설립된다. 그러나 면세 지위를 얻기 위해 편입할 필요는 없다.

만약 농업인 단체가 파머스마켓을 관리하는 데 관여하는 1차적인 법적 실체가 될 계획이라면, 당신은 농업협동조합으로 통합하는 것을 고려하는 것이 좋을 것이다. 농업협동조합은 생산자들에게 많은 이점을 제공하지만, 농업인들에 의해 통제되어야 한다. 마케팅 협동조합은 이윤이나 비영리적으로 설립될 수 있다. 그들은 농업인들에게 교육, 서비스, 저장, 처리 및 농산물의 마케팅을 제공할 수 있다.

영양 지원 보조 프로그램(SNAP, 푸드스탬프라고 알려져 있음)

SNAP는 저소득층이 식량 구입을 돕기 위해 사용한다. 파머스마켓은 인증된 소매점이 될 수 있고 SNAP 혜택을 더 많은 고객을 유치하고 판매를 증가시키는 방법으로 받아들일 수 있다. 특히, 파머스마켓이 저소득층에게 서비스를 제공하는 경우, 인증이 되는 것을 고려해야 한다.

SNAP 혜택을 받으려면 시장에 EBT(Electronic Benefits Transfer) 기계가 필요하다. 직불과 신용카드 거래를 받아들이는 데도 같은 기계를 사용할 수 있다. 대부분의 파머스마켓은 전화선을 이용할 수 없기 때문에 일반적으로 무선 단말기가 사용된다. 이 기계들의 가격은 600-1,200달러다. 그러나 때때로 파머스마켓은 이러한 초기 비용을 충당하기 위해 보조금을 신청할 수 있다. 만약 당신의 파머스마켓이 유선 연결을 할 수 있다면 미국 농무부로부터 무료로 EBT 기계를 받을 수 있다. 다만, 이 기계들은 직불카드와 신용카드를 받을 수 없다.

SNAP 거래와 관련된 규정이 있다. 가장 중요한 것은 다음과 같다.

- SNAP 혜택은 오직 음식을 재배하기 위해 음식이나 씨앗을 사는 데만 사용될 수 있다

- 꽃을 사거나 준비된 음식을 먹는데 사용될 수 없다.

- SNAP 혜택으로 산 식품은 현금 지급과 같은 가격으로 판매해야 한다.

- SNAP 고객은 현금으로 교환할 수 없다.

만약 당신이 SNAP를 상환하기로 결정한다면, 파머스마켓이 면허를 신청할 것인지 아니면 농업인들이 개별적인 기준으로 그렇게 하도록 할 것인지 결정한다.

상환 면허를 신청하려면 가까운 미국 농식품영양서비스부(USDA, FNS)에 문의하면 된다. 프로그램 참여를 승인하기 위해 소매점의 신청서를 요청해야 한다. 당신은 신청서와 함께 안내 책자를 받게 될 것이다.

관리

파머스마켓 관리의 많은 부분들은 자원 봉사자들의 도움을 받아야 할 것이다. 간단히 말하자면, 당신이 파머스마켓 관리인을 고용하기로 결정했다고 가정해 본다면, 관리인이 해야 할 주요 업무는 농업인 모집, 홍보 및 광고, 일상적인 운영이다. 일일 운영에는 가격, 공간 할당, 그리고 분쟁이 일어날 수도 있으므로 파머스마켓이 열리기 전에 독립된 항소 위원회를 설치하면 좋다. 이 위원회는 상인들, 이사들, 그리고 마켓 마스터들로 구성될 수 있다.

농업인 모집

파머스마켓을 운영하려면 농업인들이 있어야 한다. 만약 파머스마켓에 참여할 농업인들이 없다면, 개장일 몇 달 전에 그들에게 알려야 한다. 농업인들은 종자를 주문할 때 그들의 판매처를 고려한다. 농업인들의 참여를 얻기 위해서는 종자 주문시기에 농업인들에게 연락하는 것이 좋다.

당신이 실시한 시장 조사는 잠재적인 공급자를 찾는데 도움이 되어야 한다. 농업인들에게 연락해서 참여할지 알아봐야 한다. 농업인 찾는 데 문제가 있는 경우 주 또는 카운티 협력 증대 기관, 농지부서 또는 농업부서에 문의해도 좋다. 이들 기관은 보통 뉴스레터를 가지고 있다. 그들에게‘농업인들을 위한 전화’를 넣어달라고 부탁하면 된다. 당신 주의 다른 생산자 협회들도 당신이 접촉할 적절한 농업인들을 찾는데 기꺼이 도와야 한다. 파머스마켓 조직이 있다면 그들과 함께 협업해야 한다.

농업인 단체와 접촉하고 뉴스레터를 통해 광고를 하는 것은 생산자들이 파머스마켓에 참여하도록 장려하는 효과적인 방법이다. 그러나 가장 좋은 방법은 농업인과의 개인적인 접촉이다. 가능한 생산자의 이름을 찾아 그들과 접촉해야 한다. 만약 다른 파머스마켓이 있다면, 그곳의 농업인들과 접촉해도 좋다. 그렇지 않을 경우, 지역의 노상 판매대나 Pick-Your-Own 운영대를 방문하여 그들과 대화하는 것도 좋다. 아마도 그들은 새로운 파머스마켓에 참여하고 싶어 할 것이다. 입소문은 최고의 홍보물이다. 연쇄반응을 일으켜야 한다.

소비자들은 다양성을 제공하는 시장을 좋아한다. 그들은 선택할 것이 많은 것을 좋아한다. 그러므로 처음부터 다양한 상품을 공급할 수 있는 최소한 세 명의 농업인들과 소규모의 공급량을 가진 다른 농업인들의 핵심상품을 갖도록 설정하도록 노력해야 한다. 처음부터 시장이 경쟁력 있는지 확인해 보십시오. 이것은 앞으로 몇 년 안에 장소 문제를 예방할 것이다.

가격

가격 책정과 관련하여 고려해야 할 두 가지 주요 문제가 있는데, 그것은 농업인들이 이윤을 내는 것이 적절한지, 그리고 그것이 공정한지 확인하는 것이다. 공정성은 관리인이 감시할 수 있는 것이다. 수익을 내는 것은 더욱 어렵다. 농업인들은 자신들이 비용을 충당한다고 생각할지라도 모든 비용을 평가하고 그에 따라 가격을 책정해야 한다. 어떤 농업인들은 네 배의 규칙을 사용하여 그들의 가격을 책정한다. 이 규칙을 보면 전체 가격의 1/4은 생산 비용, 1/4은 포장 및 운송, 1/4은 판매비용와 광고(파머스마켓 개장일에 추가 인력을 고용하는 것을 포함한 판매비용과 광고, 무료 시식 제공 포함) 그리고 마지막 1/4은 이윤이다. 시장 경쟁의 법칙 때문에 농업인들은 그들이판매하는 각 제품에 이 규칙을 적용하지 못할 수도 있다. 예를 들어, 스위트 옥수수가 과잉이라면 그 가격은 당연히 떨어질 것이다. 그러나, 농업인들은 가치를 높이고, 기술을 추가하며, 창의적인 마케팅을 함으로써 모든 제품에 적용할 수는 없더라도 네 배의 규칙을 원칙적으로 적용하기 위해 노력해야 한다.

가격 책정은 종종 꺼림직 한 영역이고 쉬운 해결방법은 없다. 관리인은 생산자들에게 매주 도매 시장 가격과 지역 소매 가격을 알려주어야 한다. 일부 주의 농림부는 매주 가격 보고서를 발행한다. 농업인들은 이러한 정보들이 파머스마켓에서의 판매가격에 어떠한 영향을 줄지에 대한 상당한 감각을 가지고 있다. 가격에 대한 문제를 피하는 한 가지 방법은 모든 가격을 명확히 표시해야 한다는 규칙을 만드는 것이다. 관리인은 이 규칙을 시행해야 한다. 고객들은 물건 값이 얼마인지 알고 싶어 하고, 농업인들도 가격을 게시되면 서로를 덜 의심하게 될 것이다. 분쟁 발생 시 항소 위원회가 사건을 검토하도록 한다.

판매 공간 할당

문제가 될 가능성이 있는 또 다른 분야는 판매 공간 할당이다. 파머스마켓이 열리기 전에 누가 어떤 공간을 얻는지 결정하는 정책 및 규칙을 설정해야 한다.  선착순, 짚을 뽑거나 계절, 월, 일별 요금으로 판매 공간을 할당할 수 있다. 어떤 규칙을 만들든 철저히 지켜라. 그래도 문제가 생기면 항소위원회에서 처리하도록 한다.

품질 및 자신이 생산한 상품

분쟁이 발생할 수 있는 또 하나의 분야는 품질과 판매자들이 자신이 직접 생산한 농산물을 판매하고 있는지에 대한 것이다. 대부분의 파머스마켓에서는 농업인들이 오직 그들 자신의 상품과 때때로 이웃 농업인의 상품만을 팔 수 있다는 규칙이 있다. 만약 농업인들이 도매 시장에서 과일과 채소를 사서 지역적으로 재배된 것으로 제시한다면 이 문제가 가장 우려되는 것이다.

이것이 왜 문제일까? 우선, 파머스마켓의 소비자들은 판매자들이 판매하는 상품들이 어디서 왔는지 알고 싶어 한다. 소비자들은 농업들과의 직접적인 접촉을 신뢰한다. 개인적인 상호작용 때문에 판매자인 농업인은 소비자에게 보다 큰 책임이 있다. 많은 소비자들은 구매하고자 하는 농산물이 바로 직전에 수확되기 때문에 파머스마켓을 선호한다. 따라서, 파머스마켓의 상품들은 일반적인 유통업체에서 파는 상품보다 더 신선하고, 더 맛있고, 더 오래 신선함이 유지되며, 보다 높은 영양이 있을 수 있다. 파머스마켓의 신뢰와 다른 생산자들의 명성을 유지하기 위해서는 모든 농업인들이 규칙을 따르는 것이 중요하다. 게다가, 구매한 제품을 재판매하기 위해서는 대개 면허가 필요하기 때문에, 적절한 허가를 받는 것을 소홀히 하는 것은 법을 위반하는 것이기도 하다.

관리인은 어떻게 문제를 인식하는가? 보통 다른 농업인들은 불평할 것이다. 농업에 대해 배경지식이 많은 관리인은 그렇지 않은 사람보다 유리하다. 현지에서 작물을 구할 수 있을 때 주의 깊게 지켜봐야 한다. 농업인이 농장에서 일반적인 수확기보다  3주 전에 토마토를 들여온다면 온실에서 재배한 것이 아닌지 알아볼 필요가 있다. 만약 그렇다면, 당신은 판매대 위에 그 정보를 올려달라고 요청할 수도 있다. 만약 그렇지 않다면, 그 토마토는 아마 다른 주에서 구입하여 재판매될 수도 있을 것이다.

그것을 어떻게 할 수 있는가? 우선, 무엇이 허용되는지 파머스마켓의 운영규정이 매우 구체적이어야 한다. 협조적인 합의가 허용될 경우, 생산자들이 공식적인 협정에 서명하도록 한다. 만약 농업인이 규정을 어겼다고 의심되면, 그 위반사항을 항소 위원회에 제출해야 한다. 당신은 농업인이 처음에는 경고를 받는 시스템을 도입하고 싶을 것이다. 문제가 지속되면, 세 번의 경고 후에 농업인은 더 이상 팔 수 없게 된다. 파머스마켓에서 재판매가 허용된 경우, 판매자에게 해당 상품이 어디에서 누구로부터 구매하였는지를 표지판을 통해 나타내도록 해야 한다. 또한, 재판매에 필요한 허가를 받았는지 확인해야 한다. 광고에서의 진실은 규칙이다.

프로모션 및 광고

소비자들을 당신의 파머스마켓에 끌어들이는 많은 방법들이 있다. 그들 중 일부는 무료일수 있고, 다른 일부는 비쌀 수 있다. 당신은 전체 예산을 감안하여 광고 예산을 산정해야 할 것이다. 판촉은 매우 중요하지만 상당히 저렴한 비용으로 효과적으로 할 수도 있다. 그래픽 스킬을 갖춘 자원봉사자가 도움을 받는 것은 특히 도움이 된다. 종종 최고의 광고는 무료 광고일 수 있다. 지역 신문에 실린 특집 기사가 광고보다 훨씬 더 효과적일 수 있다. 텔레비전 보도는 많은 관심을 끈다. 따라서, 당신은 이런 종류의 홍보를 추진해야 한다. 뉴스는 스토리가 있어야만 취재를 받을 수 있다. 언론의 관심을 끌 수 있는 창의적인 방법을 생각해야 한다. 아마도 갈라 그랜드 오프닝 축하연을 계획하고 파머스마켓이 위치한 시의 시장을 초대하는 것도 좋을 것이다. 언론을 초대할 경우 파머스마켓에서 많은 이벤트가 있어야 한다. 만약 파머스마켓의 첫 개장일에 농업인들과 소비자들로부터 큰 반향을 일으킬 것이라고 확신하지 않는다면, 두 번째 또는 세 번째 개장일을 위해 그러한 행사를 계획하라. 마지막으로, 당신은 지역 텔레비전이나 라디오 방송국에서 공공 서비스 발표를 시도할 수 있다. PSA는 무료이며 많은 청중에게 다가갈 수 있다.

당신이 무료 언론 보도를 기대할 수 없는 경우, 파머스마켓을 홍보하기 위한 다른 저렴한 방법들이 있다. 예를 들어, 지역 신문이 커뮤니티 캘린더를 가지고 있는 경우, 개장일을 공지사항에 포함되도록 한다. 포스터, 전단, 풍선, 범퍼 스티커 등도 효과적이다. 비용이 다소 드는 홍보 방법들도 많다. 밝고 화려한 현수막은 파머스마켓에 대한 관심을 환기시킨다. 사람들은 종종 현수막을 보면서 파머스마켓을 주목한다. 샌드위치 보드도 작동한다. 예산에 따라 사이트에 대한 접근 경로와 배너 및 표지판을 설치할 수 있는 위치의 두 가지 조합을 사용할 수 있다. 지역구 조례에 대해 알아보고, 현수막을 걸기 위해 보험이 필요한지도 알아볼 필요가 있다.

신문 광고는 파머스마켓을 홍보하는 데 자주 사용된다. 만약, 이런 식으로 광고하기로 선택했다면, 그것이 일관적으로 행해질 때 가장 효과적이라는 것을 기억해야 한다. 커뮤니케이션 연구결과는 사람들이 메시지를 더 많이 듣거나 볼수록 더 효과적일 것이라는 것을 보여주었다. 잘 디자인되고 명랑한 포스터와 현수막은 잊지 못할 방법으로 파머스마켓의 이미지를 떠오르게 한다. 일관된 신문 광고는 사람들에게 파머스마켓이 언제 열리는 지를 상기시켜줄 것이다. 특집 기사와 뉴스 가치가 있는 특별 이벤트의 언론 보도는 많은 시청자에게 전달된다. 마지막으로, 쿠폰이나 2인 1스페셜을 제공하거나 사과 덩크슛이나 호박 조각 대회와 같은 홍보 활동을 후원하는 것도 파머스마켓에 새로운 인파를 끌어들일 수 있다.

이 모든 것에서, 가장 중요한 것은 미리 생각하고, 예산안을 작성하고, 다양한 방법이 있는 홍보 캠페인을 계획하고, 언론, 지역 단체, 지역 기업 및 잠재적으로 지지할 수 있는 사람들과의 접촉을 확장하는 것이다.

V. 한국의 농산물 직거래 정책 및 향후 발전방안

우리나라는 1980년대 중반부터 농산물 판로확보와 농가소득 증대를 위하여 직거래 장터(미국의 파머스마켓과 유사한 형태)를 개선하는 등 농산물 직거래를 추진하였다. 물론, 이번 조사 결과에서 나타는 미국의 파머스마켓과 같이 체계적으로 운영되는 곳은 극히 일부분이었고, 대부분이 명절과 같은 특정 시기에 일회성으로 열리는 경우가 대부분이었다. 1999년부터는 농협이 주도하는 직거래 장터가 정부과천청사를 시작으로 확산되기 시작하였고, 2009년에는 농림축산식품부 주도로 과천 경마공원 내에 전국에서 온 120여 농가가 참여하는 직거래 장터인‘바로마켓’이 개장되어 운영되고 있는데, 바로마켓이 미국의 파머스마켓과 가장 유사한 우리나라의 직거래 장터로 볼 수 있다.

바로마켓은 경마공원이라는 고정된 장소에서 연중 정기적으로 개장(혹한기 제외)되고, 비영리법인이 운영하고 자체 규약도 제정하는 등 매우 체계적으로 관리 운영되고 있다. 2013년 5월에 수립․추진 중인 농산물 유통구조개선 종합대책에서 농산물 직거래 등 대안유통경로의 확산이 주요 정책 과제에 포함되면서 농산물 직거래 정책이 비로소 체계적이고 지속적으로 추진될 수 있는 계기가 마련되었다.

종합대책 마련 이후 로컬푸드 확대라는 정책 목표까지 추가되어 2016.6월 지역농산물 이용촉진 등 농산물 직거래 활성화에 관한 법률이 시행되었다. 법률의 주요 내용은 5년마다 직거래 활성화 기본계획을 수립토록 규정하였고, 기본계획에는 지역농산물 이용촉진과 농산물 직거래 활성화 정책목표 및 기본방향, 직거래 활성화 기반조성, 농가 조직화 등의 내용을 포함하게 되어 있다.

농림축산식품부는 기본계획 수립을 위해 오스트리아, 프랑스 및 일본의 해외 선진사례를 조사하였는데, 오스트리아의 경우 직거래 농산물 인증시스템 운영현황, 전통시장과 대형유통매장 내 직거래 판매현황 등을 조사하였고, 프랑스 사례를 통해서는 지하철역의 꾸러미 판매장, 생산자-소비자 간 온라인 직거래 플랫폼(꿀벌통으로 불림), 수확체험 농장 네트워크(밀짚모자그룹) 등을 조사하였다. 일본에서는 농협․민간․제3섹터가 운영하는 직매장, 고속도로․국도변 휴게소의 직매장 등 농산물 직매장을 중점적으로 조사하였다.

사실, 정부의 농산물 직거래 정책이 법률 제정까지 이어질 수 있는데 가장 큰 기여를 한 것은 로컬푸드 직매장이라고 할 수 있다. 2013년초에 3개에 불과했던 로컬푸드 직매장은 정부의 농산물 직거래 정책이 본격적으로 추진됨에 따라 우수사례로 적극 홍보되고 관련 예산이 지원되면서 2013년 말에는 32개소로 증가하고 2019년 말에는 전국적으로 469개소까지 급증하였다. 관련 매출액도 2013년 327억원에서 2019년에는 5,206억원으로 크게 증가하였다. 로컬푸드 직매장의 기본적인 운영체계는 시군 단위를 기반으로 하고 있고, 대규모 농가보다는 소규모, 고령농 및 청년농과 같은 취약 농가를 주요 참여대상으로 하고 있으며, 각 농가가 가격결정의 주체가 된다. 신선농축산물과 지역에서 생산된 가공식품을 주로 판매하고 수확부터 소비자 최종 구매까지의 기간은 채소의 경우 1-2일을 원칙으로 하여 일반 유통경로에 비해 신선도가 높은 것이 특징이다.

운영형태로 보면 미국의 파머스마켓과 유사한 우리나라의 직거래 형태는 직거래 장터보다는 로컬푸드 직매장으로 보인다. 건물에 입점하지 않고 야외장소에서 부스 등을 활용하는 외관상의 모습은 직거래 장터가 유사할 수 있으나, 운영상에 있어서는 로컬푸드 직매장과 유사하다.

기본계획 수립으로 다시 돌아와 살펴보면, 농림축산식품부는 농산물 직거래가 확산됨에 따라 유통비용 절감 및 생산자, 소비자 편익 증대 효과가 발생한 것으로 평가하였다. 또한, 직거래 정책에 대한 정책 수혜자의 체감만족도도 상승하였고, 직거래에 대한 전반적인 인식과 참여 확대로 기존의 오프라인 성격의 직거래 장터, 로컬푸드 직매장 뿐만 아니라 홈쇼핑, 온라인 직거래 등으로도 확대되었다. 하지만, 직거래가 확산되면 유사 직거래와 안전성 문제 발생에 대한 우려가 높아지고 이에 따른 소비자 신뢰 저하도 함께 발생하기도 하였다.

기본계획 내용 중 파머스마켓과 유사한 직거래 장터와 로컬푸드 직매장과 관련된 내용을 살펴보면, 먼저 로컬푸드 직매장의 경우 1)직매장 개설 전 컨설팅 등 단계별 지원으로 조기정착 및 내실화 지원 2)대형 소비지 진출을 위한 광역화로 로컬푸드 소비 외연 확대 3)다양한 형태의 직매장 개설 지원으로 6차산업 거점으로 발전을 기본방향으로 삼았다.

로컬푸드 직매장의 경영안정 및 활성화를 위해 먼저 단계별 맞춤형 지원을 위해 정부의 지원프로그램에 참여하기 위해서는 입지여건, 생산자․소비자 조직화, 사업역량 등의 사전심사를 의무화하여 개설준비부터 경영안정화까지 단계별 지원을 실시하고 있다. 로컬푸드 소비의 외연 확대를 위해 광역형 직매장 설치를 지원하고 있는데, 농업 기반이 부족하여 직거래의 잇점을 누리기 어려운 대도시 소비자를 위해 특, 광역시 중심으로 인근 시군의 농산물 소비가 가능한 거점형 직매장을 설치․지원하고 있다. 직매장의 안정적인 성장을 위한 경영활성화도 지원하고 있는데, 직거래 사업자 간 네트워크 구축을 지원하여 자율적인 경영개선 활동을 촉진 중이다. 이를 위해, 지역별 협의회를 구성하여 상호 멘토링, 상품 제휴, 공동판촉 등을 추진할 수 있는 기반을 마련하고, 사업자 워크셥을 개최하여 활성활 방안에 대해 함께 기획하고 우수사례를 벤치마킹 할 수 있는 기회 또한 제공하고 있다. 또한, 분야별로 전문화된 지원서비스를 제공하고 소비자에 대한 홍보와 교류 지원도 추진 중에 있다. 농산물품질관리원은 안전성 관리, 농수산식품유통공사는 경영컨설팅, 지역대학과 연구소는 가공식품 개발, 지자체의 경우 농가조직화, 직매장 입지 선정, 생산․관리 지원, 현장 점검 등의 운영 활성화 및 사후 관리에서의 역할을 확대하고 있다.

직거래 장터 활성화를 위한 기본 추진방향은 직거래 장터의 정례화, 조직화 등 표준모델을 확립하야 독립 경영 기반 조성 및 장기적 발전을 유도하는 것이다. 정례화, 조직화 및 민관 협업 등 체계화된 표준모델 전파 확산을 위해서 일회성의 직거래 장터의 경우 정부 지원 프로그램에서 제외하고, 지원 프로그램에 참여하는 경우에는 직거래 장터 운영 횟수와 운영 기간 기준을 강화하였다. 미국의 파머스마켓과 같이 직거래 장터 운영 조직도 현재는 대부분이 협의회 같은 느슨한 형태이나, 장기적으로 비영리법인 등이 운영하도록 인센티브를 제공할 계획이다. 또한, 직거래 장터의 원활한 개설 및 운영을 위하여 민관 협업 모델도 확대시킬 계획인데, 점용허가, 상권경쟁 및 민원 등에 효율적으로 대응하기 위하여 지자체가 직거래 장터 개설을 주관하고 민간에 위탁 운영하는 사업모델에 대해 정부 지원프로그램에 우선적으로 참여할 수 있게 하고 있다. 제2의 바로마켓을 목표로 1도 1대표 브랜드장터를 육성할 계획을 수립하였는데, 고정시설물 형태로 지역을 대표할 수 있는 대규모 장터에 대한 설치와 지원을 추진 중이다. 신도시, 혁신도시 및 공공부지 등 기존 상권과의 충돌을 최소화 할 수 있는 입지에 캐노피, 부스 등 현대화된 고정 시설물 설치를 지원할 계획이다. 또한, 농가 관리를 강화하고 소비자 편의 제고를 위하여 카드결제, 쇼핑카드 및 택배 서비스 도입도 확대시킬 계획이다.

정부의 기본적인 기본계획과 더불어 미국 파머스마켓의 체계적 운영이 가능하게 한 핵심사항인 각 파머스마켓에서 마련한 운영규정을 우리나라의 직거래 장터에도 도입할 필요가 있다. 이를 위해, 직거래 관련 법률에 고시 등의 형태로 표준 운영 규정을 마련하여 직거래 장터를 운영하거나 계획 중인 비영리법인, 지자체가 참고하도록 할 필요가 있다.

<참고> 농산물 직거래 유형

로컬푸드 직매장	◦ 지역 농업인이 생산한 농산물을 수확, 포장, 가격결정, 매장진열, 재고관리 등을 직접 수행하여 소비자에게 판매하는 공간
	여수농협 직매장	용진농협 직매장	완주로컬푸드협동조합 직매장
직거래 장터	◦ 텐트 등 임시건물을 설치하고 농업인이 생산한 농산물과 가공품을 일정한 주기로 소비자에게 직접 판매하는 시장 형태의 공간
	안성 새벽시장	과천 바로마켓	구미 금오산 직거래장터
꾸러미 사업	◦ 생산자와 소비자 간 계약을 통해 소비자가 매월 구매비를 선납하고, 생산자가 제철농산물을 박스에 담아 주기적으로 배송하는 방식
	언니네 텃밭	엄마텃밭 꾸러미	흙살림
온라인 직거래	◦ 생산자(농민, 농업조직 등)가 운영하는 인터넷 쇼핑몰을 통해 수요자(식당, 소비자 등)가 직접 구매하는 거래방식
	전라북도 거시기장터	e-경남몰	PH포항마켓

<참고> 정부별 직거래 정책 추진현황

- (김영삼 정부) 도매시장 대체경로 및 우루과이라운드(UR) 등 대외개방에 대응한 농업인 소득증대 수단으로 추진

- (김대중 정부) 농산물 유통개혁의 핵심정책으로 부상, 직거래를 도매시장 외 거래를 포괄하는 광의의 개념으로 정의

- (노무현 정부) 직거래 정책에 대한 논의는 김대중 정부에 비하여 잠잠하였고, 도농교류 차원에서 ‘1사1촌’을 통한 직거래 추진

- (이명박 정부) 직거래의 개념이 기업간거래(B2B)로 확대, ‘농산물사이버거래소’를 통한 온라인 직거래 사업 추진

<정부별 직거래 정책 비교>

구 분	김영삼 정부 (1993년～1997년)	김대중 정부 (1998년～2002년)	노무현 정부 (2003년～2007년)	이명박 정부 (2008년～2012년)	박근혜 정부 (2013년～2017년)
목적	판로 확대	유통효율	도농교류	유통효율	유통효율
직거래 범위	협의	최(最) 광의 (대형유통업체 포함)	협의	광의	협의
정책 관점	대외개방에 대비한 농가 지원수단	농산물 유통혁신을 위한 핵심 수단	도농교류의 수단	유통구조개선의 보완대책으로 추진	유통단계 축소 및 경로간 경쟁촉진
주요 정책	-직거래장터 지원 -생산자단체의 유통자회사 설립	-농협 역할 강화 -직거래장터 확대 -산지와 대형유통업체간 거래 개시 -전자상거래 개시 -소비자생활협동조합법 제정	-'1사1촌'을 통한 직거래 활성화	-협동조합기본법 제정 -B2B 확대를 위한 '사이버거래소' 설립 -직거래장터 정례화	-로컬푸드 등 소비자 참여형 직거래 확대 -정기상설화 추진 -농산물 직거래법 제정 -B2B시장 지속 확대
주요 특징	-지자체, 농협 중심 도시 직판장 건립	-직거래를 유통구조 개선의 핵심과제로 추진 -직거래 범위를 도매시장 외 거래로 확대	-직거래 정책․논의 축소	-정부에서는 유통효율 중심의 직거래 추진 -민간에서는 도농신뢰 개념의 직거래 추진	-직거래에 대한 개념 정립 및 제도화 -기존 유통경로와의 경쟁 촉진 -IT 기반 등 새로운 직거래 모델 확산 -소비자참여 중시