재난통신 인프라의 구축, 운영 및 스마트 재난관리체계 연구

2024년 10월

행 정 안 전 부

심 진 홍

차   례

1. 연구 배경 및 목적

2. 호주 및 뉴질랜드의 재난통신 현황 및 발전계획

3. 광대역 재난통신 환경분석

4. 광대역 재난통신 관련 산업 및 신기술

5. 재난통신 응용서비스와 스마트 재난안전관리 구현

6. 결어 (비교 및 제언)

국외훈련개요

1. 훈련국 : 호주

2. 훈련기관명 : 멜버른 대학

(University of Melbourne)

3. 훈련분야 : 재난안전

4. 훈련기간 : 2023.11.19～2024.11.18

훈련기관 소개

○ 훈련기관명 : The University of Melbourne

(Department of Infrastructure Engineering)

○ 인터넷 웹주소 : www.unimelb.edu.au

○ 주소 : Grattan Street, Parkville, Victoria, 3010, Austrailia

○ 연  혁

- 1853년, 멜버른 대학을 설립하는 법률안(Act of Incorporation) 통과

- 1857년, 법과 대학(Law School) 설립

- 1861년, 공과 대학(Faculty of Engineering) 설립

- 1872년, 4개 기숙 대학교(residential colleges)를 캠퍼스 북쪽에 설립

- 1901년, 등록된 학생 수가 500명을 초과

- 1906년, 정부지원과 기금 조성을 통해 여러 개의 건물 신축

- 1981년, 공학 및 정보통신 대학(The Faculty of Engineering and Information Technology) 설립

- 1988년, 멜버른 교원 대학(Melbourne Teacher's College)을 통합

- 1989년, 중등 교원대학(The College of Advanced Education) 설립

- 2001년, 보건 대학(The Melbourne School of Population Health) 설립

- 2008년, 대학 교육과정 혁신, 소위 '멜버른 모델'를 통해 기존 학부 과정을 2개의 학부와 석·박사 과정으로 분리

- 2013년, “Believe in"이라는 기금 조성 캠페인 시작

- 2018년, 20억불 규모의 거대한 규모의 건물 신축 투자 프로그램 시작

- 2023년, Jane Hansen, 총장으로 임명

○ 소속대학에 대한 개략적 설명

- 호주의 주요 연구대학 중 하나이며 전 세계 상위 40위 이내 대학

- 파크빌 캠퍼스는 멜버른 CBD에서 30분 이내 거리에 위치

- 전체 학생수 약 54,000명 (학부 27,000명, 대학원 23,000명)

○ 소속학과 소개

- (설립목적) 멜버른 대학 내에 지속가능한 인프라 구축에 초점을 두고 공학과 정보통신기술을 중심으로 학제간 협력적 과제 연구

- (조직) 재난관리공공안전 센터(CDMPS)를 비롯한 공간데이터 및 국토관리 센터(CSDILA), 아시아지역센터(ARC-CAMP.A) 등 핵심 과제와 국제적 협력 분야에 대한 연구센터를 두고 있음

- (주요 기능 및 연구 분야) 재난에 강한 도시 인프라 구축방안 연구, 지진, 산불 등 재난 대비 비용효과적 저감전략 연구, 스마트 미래도시 국제 심포지엄 등 국제적 협력방안 연구 등

1. 연구배경 및 목적

우리나라는 “선진화된 재난안전 관리체계 구축”(국정과제 65번)을 추진하고 있으며, 이를 뒷받침하기 위해 구축⦁운용 중인 재난안전통신망을 적극 활용할 필요가 있다. 특히, 우리나라는 전 세계적으로 진행 중인 광대역 재난통신 인프라를 2021년 구축 완료하고 운영 중인 상황으로 기존 협대역 재난통신 인프라의 한계를 뛰어넘어 영상, 사진, 데이터 등 다양한 정보의 수집, 전송, 활용이 가능하다.

과거 우리나라도 다른 나라와 유사하게 음성 위주의 재난통신 인프라 구축을 추진하였으나 사업 진행과정에서 민간사업자, 사용기관 등 이해관계자 간의 갈등으로 서울시, 경기도 등 수도권 지역의 구축을 부분적으로 완료하고 중단된 바 있다. 그 후 전국적인 재난통신 인프라 구축을 위해 노력했으나 지지부진했고, 2014년 세월호 참사를 계기로 다시 추진동력을 얻었다.

2003년 대구 지하철 참사 및 중복투자 문제로 국가 전체적으로 재난대응기관이 공통으로 사용하는 TRS 기술 기반의 통합지휘무선통신망 인프라 구축이 시작되었고 2004년 사업에 착수하여 서울과 경기도 등 수도권 지역을 구축하고 중단됨

전국적인 재난통신 인프라 구축은 지연되었지만, 그 과정에서 전 세계적으로 미국, 영국 등 일부 국가에서만 검토되고 있던 제4세대 통신기술(LTE) 기반의 광대역 재난통신 인프라를 구축하는 것으로 정책결정을 하였다. 만약, 협대역 재난통신 기술인 통합지휘무선통신망이 전국적인 구축을 하고 운영하고 있었다면 쉽지 않은 결정이었을 것이다. 호주와 뉴질랜드 분석을 통해서 보겠지만 기존 통신망이 정상적으로 운영되고 있으면 민간사업자, 사용기관 등이 기존 통신망에 우호적이고 변화 보다는 안정성을 원하기 때문에 새로운 기술 도입이 어려운 것이 현실이다.

물론, 새로운 기술을 도입하는 것은 어려운 과제이다. 재난통신이 요구하는 기능을 만족하면서, 경제적인 구축·운영이 가능해야 한다. 2014년 기본계획을 수립하고 곧바로 정보화전략계획을 2015년에 수립하는 등 사업이 초기에는 빠르게 진행되었지만 평창동계올림픽 지역을 대상으로 하는 시범사업 이후 문제점을 발견하고 잠시 중단되었다. 핵심적인 문제점은 통화권 확보를 위한 기지국의 전파 도달 거리였는데 당초 정보화전략계획 보다 전파 도달 거리가 지형 등의 영향으로 작게 나왔고 이는 기지국 수가 증가해야 돼서 사업비용이 증가하는 문제가 있었다.

이러한 문제점을 해결하기 위해 통화권 확보 목표를 전 국토에서 국가기반시설, 도로, 인구밀집지역 등 점·선·면 개념에 따라 현실화하고, 실내·지하 등 일부 음영지역은 상용망 등 다른 통신수단을 활용하는 “All 4 One" 전략을 마련하였다. 다행히 수정된 계획이 기획재정부 등 관련 부처와 협의가 되어 본 사업을 2018년 착수하고 중부권, 남부권, 수도권 등 3단계에 걸쳐 2021년에 전체적으로 약 7년 간의 사업 진행을 통해 구축을 완료하였다.

광대역 재난통신 인프라는 기존 음성 위주의 재난통신과 다르게 기본적인 재난통신(그룹통화)을 제공할 뿐만 아니라 데이터를 전송할 수 있어서 활용범위가 확대되었다. 과학적, 체계적 재난관리체계를 구현하기 위해 최근 논의가 다양하게 진행되고 있는 스마트 재난관리를 위해 광대역 재난통신 인프라를 활용할 수 있다.

먼저, 인공지능(AI)과 데이터를 활용한 디지털 재난관리체계로서 분산된 재난 데이터를 통합 관리하는 데이터 공유 플랫폼 구축, 빅데이터 분석에 기반한 재난 대비 및 맞춤형 재난안전 정보의 제공 등을 구현하기 위해 재난안전통신망을 인프라로 활용할 필요가 있다.

재난안전통신망은 속성상 재난 시 일시적 사용량 증가 외에 평시 사용량은 적으므로 기본적인 재난 대응을 위한 통신 이외에 예방, 복구 등 다양한 용도로 활용 가능하다. 물론, 이 경우 기본적인 재난 대응에 우선순위(Priority)를 두어 재난시 사용하는 그룹통화에 장애가 발생하지 않도록 기술적 장치가 필요할 것이다.

또한, 과학적, 체계적 재난관리를 위해 다양한 데이터의 축적이 필요한데, 사물인터넷과 접목이 가능한 재난안전통신망을 통해 평상시 다양한 재난안전 데이터를 축적할 수 있다.

아울러, 재난안전통신망 기반 스마트 재난관리의 사례로서 예방, 대비, 대응, 복구 등 재난관리 과정 전반에 다음과 같이 활용될 수 있다.

재난 예방을 위해 평상시 지자체, 소방, 경찰 등 재난망 사용자의 안전점검, 순찰 등 예방활동에서 재난망 단말기를 통해 활동내용, 조치사항 등을 입력하고 중앙에서 종합적으로 분석하는 정보체계를 구현할 수 있다.

대비 과정에서 재난관리정보시스템(NDMS)의 재난관리 매뉴얼, 행동요령 등을 재난망 단말기를 통해 제공하여 언제, 어디서나 매뉴얼을 활용하고 수정, 보완할 수 있는 환경 마련할 수 있다. 또한, 재난대응 훈련시 재난망 기반 상호 연락, 정보공유 등을 통해 기관간 협력을 강화할 수 있다 재난통신 기반 가상의 시나리오 훈련을 자주, 편리하게 실시할 수 있다.

대응 과정은 자연재해, 화재 등 재난발생시, 재난망 단말기를 통한 현장영상, 위치정보 공유가 쉽게 이루어지고, 관계기관간 재난망 표준운영절차(SOP)에 따른 일사불란한 지휘 및 공조를 할 수 있다. 재난대응요원에 부착된 센서를 통해 요원의 상태와 주변 환경을 파악할 수 있다. 결과적으로 중앙 상황실의 상황판단과 현장 지원이 원활해질 수 있을 것이다.

복구 단계에서는 피해 조사, 복구 계획수립 등에 현장조사용으로 재난망 단말기 활용 및 NDMS 연계로 집계 및 보고 자동화가 가능하다. 드론 등을 활용한 피해 현장의 영상 촬영 및 송출로 즉각적인 지원 결정이 가능해진다.

이 밖에, 데이터 수집, 분석 등 재난관리 빅데이터를 구축하는데 활용할 수 있는데 재난망 단말기의 위치정보, 통화량 등에 대한 데이터 축적으로 재난 또는 사고 발생시 이동경로 파악, 주요 대응활동 등을 분석하여 향후 재난 매뉴얼 및 대응방안 개선에 활용할 수 있고, 건물, 교량 등 주요시설안전, 화재감지, 교통신호, 미세먼지측정 등 다양한 센서를 재난망에 연결하여 데이터 수집을 보다 효율적으로 할 수 있는 빅데이터 기반이 될 수 있다.

아울러, 타 통신망과 연계하여 활용성을 제고할 수 있다. 동일한 주파수와 통신방식을 사용하는 해상망, 철도망과 연계를 강화함으로써 주파수 간섭 문제를 해소함과 동시에 해상, 철도 사고에도 통신이 가능하고 상호 공조가 가능한 환경을 구현할 수 있다. 현재, 운영기관이 각각 행정안전부(재난망), 해양수산부(해상망), 철도공사·지자체(철도망) 등으로 달라서 장비의 중복 및 상호운영성 확보에 어려움이 있는데 중장기적으로 하나의 운영기관에서 재난망, 철도망, 해상망 등 공공망을 통합적으로 운영하는 방안을 추진할 필요가 있다. 호주의 경우 긴급신고통신센터가 경찰, 소방, 응급의료 등에게 통합적인 서비스를 제공하는 사례를 참고할 수 있다.

또한, 상용망 연동을 통해 상용망 기지국을 활용한 통화권 확대는 구현했으나 민간 통신사업자와 상호 통신을 통해 보다 효과적인 활용이 가능하다. 예를 들어 구조요청에 따른 민간인(개인 휴대폰)과 소방관, 경찰관 등이(재난망 단말기) 직접 통화하여 신속한 대응이 가능하고, 민간 기지국 파손시 재난망을 통한 통신 서비스 제공 등 상호 간에 부족한 부분을 보완해 줄 수 있다.

이와 같이 기본적인 재난통신 서비스 뿐만 아니라 다양한 응용서비스와 스마트 재난관리를 위한 중요 시설로 활용될 수 있는 광대역 재난통신 인프라를 전 세계적으로 확산하여 관련 산업 및 기술을 진화시키고 보다 효과적인 활용을 하는 것이 중요하다.

이에 따라, 훈련국가인 호주를 비롯하여 뉴질랜드 등 주요 국가의 재난통신 인프라 구축, 운영 및 활용 현황을 조사 분석함으로써 광대역 재난통신 인프라 구현을 위한 방안을 모색하고, 우리나라 재난안전통신망의 고도화 및 국제적인 상호 협력 기반을 마련할 필요가 있다.

또한, 전 세계에서 진행 중인 광대역 재난통신 인프라의 구축 및 운영을 위한 유관 산업과 신기술 동향을 조사하여, 필요한 산업 분야와 기술표준 등을 파악하고자 한다.

끝으로, 광대역 재난통신 기반 다양한 재난안전 응용서비스를 조사 연구함으로써 구축된 재난안전통신망의 운영 및 고도화에 활용하고, 광대역 재난통신 기반 스마트 재난관리체계 구현을 위해 관련 사례와 도입 전략과 방법을 제시하고자 한다.

2. 호주 및 뉴질랜드의 재난통신 현황 및 발전계획

2-1. 호주의 재난통신 현황 및 발전계획

호주는 지방정부(State)를 중심으로 경찰, 소방, 응급의료 등 재난대응기관이 사용하는 무선통신을 위해 지역 실정에 맞게 재난통신 인프라를 구축·운영하고 있다.

다만, 중앙정부는 국가적 재난에 대비하여 지방정부의 다양한 네트워크를 연결할 수 있는 장치를 마련하고, 지속적으로 하나의 통신망으로 모든 자원을 통합하기 위한 노력을 하고 있다.

국가 전체적으로 무선 재난통신(Trunked Radio System)이 가능하도록 연계장치를 설치하여 상호운용성을 확보한 국가재난통신망(Government Radio Network)

이하에서는 훈련기관인 멜버른 대학이 소재하는 빅토리아 주(Victoria State)를 중심으로 재난관리 및 재난통신 인프라의 구축·운영 현황을 살펴보고, 광대역 모바일 재난통신(Public Safety Mobile Broadband)의 구축계획이 어떻게 진행되고 있는지 파악하고자 한다.

2-1-1. 빅토리아 주 재난관리 현황

재난통신 인프라를 살펴보기 전에 재난관리 전반에 대해 보면, 먼저 빅토리아 주의 전체 인구는 668만 명이며, 79개 행정구역(local government areas)으로 구분되어 있다. 호주 전체 인구인 27백만 명의 약 24.7%가 거주하고 있고 시드니가 있는 뉴사우스웨일스 주(New South Wales)와 함께 호주의 핵심적인 정치·경제·교육·관광·문화의 중심지이다.

면적은 22만7천 ㎢로서 우리나라의 약 2.3배의 크기이고, 재난대비 8개 지역으로 구분하여 재난 규모에 따라 사고(incident), 지역(region), 주(state) 등 3개 수준(tier)으로 구분하여 탄력적으로 대응하고 있다.

아래 그림은 재난대비 8개 지역을 나타내고 있다. 주 도시인 멜버른을 중심으로 그 주변 지역을 동부, 남부, 북서부로 구분하여 재난대비를 강화하고, 광역 멜버른 이외의 광활한 지역을 5개로 구분하여 재난에 대비하고 있다.

< 빅토리아 주 재난대비 지역 >

빅토리아 주 정부의 State Emergency Management Plan(2023.11., EMV) 참조

Barwon South West	Gippsland	Grampians	Hume	Loddon Mallee	North West Metro
Southern Metro	Eastern Metro

재난대비 조직으로 법무부 소속 재난관리 빅토리아(Emergency Management Victoria)를 중심으로 빅토리아 주 긴급서비스(Victoria State Emergency Service), 재난복구 빅토리아(Emergency Recovery Victoria), 기반시설 긴급서비스(Emergency Services Infrastructure Authority) 등이 운영되고 있다.

재난관리 빅토리아(EMV)는 재난관리청장이 성과혁신과, 전략기획과, 기술팀 등의 부서를 통해 업무를 집행, 관리하고 재난관리위원장과 재난안전 분야 전임장관에게 주요 업무를 주기적으로 보고하도록 되어 있다. 조직의 구성부서에서 볼 수 있듯이 재난관리 관련 전체적인 전략 수립, 성과관리, 기술지원 등 총괄·조정 역할에 집중하고 있음을 알 수 있다.

재난관리 빅토리아의 소속기관(authorities)으로 산불관리청(Country Fire Authority), 긴급신고통신센터(Emergency Services Telecommunication Authority) 등이 있으며 각각의 기관장은 재난관리청장의 감독을 받고, 주요 업무를 주기적으로 보고하여야 한다. 아래 도표는 재난관리 빅토리아의 조직을 전체적으로 보여주고 있다.

< 재난관리 빅토리아 조직구성 >

빅토리아 주 정부의 State Emergency Management Plan(2023.11., EMV) 참조

								법무부 장관 Department of Justice and Community Safety(1/4)*
				소방 Fire / Fire Rescue				재난관리위원장 Emergency Management Commissioner					감사관 Inspector
				보좌관 Capability				재난관리청장 Chief Executive					협력관 Operational Coordination
	성과혁신과 Performance & Reform								전략기획과 Strategy							기술팀 Technoloy
	재정투자, 성과평가, 혁신								정책개발, 전략, 입법							재난통신, 예·경보, 정보공유

* 4명의 장관이 각각 소관 분야의 권한과 책임을 가지고 있으며, 재난안전 분야의 전임 장관이 있음

재난대응 기구는 재난 발생 규모에 따라 사고(incident), 지역(region), 주(state) 상황실이 가동되어 총괄·조정 역할(control tower)을 수행한다. 주(state) 재난상황실은 평상시 재난부서의 연락관들이 파견나와서 소규모로 운영되다가, 대규모 재난이 예상되거나 발생하면 확대 편성되어 주 전체 재난대응을 위한 총괄 지휘·명령·조정 업무를 수행한다. 아래 도표는 빅토리아 주의 재난대응 기구의 전체적인 구성을 보여준다.

< 재난대응 기구 구성도 >

빅토리아 주 정부의 State Emergency Management Plan(2023.11., EMV) 참조

			주지사와 내각
			법무부장관
			재난관리위원장
	연방정부		중앙조정기구 State Response Controller + State Control Team			유관부처
			州 재난상황실* State Control Centre
			지역 상황실 Regional Control Centre
			사고 상황실 Incident Control Centre
			현장 대응 기관

* 州에 대한 총괄적인 통제센터의 역할 수행

빅토리아 주의 재난관리 관련 기관 중 특징있는 기관으로 긴급신고통신센터(Emergency Services Telecommunications Authority, ESTA)를 들 수 있다. 긴급신고 전화를 000(Triple Zero)으로 통일하고 경찰, 소방, 응급의료 등 재난현장의 대응이 통합적으로 이루어지기 위해 빅토리아 주 정부는 일반시민으로부터 긴급신고의 수신 및 응급조치, 재난대응기관에 대한 지령, 재난통신 운용을 일원화한 전문기관을 설립하였다.

설립근거는 2004년 마련된 긴급신고통신법(Emergency Services Telecommunications Act)으로서 다른 주와 다르게 긴급신고(000) 관련 접수, 처리를 하나의 기관으로 통합하였다.

빅토리아 주 이외의 주 정부는 기존의 방식대로 소방, 경찰, 응급의료 등 기관별로 별도의 긴급신고 콜 센터를 운영하고 있음을 긴급신고통신센터 방문시 확인하였음

기관의 목표와 비전은 첫째, 시민들이 필요로 할 때, 긴급 서비스를 연결(Connecting) 하는 것, 둘째, 높은 성과를 창출하고, 공동체와 협력기관으로부터 신뢰를 받고, 셋째, 올바른 재난대응을 지원(Deliver)하는 것으로 설정하고 있다.

긴급신고통신센터의 주요 기능은 다음과 같다. 먼저, 긴급신고 전화 수신 및 지령 서비스이다. 긴급신고번호 000은 ESTA의 전담 팀에 의해 24시간 365일 운영되고 있다. 응급의료, 소방, 산불당국, 경찰, 긴급서비스 기관과 함께 재난상황에 대응하여 지원을 하고 있다. 또한, 비긴급 환자 수송 서비스를 관련 법령과 계약에 따라 지원함으로써 응급의료 자원을 적절히 배치하여 긴급환자에 대한 대응을 원활히 하고 있다.

둘째, 재난정보통신 서비스를 하고 있다. 혁신적인 기술에 기반한 데이터 관리 및 지식정보를 제공하여 실시간, 전략적 도구로 활용하고 있다. 또한, 광범위한 통신채널과 지식정보 시스템을 지원하는 복합적인 무선망 인프라를 운영하고 있다.

셋째, 재난통신 운영 서비스로 재난 관련 기관과 운영 서비스 계약에 따라 멜버른 광역시 재난통신(Metropolitan Mobile Radio), 지역 재난통신(Regional Mobile Radio), MDN, EAS의 운영을 지원하고 있다.

모바일 데이터 네트워크(Mobile Data Network) : 긴급신고 수신 및 지령 시스템과 연동되어 응급의료 자원의 지령 정보, 상태와 위치 데이터를 전송(차량용 모바일 데이터 단말, 테블릿 장비, 데이터 통신 무전기 등의 장비와 연동)

재난경보 시스템(Emergency Alerting System) : 재난대응 요원과 자원봉사자에게 동시에 사고상황을 전파하는 재난전용 문자전송 시스템

넷째, 재난관리 서비스로서 재난관리 빅토리아(Emergency Management Victoria)와 협력(partnership)을 통해 재난통신 역량, 지식정보, 데이터를 제공하고 있다. 이 분야의 광범위한 경험과 역량을 바탕으로 감염병, 산불, 계획된 대응이 필요한 중요 재난에 대해 집중적으로 지원하고 있다.

긴급신고통신센터의 연간 운영 실적(2022~2023)은 다음 표와 같다. 인구 668만명 대비 긴급신고 처리 건수는 199만 건으로 연간 거주 인구의 1/3에게 서비스를 제공하고 있고, 재난통신 지원은 멜버른 광역시 재난통신(MMR) 기준 약 24백만 통화(call)로서 일일 65천 통화를 운영 지원하고 있다.

< 긴급신고통신센터 연간 운영 실적(2022~2023) >

ESTA Annual Report 2022-2023

구 분	운영 실적
000 긴급신고 처리 건수	1,990,436
비긴급 처리 건수	178,776
EAS 문자 발송 건수	1,650,708
MMR 통화 건수	23,611,883
RMR 통화 건수	10,793,414

긴급신고통신센터의 거버넌스는 전반적인 관리·감독을 하는 위원회와 집행기구로 구분할 수 있다. 위원회(Board)는 긴급신고통신법(Emergency Services Telecommunications Act 2004)에 근거하여 설립되었고, ESTA의 전략적 방향 설정, 재무회계 검사, 운영성과 평가, 전반적인 관리감독을 한다.

위원장 및 위원(총 8명)은 자문위원회와 전문적인 소위원회를 통해 집행기구를 관리 감독하고 있다. 전문적인 소위원회는 회계 및 위험관리 분야, 정보화 분야, 재정 분야, 인사 및 조직문화 분야로 구성되어 있다. 아래 그림은 긴급신고통신센터 위원회 거버넌스 구조를 보여주고 있다.

< 긴급신고통신센터 위원회 >

ESTA Annual Report 2022-2023

집행기구로서 기관장(CEO)은 총괄 관리, 대외적 보고·협력, 경영관리팀(Leadership Team)의 지원(Assistance)과 조언(Advice)를 받는다. 운영센터장(COO)은 ESTA 서비스를 총괄 운영하고 그 아래에 긴급신고서비스와 재난정보통신서비스로 구분하여 업무를 분장하고 있다. 긴급신고서비스 팀장(Director)은 수신 및 지령 서비스(3개 센터 : Burwood East, Williams Landing, Ballarat)를 담당하고, 재난정보통신 서비스 팀장(CIO)은 혁신적인 데이터 관리 및 지식정보 서비스를 담당하고 있다.

지원부서장(Deputy Corporate Services)의 소속으로 4개의 부서가 있는데, 기획과(Governance and Strategy, Director), 재무과(Financial and Commercial Services, Director), 인사과(People, Culture and Performance, Director), 법무과(Legal Services, Director)로 구성되어 있다. 아래 그림은 긴급신고통신센터의 집행기구의 조직도로서 전체적인 조직 구성을 보여주고 있다.

< 긴급신고통신센터 집행기구 조직도 >

ESTA Annual Report 2022-2023

긴급신고통신센터의 운영 현황을 살펴보면 긴급신고의 신속·정확한 처리를 위해 전문적인 인력 구성이 중요하여 특별히 관리하고 있다. 긴급신고운영센터 방문시 인력관리에 대한 중요성과 방법에 대해 담당자가 강조하여 설명하였다.

긴급신고통신센터의 총 1,203명의 구성원은 접점에 있는 운영팀 요원과 지원부서로 구분된다. 운영팀(frontline operational employees)은 875명으로 73%를 구성하고 있고 핵심인력으로 관리되고 있다. 지원부서(support/senior executive employees)는 328명으로 23%를 구성하고 있다.

2022년 대비 2023년 217명이 증원되는 등 지속적으로 인력이 증가하고 있으며, 운영지원, 교육훈련, 위기관리 등 지원부서의 기능도 강화되고 있다.

< 긴급신고통신센터 인력구성 >

ESTA Annual Report 2022-2023

교육훈련을 위해 내부에서 전문적이고 체계적인 과정을 운영하고 있다. 이러한 교육훈련 과정을 통해 2022~2023년간 신규 긴급신고 수신요원(call-taker)는 440명으로 전년 대비 368% 증가하였다.

ESTA는 빅토리아 州 자격검정 관련 법령에 따라 공인된 교육훈련 기관으로서 모집 → 교육 → 지도 → 실습 → 평가·인증과 같은 과정을 거쳐 공인된 자격을 부여한다.

< 긴급신고통신센터 운영팀 요원의 교육훈련 과정 >

ESTA Annual Report 2022-2023

또한, ESTA는 재난통신 인프라 운영기관으로서 역할을 수행한다. 주 정부의 통신 인프라 운영을 위한 총괄 계약관리자로서 일관되고 안정적인 재난통신 서비스 제공하고 있다.

2022~2023년간 34백만 무선통화, 57만 회 데이터 처리, 160만 재난문자 서비스, 수만 회 화재경보 등의 통화량을 처리하였다. 멜버른 광역시 재난통신(Metropolitan Mobile Radio) 관련하여 모토로라 단말기 소프트웨어 업그레이드, 철도 구간을 중심으로 커버리지 확대를 위한 기지국 증설 등을 시행하였다.

지역 재난통신(Regional Mobile Radio) 관련으로 전년 대비 23% 증가한 10백만 무선통화를 제공하였고, 일부 지역의 커버리지 확대를 위한 기지국 증설 등을 시행하였다.

다만, 2023년 11월 통신회사 Optus의 대규모 통신두절(Outage) 시, 긴급신고 서비스도 불통이 되면서 긴급서비스 연속성 확보를 위한 센터 내부 위리관리(Emergency Management)에 대한 중요성이 높아지고 있다.

긴급신고통신센터의 주요 기술적 성과는 다음과 같다. 먼저, 지령 시스템(Computer-Aided Dispatch)의 안정성과 보안성을 향상시키기 위해 3단계로 구분하여 업그레이드하고 있으며 1단계는 2021년에 완료하여 사용 중에 있다.

2단계는 기본 시스템의 장애에 대비하여 백업 시스템 구성, 미래 시스템 통합과 재난기관간 정보공유를 향상시킬 재난분야 통합 플랫폼 구축을 진행 중이다. 동시에 3단계로 000 긴급서비스의 장애를 완화할 수 있는 복합적인 사업을 진행 중이다.

또한, 차세대 지령 시스템 구축을 추진하고 있다. 2023년 5월, 빅토리아 주 정부로부터 내년도 예산으로 차세대 지령 시스템으로 바꾸기 위한 지원 계획이 확정되었다. 이에 따라, 프로젝트 초기 단계로 차세대 시스템 구축을 맡을 사업자와 협의하는 시장 분석 작업을 시작하였다.

빅토리아 주의 재난관리 기관으로 긴급신고통신센터는 경찰, 소방, 응급의료 등 재난통신을 사용하는 기관들을 대상으로 통합적, 전문적 서비스를 제공하는 점에서 현재 정부가 직접 운영 중인 재난안전통신망의 전문적 운영을 위해 참고할 만한 사례가 될 것이다. 아울러, 중장기 적으로 우리나라에서 재난망, 철도망, 해상망 등을 공동으로 운영하기 위해 전문기관을 설립할 경우에도 좋은 선례가 될 것이다.

긴급신고통신센터는 명칭을 ESTA에서 Triple Zero Victoria로 2023년말 변경하였으나, 명칭이외에 크게 변경된 것은 없는 것으로 판단됨. https://www.triplezero.vic.gov.au/about-triple-zero-victoria 참조

2-1-2. 빅토리아 주 재난통신 인프라 현황

빅토리아 주정부 재난통신 인프라는 크게 멜버른 광역시 재난통신, 지역 재난통신, 州 재난통신 3가지로 구분할 수 있다.

멜버른 광역시 재난통신(Metropolitan Mobile Radio)은 통신 기술로서 P25 phase 1을 사용하고 있으며, 디지털 수신기(scanning receiver)로 구형 채널(VHF/UHF)과 통신할 수 있고, 주로 사용하는 단말기는 모토로라의 XTS5000(portables)과 XTL5000(mobiles) 등이 있다. 주요 사용자는 경찰, 응급의료, 소방, 긴급서비스 등이 있다.

전 세계적으로 재난통신에 주로 사용되는 주파수 공용 통신(Trunked Radio System)으로서 북미 표준인 APCO P25의 준말

지역 재난통신(Regional Mobile Radio)은 민간 통신회사인 Telstra가 운영하는 디지털 VHF를 사용하고 있으며 산불관리청(Country Fire Autority) 일부 기관에서 지역 재난통신 지령서비스를 위해 최초로 도입하였다. 2013년 6월말에 2개 지역이 RMR로 통합되었고 2014년에 모든 CFA가 지령에 사용하는 주요 통신시스템으로 전환하였다. 구형 아날로그 VHF에서 RMR은 지령 및 긴급통신 수단으로 사용되고 있고, 구형은 점차 사용되지 않고 제한된 지역과 지하에서 사용되고 있다.

주요 사용자로서 2016년 경찰이 전환계획을 발표하고 2018년 11월 20일 전환을 완료하여 현재 사용자는 경찰, CFA, 주정부 긴급서비스, 구급서비스(Life Saving Victoria), 교정국(Corrections Victoria) 등이 있고, 단말기는 Tait 커뮤니케이션스가 제공하는 TM9100s와 TP9100s 등이 있다.

州 재난통신(Victorian StateNet Mobile Radio Network, SMR)은 TRS MPT1327(주정부 소유, Telstra 운영) 101개 기지국으로 주 면적의 96% 커버리지 제공하고 있다. PSTN 연결이 가능하여 무전기에서 상용망(유무선)으로 상호 통신이 가능하다. 주파수는 163.0625 MHz에서 165.6875 MHz(채널별 대역폭 12.5KHz)이며 Tait 커뮤니케이션스가 웹포탈 기반 보고 시스템(개별적인 네트워크 사용을 측정할 수 있음)에 접속할 수 있는 서비스를 제공하고 있다. 상업적 전파 수신기는 없으나 디코딩 SW(Trunkview)를 통해 음성통화가 가능하다.

공공 전화교환망(Public Switched Telephone Network)으로 모든 전화기가 상호 통신할 수 있는 통합적 통신망

주요 사용자는 정부와 기업, Telstra, 야라 밸리 수자원, 시티 west 수자원, AusNet 서비스, V/Line, Sheriff's Office, 산불관리청(환경부와 공원관리청 포함), VicRoads, 택시회사, 항공회사 등 다양한 기관이 사용하고 있으며, 단말기는 모토로라의 MCS2000s, MTS2000s, MCX760s, PTX760s 등이 있다.

우리나라와 비교한다면 인구가 많이 거주하는 광역 멜버른 지역의 재난관리기관의 주된 재난통신 수단으로 음성 위주 통신이지만 발전된 TRS 기술 기반의 멜버른 광역시 재난통신(MMR)을 사용하고 있으며, 빅토리아 주의 넓은 지역을 커버할 수 없어서 멜버른 광역시 이외의 지역은 VHF 기술 기반의 지역 재난통신(RMR)을 사용하고 있는 것으로 보인다.

재난통신과 직접적인 관련은 없지만, 2023년 11월에 주요 통신사업자 중 하나인 옵터스(Optus)의 통신망 마비(outage) 사고가 있었고, 지난 2024년 9월에 관련 의회 보고서가 나와서 그 내용을 살펴보고자 한다.

https://www.aph.gov.au/Parliamentary Business/Committees/Senate/Environment and Communications/

OptusNetworkOutage/Report 참조

옵터스의 통신망 마비 사고는 2023년 11월 8일 아침에 발생하여 12시간 정도 지속되었다. 약 3분의 1 정도의 호주 국민이 인터넷, 모바일과 유선 전화 서비스를 받지 못하면서 온라인 뱅킹이 차단되고, 긴급재난서비스에 대한 연락이 안되고, 대중교통의 중단을 가져오고, 사업체들의 지불이 안되는 등 거의 모든 일상의 업무들을 마비시켰다.

옵터스 사고 이후, 의회는 관련 위원회에 다음과 같은 관점에서 호주 국민과 서비스에게 미친 영향을 조사하고 보고하도록 하였다. 옵터스와 고객과의 통신, 다시 이런 사고가 발생하지 않도록 하기 위해 해야할 옵터스의 조치, 고객에 대한 보상, 통신기술의 안정적 접속을 보장하기 위한 호주 정부의 조치, 사고 당시 연방 정부와 관련 부처의 조치 등이 조사 대상이 되었다.

조사 결과, 사고의 원인으로 사고 당일 일상적인 소프트웨어 업그레이드 과정에서 해외 네트워크로부터 라우팅 정보의 변경을 제공받고 이 정보가 옵터스 네트워크에 설치되는 도중 미리 설정된 안전 수준을 넘어서면서 주제어장비(core networks)가 보호기능을 가동하여 해당 라우터들을 연결을 끊은 것을 지적하였다. 다만, 정확한 원인은 네트워크의 다양한 계층(layers)과 상호 연결된 네트워크에 대한 고려가 필요해 보인다.

조사 보고서는 옵터스의 사고 이후 대응과정과 관련 정부기관의 조치에 대해서도 분석하고 있다. 무엇보다도 긴급재난 신고서비스인 트리플 제로(Triple Zeor)에 대한 안정적 서비스를 강조하면서 이번 사고의 중대한 실패이자 공공안전의 위험을 대표한다고 하였다.

멜버른 대학의 재난안전공공안전연구센터의 의견도 인용되었는데, 차세대 트리플 제로 서비스는 음성 뿐만 아니라 사진, 영상, 증언(live feeds) 등을 전송할 수 있고 위치정보를 향상시킬 수 있는 것으로 설명한다. 또한, 동 연구센터와 호주 연방 경찰청은 공공안전 광대역 통신서비스의 구축을 지지하면서 지금과 같이 광대역 통신을 위해 통신사업자에게 재난대응기관이 크게 의존하는 상황에서 만일 옵터스 사고와 같은 상황이 발생한다면 재난대응요원이 위험에 처할 뿐만 아니라 긴급서비스를 필요로 하는 호주 시민사회도 동일하게 될 것이라고 경고 하고 있다.

이러한 조사 결과를 바탕으로 총 7가지의 권고를 하고 있는데, 주요 권고는 다음과 같다.

(권고 1) 국가적 통신망 마비 사태시 우선적으로 정부, 긴급재난서비스(emergency services), 공공영역에 통신을 제공하는 표준을 마련할 것

(권고 4) 호주 정부는 통신사업자와 협력하여 대규모 통신망 마비에 대비한 광범위한 네트워크 로밍과 상호 지원 협정(arrangements)을 조사할 것

(권고 5) 호주 정부는 통신사업자가 핵심기반시설 제공자로 포함되도록 관련 법령의 개정안을 마련할 것

특히, 권고 1은 트리플 제로 긴급신고 서비스를 고려한 것으로 이번 사고를 통해 어느 하나의 기관(entity)이 통신망 마비시 재난관리기관과 일반 시민에게 적절한 조치를 할 수 없다는 것을 보여주고 있다고 명확히 하면서 네트워크에 대한 책임과 그 운영을 모니터링하는 트리플 제로 보호기관(custodian)의 설립을 포함하여 호주 정부가 긴급신고 서비스의 안정성을 강화하도록 촉구하는 것이다.

2-1-3. 국가 광대역 모바일 재난통신(PSMB) 구축 현황

살펴본 바와 같이, 호주에 아직까지 광대역 재난통신 인프라는 구축되지 않아서 재난관리 기관이 음성 이외에 영상, 사진, 데이터 등 다양한 재난정보를 사용하는데 어려움이 있다. 이에 따라 2010년대 초반부터 광대역 모바일 재난통신(Public Safety Mobile Broadband) 구축을 추진검토하고 있다.

주요 배경으로 호주 전체 약 55만명의 재난안전기관 담당자들에게 통신은 중요한 역할을 하고 있으며, 매년 630만 회가 넘는 000 긴급전화가 발생하고 있고, 기후변화, 정교해진 범죄 양상, 도시화·산업화 등으로 발전된 기술을 통해 재난안전 관리를 보다 효율적·효과적으로 할 필요가 있다. 광대역 모바일 재난망 기반의 재난관리로 전환이 필요한 시점으로 호주 정부는 판단하고 있다.

PSMB 구축의 목표로서 다음과 같은 11가지를 제시하고 있다. 먼저 수요자의 요구에 맞추어 첫 번째, 국가적 공통된 협력과 함께 지방정부의 수요, 환경에 맞게 구축하고, 두 번째, 재난관리 기관의 사용에 필요한 서비스와 앱을 지원하는 것을 제시하고 있다.

Public Safety Broadband Mobile(2018.12., Council of Australian Governments) 참조

다음, 기술적인 요구사항으로 세 번쩨, 재난관리 기관에 필요한 커버리지 제공, 네 번째, 재난통신이 가장 높은 우선순위를 가지도록 보장, 다섯 번째, 통화량을 처리할 수 있는 용량과 확장성을 가질 것 등을 제시하고 있다.

그 밖에, 여섯 번째, 재난관리 기관이 필요로 할 때 사용 가능할 것, 일곱 번째, 보안성을 가질 것, 여덟 번째, 재난통신 간에 상호운용이 가능할 것, 아홉 번째, 재난관리 목적에 적합한 장비와 연결할 수 있을 것, 열 번째, 기존 재난통신 시스템을 보강하고 적절하게 통합될 것, 열한 번째, 기술진화와 비용대비 효과를 위해 공개 표준에 기반할 것 등이 있다.

PSMB 구축 목표는 우리나라의 재난통신 33개 요구기능과 비슷하나 지방정부의 수요를 강조하고 있는 점, 기존 재난통신 시스템과 통합될 것을 요구하는 점이 차이가 있다. 호주에서 주 정부의 역할이 커서 국가에서 통일적으로 구축, 서비스 제공이 어려운 상황을 고려하고, 기존 P25 재난통신을 지속 사용하려는 의도가 보인다.

전체적인 광대역 재난통신 인프라의 구성은 다음 그림과 같다. 먼저, 기지국(Radio Access Network)을 통해 커버리지를 확보하고, 이를 주제어장비(Core)와 연결하여 정보 수집·분석과 지령시스템을 통해 재난 현장의 경찰, 소방 등을 지휘·통제한다. 이를 위해 주파수, 단말기 보급, 인프라 설치를 보여주고 있다.

< PSMB 구성도 >

Public Safety Broadband Mobile(2018.12., Council of Australian Governments) 참조

광대역 재난통신 인프라 구축을 위해 재난관리 기관의 요구사항을 만족시키고 공유 자산을 관리하며 국제적 협력을 총괄하기 위해 국가적 거버넌스를 통해 추진하고 있으며, 지방정부는 각자 새로운 시스템 도입에 책임을 가지고 국가적 거버넌스에 참여하고 있다. 도입방법은 '빅뱅'이 아닌 점진적인 방식으로 지방정부가 개별적 상황을 고려하여 참여할 수 있는 유연성을 제공하는 것이 특징이다. 전체적인 로드맵은 다음 그림과 같다. 2020~2021 회계연도에 시장 조사(Market approach)를 마무리하고, 그 이후 구축(Implementation)을 시작할 예정이었으나 2024년 현재에도 아직 시장 조사 중으로 전체적으로 지연되고 있는 상황이다.

< PSMB 로드맵 >

Public Safety Broadband Mobile(2018.12., Council of Australian Governments) 참조

구체적인 진행상황으로 기초적인 시장조사와 구축방식에 대한 구상은 마무리하고, 시범사업 성격으로 10.1백만 달러 규모의 태스크포스를 착수(2023.5) 하였다.

2024년 7월부터, 국가 전체적으로 제안요청서 전 단계인 정보제공요청(RFI)을 진행하여 PSMB 구축을 위한 사업의 착수를 위해 노력하고 있다.

국가재난관리청(NEMA)은 조달 관련 홈페이지(AusTender)를 통해 통신사업자, 통신장비제조업체 등 이해관계자를 상대로 다음과 같은 내용의 정보제공요청을 2024년 9월 6일까지 하였음. 주요 내용은 시장에서 제공가능한 PSMB 관련 기술과 서비스의 제안, PSMB의 구축, 운영 및 유지관리에 필요한 전체 비용, PSMB의 설치, 운영에 필요한 통신 기술, 커버리지, 인프라 시설, 관련 재화와 용역 등을 조달하기 위한 일련의 과정에서 공급 가능한 회사의 사전 조사(pre-qualify vendors) 등임.https://www.tenders.gov.au/Atm/ShowClosed/bf22304c-a8a4-499d-855d-803de6be193c?PreviewMode=False 참조

2-2. 뉴질랜드 재난통신 환경과 발전계획

뉴질랜드의 경찰, 소방, 응급의료 등 재난대응기관은 음성 위주의 무전기를 사용하고, 이를 위한 기지국, 중계기 등 지역 실정에 맞게 재난통신 인프라를 구축·운영하고 있다.

지역별로 운영 중인 재난통신 시설의 노후화가 심각하여 재투자가 없으면 2026년에는 심각한 통신 장애가 예상되어, 중앙정부는 차세대 재난통신 인프라 구축을 위한 기구를 신설하고 공공안전망(Public Safety Network) 구축을 위한 노력을 하고 있다.

이하에서는 뉴질랜드의 전반적인 재난관리 전략과 조직을 살펴보고 새로운 재난통신 인프라의 구축 계획이 어떻게 진행되고 있는지 제시하고자 한다.

2-2-1. 재난관리 전략

뉴질랜드는 재난관리 비전으로 모든 국민의 안녕과 번영을 위해, 위험을 관리하고 재난에 선제적으로 행동하는 강한 회복력이 있는 나라로 설정하고 있다.

뉴질랜드 재난관리 전략의 중요한 개념으로 회복력(Resilience)을 강조하면서 모든 재난을 미리 예방할 수 없는 상황을 인식하고, 재난이 발생해도 다시 회복할 수 있는 능력에 초점을 맞추고 있음. 이하 관련 내용은 National Disaster Resilience Strategy (2019. 4., MCDEM) 참조

이러한 재난관리 비전을 달성하기 위해 재난관리의 우선순위와 목표로3가지 우선순위(Priority)를 설정하고 각 우선순위별로 6개 목표를 설정하고 있다.

첫 번째 우선순위로 위험관리는 위험을 줄이기 위한 행동이다. 6가지 목표는 다음과 같다.

① 재난 시나리오를 인식하고, 의사결정에 활용하는 것

② 다양한 기관이 위험을 줄이기 위해 내부 구조와 과정을 강화

③ 위험의 인식, 이해, 관리능력을 키우는 것

④ 위험감소 정책의 차이를 줄이는 것(특히, 기후변화와 관련하여)

⑤ 성장과 투자가 새로운 위험을 만들지 않도록 과정을 관리

⑥ 재난의 경제적 영향을 이해하고 회복력을 강화하기 위한 투자

두 번째 우선순위는 효과적인 대응과 복구로서 재난발생시 대응역량에 해당한다. 6가지 목표는 다음과 같다.

⑦ 국민의 안전과 복지가 재난관리의 중심으로 보장할 것

⑧ 재난관리 조직이 원주민과 협력하고, 상호 이해를 확장

⑨ 재난관리체계의 국가적 리더십을 강화하는 것

지역공동체가 연결되어 대응할 수 있도록 재난관리 책임을 분명히 하는 것

재난관리 인력의 역량과 능력을 향상하는 것

재난상황에서 의사결정을 지원하는 정보시스템을 발전시킬 것(상황인식, 적시에 효과적인 의사결정, 대중에게 정보제공)

세 번째 우선순위는 공동체의 회복력으로서 협력과 안전문화에 초점을 두고 있다. 6가지 목표는 다음과 같다.

개인, 가정, 기업이 재난 회복력을 가질 수 있도록 하는 것

상호 지원의 문화를 증진하기 위해 사회적 연결의 환경을 조성

지역의 모든 구성원이 참여하는 전략적 접근

핵심 기반 시설이 위험에 맞게 역량을 갖추는 것

복구 과정에서 전략적으로 회복력을 고려하여 진행하는 것

회복력을 위해 문화의 중요성을 인식하는 것

뉴질랜드의 재난관리의 우선순위와 목표는 재난관리 과정인 예방, 대비·대응, 복구로 구분하여 구체적인 목표를 설정한 것이 특징이다. 그 중 재난 예방을 위해 성장과 투자가 새로운 위험을 만들지 않도록 과정을 관리하는 목표(5번째 목표)는 국가정책의 우선순위에서 경제발전 뿐만 아니라 재난관리를 같이 고려한다는 점에서 참고할 만한 재난관리 목표라고 생각한다.

실행방법으로 재난관리 전략의 목표를 구현하는 3가지 주요 방법을 제시하고 있다. 첫째, 투명성과 사회적 책임이다. 위험과 관리능력에 대해 투명하게 공개하고, 재난관리의 공급과 수요 모든 측면에서 책임성을 강화하는 것이다.

재난관리의 수요자인 시민사회의 목소리와 역량을 향상시키는 것으로 예를 들어 대표자로 참여하고, 시민이 주도하는 실천과 신세대의 참여 활성화 등을 포함

둘째, 거버넌스로서 공식적인 거버넌스 체계에 따라 진행과정과 실행조치들을 관리·감독한다.

셋째, 성과측정과 모니터링으로서 변화관리 이론에 따라 영향(impact), 성과(outcome), 산출(output), 투입(input)의 4단계별로 각각 모니터링과 평가를 진행한다. 아래 그림은 성과측정과 모니터링의 단계를 투입부터 영향까지 구분해서 각각의 성과지표의 성격, 평가 프레임워크, 상과지표의 예시 등을 보여주고 있다. 예를 들어, 투입 단계에서 성과지표의 성격은 투입 자원에 집중되고, 평가 프레임워크는 재난관리기관(Civil Defense Emergency Management)의 행동조치를 참조한다. 성과지표 예시로 투입된 비용과 시간, 재난대응기관의 지원 수준 등을 제시하고 있다.

재난관리의 성과측정은 쉽지 않은 영역이다. 단순히 재난 피해규모와 건수가 줄어들었다고 성과가 좋다고 평가하기에는 외부요인이 너무 많아 잘못된 평가를 할 수 있다. 예를 들어, 태풍이나 호우 등 자연재난이 적은 연도는 재난 피해규모가 작을 수 밖에 없다. 이것을 재난관리를 잘했다고 평가하면 왜곡이 일어난다. 따라서, 뉴질랜드 사례처럼 투입, 산출, 성과, 영향 등 성과측정을 위한 장·단기 지표를 구분하고 지속적으로 관리한다면 재난관리의 성과측정도 발전할 수 있을 것이다.

< 성과측정과 모니터링의 단계 >

National Disaster Resilience Strategy (2019. 4., MCDEM) 참조

2-2-2. 재난관리 조직

뉴질랜드의 인구는 527만 명이며, 행정구역은 67개 지방정부와 11개 광역 의회로 구성되어 있다. 뉴질랜드의 국토 면적 26만8천 ㎢으로 우리나라의 약 2.7배이다.

재난대비 조직은 총리실(Department of the Prime Minister and Cabinet) 소속 재난관리청(National Emergency Management Agency)이 총괄 기관이다. 2016년과 2017년 지진 및 대형화재 발생 이후, 기술자문그룹의 권고에 따라 기존 민방위재난관리부를 대체하여 보다 자율성을 가지는 중앙과 지방을 아우르는 재난관리청을 설립하였다.

조직 구성을 보면, 총괄과, 발전과, 분석기획과, 지원과, 운영과 등 5개 부서로 되어 있는데 직접적인 재난대응 보다 전략 수립, 협력, 연구개발, 교육훈련 등 총괄적인 재난관리 업무에 집중하고 있음을 알 수 있다. 아래 그림은 전체적인 뉴질랜드 재난관리청의 조직 구성을 보여 주고 있다.

< 뉴질랜드 재난관리청 조직구성 >

www.civildefence.govt.nz 참조

								총리실 장관 Department of the Prime Minister and Cabinet
								재난관리청장 Chief Executive
	총괄과 Office of the Director								분석기획과 Analysis and Planning							운영과 Capability and Operations
	전략기획, 성과평가, 리더십								재난관리 연구개발, 과학기술 자문 조정							교육훈련, 상황실 운영, 시스템 관리
				발전과 Development									지원과 Communication
				지방정부, 재난관리 그룹과 협력 및 연락									시민교육, 디지털 전략

재난관리청의 주요 기능은 크게 세 가지로 구분할 수 있다. 첫 번째로 조력자(steward) 기능이다. 재난관리 전반에 대한 전략적 리더십을 제공하고, 역량과 능력을 향상하는 기능이라고 할 수 있다.

두 번째로 운영자(operator) 기능이다. 재난관리 시스템의 운영을 지원하면서, 재난 발생시 대응과 복구를 총괄 조정 및 지원한다.

세 번째로 책임자(assurer) 기능이다. 재난관리 시스템이 목적에 맞게 설정되어 있는지 평가, 확인하는 기능이다.

이상과 같이, 재난관리청은 전반적인 재난관리 시스템 잘 작동할 수 있도록 총괄, 조정하는 역할에 중점을 두고 있다.

재난관리의 근거법령과 주요 계획을 살펴보면, 민방위 재난관리 법령(Civil Defence Emergency Management Act 2002)에 따라 국가 재난 회복력 전략(National Disaster Resilience Strategy), 국가 민방위 재난관리 계획(National CDEM Plan) 등을 수립하고 주기적으로 개선해 나가고 있다.

재난관리청의 인력은 총 158명으로 수도 웰링턴을 중심으로 주요 4 도시에 지역사무소 운영(Wellington, Auckland, Canterbury, Tasman, 기타) 하고 있다. 아래 그림은 뉴질랜드 재난관리청의 세부적인 인력구성 현황을 성별, 직위별, 사무소별로 보여주고 있다.

< 뉴질랜드 재난관리청 인력구성 >

Annual Report 2021/2022 (2022.6.30., DPMC) 참조

2022~2023년간 재난관리청의 주요 성과는 다음과 같다.

협력적 재난관리 시스템 구축을 위해 민방위 재난관리 단체(CDEM Group)과 첫 번째 협력 헌장(partnership charter)를 체결하고, 재난관리 혁신을 위해 새로운 법안 마련, 기존 계획 재검토 등을 지속적으로 추진하였다.

효과적 재난관리를 위해 24시간 운영되는 재난상황 모니터링, 경보, 보고를 위한 상황센터를 개소(2022.6.30)하고, 운영 중이다. 중앙 상황실로서 국가 전체의 총괄적인 재난상황 모니터링 및 지원을 위한 중요한 기구이다. 또한, 국가적 재난 상황에서 지방정부 지원을 위해 연간 재난관리지원팀(EM Assistance Team)을 4번 구성, 지원하였다.

공동체 회복력 강화를 위해 홍수에 대비한 시민 교육 프로그램을 운영하고, 지진해일 발생시 대피할 수 있도록 홍보 캠페인을 시작하였으며, 모바일 경보 시스템의 언어를 추가하는 등 다양한 활동을 전개하였다.

2-2-3. 차세대 재난통신(PSN) 구축 현황

뉴질랜드 차세대 재난통신의 전반적인 개념, 배경 등을 살펴보면, 차세대 재난통신망(Public Safety Network)은 뉴질랜드의 재난 현장 대응요원들을 위한 새로운 통신서비스로서 기존 분산된 무선망을 전국 단일 디지털 무선망으로 개선하고 긴급상황시 우선적으로 제공되는 상용망 서비스를 포함하는 것으로 개념을 설정하고 있다.

구축 배경으로 전국 규모의 재난과 함께, 기존 무선망이 20년간 운영되면서 노후화가 심각해져서 불안정성이 커지고 있는 점이 큰 이유이다. 아울러, 새로운 기술 적용이 곤란한 점 등을 이유로 재난통신을 위한 인프라 개선이 필요한 상황이다. 아래 표는 뉴질랜드 재난통신 인프라의 문제점을 크게 불안정성과 새로운 기술 적용이 어려운 점으로 구분하여 세부적으로 보여주고 있다. 특히, 오래된 통신장비의 생산이 안되서 유지관리가 안되는 문제는 매우 심각한 문제로 뉴질랜드 정부에서 신속하게 PSN 사업을 추진하는 이유이다.

Christchurch와 Kaikoura 지진, Christchurch 테러 등

< 뉴질랜드 재난통신 인프라의 문제점 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

불안정성	새로운 기술 적용 곤란
￭ 아날로그 네트워크 장비가 생산되지 않고, 유지관리 비용이 지속적으로 증가 ￭ 아날로그 네트워크는 보안성이 없음 ￭ 부족한 커버리지(농어촌, 산악 등 일부 지역에서 통신 곤란) ￭ 상용망 활용 관련 재난시 생존성 부족	￭ 상호운용성 제한(대규모 재난시 복합적인 네트워크를 통한 협력 필요) ￭ 현장 요원의 안전 문제(다양한 정보 제공 필요: GPS 위치 송신, 추락 감지 경보 등) ￭ 채용, 고용유지(새로운 세대의 현장요원은 현대적인 도구 요구)

차세대 재난통신 구축을 위해 차세대재난통신기구(Next Generation Critical Communications)를 설립하였다. NGCC는 기존 재난관리기관을 대신하여 PSN을 구현하기 위하여 모든 권한과 책임을 위임받아 설립된 기관이다.

NGCC는 위원회(Governance Board)와 기관장(Director of NGCC)을 중심으로 다양한 협력기구를 두고 있으며, 2020년 4월 기본계획(Detailed Business Case)의 내각 승인에 따라 사업을 진행하고 있다.

차세대 재난통신 구축 전략을 살펴보면 당초 계획(DBC, '20. 4월)은 상용망을 주 통신망으로 하는 전략이었으나, 제안요청서 준비 및 사업자와 협의 과정에서 당초 목표달성이 불가능하다고 판단하고 디지털 LMR을 주 통신망으로 하는 전략으로 수정하였다.

사업범위는 재난관리자와 자원봉사자 3만5천명 이상, 약 6천대 차량, 1,400여 개 관공서, 매년 5백만 신고전화와 60만 건의 사고 등에 대응하기 위한 재난통신 인프라로 설정하고 있다.

< 뉴질랜드 PSN 사업범위 구분 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

사업범위	사업범위외
￭ 디지털 LMR 인프라와 서비스 구매 및 설치 ￭ 긴급경보 서비스 유지 및 안정화 ￭ 상용망 로밍 활용 실행 ￭ 사용기관 전환 지원 ￭ 저궤도 위성 및 상용망 MCPTT 등 미래 기술 평가	￭ 비긴급 서비스 이관 ￭ 상용망 로밍에 대한 일반시민 사용 제공 ￭ 간접효과를 유발하는 사업 ￭ 조직의 재구조화 ￭ 111 등 긴급신고 통신 전환 ￭ 상용망에 대한 추가투자

상용망 활용 검토와 관련하여 상용망을 주 통신망으로 사용하기 위해 생존성 문제, 기술의 미성숙, 비용 증가 우려 등을 근거로 상용망을 주 통신망으로 사용하는 것은 불가능한 것으로 결론을 내렸다.

< 상용망 활용 관련 문제점 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

￭ 생존성을 강화하기 위한 비용이 큼(특히, 유선 백홀 연결이 차단되었을 때 기지국 작동 안되지만 TRS 기지국은 중계기 역할 가능)

￭ 통신망의 미성숙으로 생존성 관련 기술이 불충분함

￭ 뉴질랜드의 지리적 환경이 상용망 활용에 어려움 가중(한국의 성공 사례는 인구밀도가 1㎢당 520명으로 19명인 뉴질랜드의 25배로 좋은 환경)

￭ MCPTT를 제공하기 위한 비용(커버리지 확보를 위한 기지국 수가 LMR에 비해 4~5)

￭ 국제적 경험상 영국이 2011년부터 추진하고 있으나 비용이, 당초 예산 20억 파운드에서 110억 파운드로 증가하는 등 경제적 비용 문제가 있으며, 2019년 완료에서 2026년으로 지연,

이에 따라 당초 계획을 변경하였다. 당초 상용망을 주 통신망으로 활용하는 방안(All Cellular)을 검토했으나 5가지 방안을 분석하여 최종 디지털 LMR을 주 통신망으로 상용망을 보완적으로 활용하는 방안 선택하였다.

5가지 방안은 (선택0) 기존 아날로그 LMR 사용, (선택1) 디지털 LMR, (선택2) 상용망 보완적 활용, (선택3) 디지털 LMR + 상용망 모두 사용, (선택4) 상용망 주 통신망 사용으로 구분된다. 선택별 비용은 (선택0) 161백만불, (선택1) 628~1325백만불, (선택2) 902~1617백만불, (선택3) 1481~2419백만불, (선택4) 1676~1917백만불로 예상하고 있다. 상용망을 주 통신망으로 사용하는 (선택4)의 최소 비용이 제일 큰 것을 알 수 있다.

< PSN 구축 계획 변경 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

결국, 최종안은 디지털 LMR을 주 통신망으로 사용하고, 상용망 로밍 서비스(Priority Cellula and Roaming Services)와 긴급경보(Personal Alerting)을 보완적으로 사용하는 안으로 결정되었다. 아래 표는 PSN 구축 계획 최종안의 주요 구성요소가 제공하는 핵심적인 서비스를 보여주고 있다.

< PSN 구축 계획 최종안의 세가지 구성요소 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

￭ (Digital LMR) 기존 아날로그 TRS를 대체하여 위치정보 제공, 보안성, 송신자 번호 인식, 더 좋은 UHF 주파수로 건물 투과율 향상, 주파수 확장성 제공(아날로그에 비해 동적 채널 할당 가능하여, 주파수를 가지고 있는 기관 참여시 확장 가능), 먼 미래 위성으로 교체

￭ (Priority Cellular) 데이터 제공 보조망

￭ (Personal Alerting) 통신환경이 좋지 않은 산악지역 보조망

PSN 구축 로드맵은 기존 통신망의 사용이 불가능해지는 2026년 전까지 디지털 LMR 구축을 완료하고, 동시에 상용망 로밍 서비스와 긴급경보 서비스 전환을 추진하는 것이다. 처음에는 디지털 LMR의 비중이 높다가 미래로 갈수록 상용망 로밍 서비스의 비중이 높아지는 것을 아래 로드맵에서 확인할 수 있다.

< PSN 구축 로드맵 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

PSN 구축 사업의 세부 내용을 살펴보면, 예산은 구축 449백만불(2022~2030년), 운영 1,327 백만불(2023~2031년)로 총 1,776백만불(한화 약 1.4조원) 소요를 예상하고 있다. 당초 계획인 905백만불 보다 증가하였고, 계약 이후 최초 10년간 비용이며 사용기관 부담으로 213백만불을 포함하고 있다. 정확한 예측은 어려워 추가적인 예산이 필요할 수 있음을 가정하고 있다.

특히, 대규모 사업은 진행과정에서 사전에 예측하지 못한 문제가 발생하여 비용이 증가하는 점을 고려한 합리적 가정이라고 생각한다. 우리나라는 총사업비 관리지침에 따라 총사업비가 결정되면 증액이 어려워 사업추진이 지연되거나 중단되는 경우가 종종 있는데 대규모 사업의 안정적 추진을 위해 참고할 만한 예산상의 가정이라고 생각한다.

PSN 구축을 위한 사업자와 계약은 2개의 제안요청(RFP), 2개의 정보요청(RFI)를 거쳐 최종 계약(Crown Infrastructure Partners가 주도)을 하였고, 경영, 기술, 상업, 법, 사용자 관점을 대표하는 패널들로 구성된 평가위원회가 최종 결정을 하였다. 평가과정에서 상용망 로밍 서비스는 계약이 아닌 다른 방안으로 추진하는 것으로 계약 범위를 변경하였고, 5개의 계약문서를 체결하였다.

구축과 서비스 계익(Infrastructure Deployment and Services Agreement), 법률지원서비스(Lead Agency Services Agreement), 참여기업서비스(Participating Agency Services Agreement), 참여 양해각서(Participation MoU), 접근 문서(the letter of accesion)

입찰 결과, 사업자로 디지털 LMR은 Tait 커뮤니케이션즈와 Kordia 합작 벤처인 Hourua 콘소시엄이 선정되었고, 상용망 로밍 서비스는 Spark NZ와 Vodafone NZ 합작 벤처가 진행하는 것으로 결정되었다. 2022년 2사분기에 계약을 각각 체결하였다.

아래 표는 선정된 사업자의 권한과 책임을 디지털 LMR과 상용망 로밍 서비스로 구분하여 보여주고 있다. 디지털 LMR의 경우, 사업자에게 자율성을 주되, 일명 BOOT 방식을 통해 사업자가 구축과 운영 등 전체적인 통신망 구현을 완성하고 소유권을 넘기도록 하여 총괄적인 책임을 부여하고 있고, 상용망 로밍 서비스는 두 개의 통신회사가 공동으로 서비스하여 안정성을 높이면서도 판매는 각각 하도록 하여 경쟁체제를 유지하는 것이 특징이라고 할 수 있다. 다만, 통신사업자가 추가 커버리지를 제공하고 우선순위(priority)를 보장하라는 요구는 쉽지 않은 사항이라서 어떻게 구현될 추후 확인이 필요해 보인다.

< 사업자의 권한과 책임 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

￭ (LMR) 설계-구축-운영-소유-전환 (Build-Operation-Own-Transfer  BOOT)를 통해 성능에 대한 위험을 사업자가 책임지도록 함) / 국가 소유 및 감독(상업적 활용 안됨) / 계약기간 중 사업자 소유(자산관리의 효율성과 사업자의 자율성을 보장)

￭ (상용망) 두 개 통신사가 공동으로 서비스 제공/ 판매는 각각 판매망을 통해 제공하여 경쟁체계 유지 / 현재 보다 5% 증가(16,500㎢)한 추가 커버리지 제공 / SW 업그레이드를 통해 우선적 서비스(priority) 제공

구축방법은 디지털 LMR 구축을 위해 12개 지역으로 구분하고, 순차적으로 추진하여 시행착오를 줄이는 동시에 프레임워크에 따라 중앙에서 진행하여 일관성·효율성 확보하고 있다. Timaru 지역에서 시범사업을 진행 중이고, 상용망은 로밍, 앱, 우선순위(Priority) 등 세가지 영역으로 추진하고 있다.

주요 일정은 디지털 LMR은 2026년부터 사용이 가능하도록 하고, 상용망 로밍 서비스는 2024년 2사분기부터, 긴급경보 서비스는 계약과 동시에 지원하고 있다. 기존 LMR은 2026년 3사분기까지 운영할 예정이다. 종합적인 시험은 각각 3개월 이내에 완료하도록 로드맵에 반영하고 있다. 아래 표는 사업 분야별 주요 일정을 보여주고 있다.

< 분야별 주요 일정 >

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

PSN 구축에 따른 사용기관 및 기대효과를 살펴보면, 사용기관은 경찰, St John Ambulance, Wellington Free Ambulance, 소방(Fire and Emergency New Zealand)을 기본 사용기관으로 하고 추가적인 사용이 가능하도록 확장 가능성을 확보할 예정이다.

추가적인 사용기관으로 New Zealand Defence Force(Military Fire Service, Military Police Operations, 의료 및 긴급대피), Department of Conservation(125개 중계기와 수천대의 단말기 보유), Department of Corrections(경찰과 협력), New Zealand Customs Service, Ministry of Primary Industries, Ministry of Health 등이 있을 수 있다.

사용기관이 순조롭게 기존 통신망에서 PSN으로 전환할 수 있도록 전환 관리 계획을 가지고 있다. 사용기관이 참여하는 거버넌스를 통해 NGCC가 이해관계자와 협력할 수 있게 조정하는 기능을 수행하고, 각 사용기관의 사업위원회는 PCB를 통해 상호 기관간, NGCC와 협력하면서 전환 프로그램을 진행하고 있다. PCB는 EGB에 진행상황을 보고하고, EGB는 관리 부처(Oversight Ministers Group)에게 보고하는 체계이다. 주요 거버넌스 기구로는 집행 관리 위원회(Executive Governance Board), 프로그램 조정 위원회(The Programme Control Board), 사용기관별 사업 위원회(Agency Project Boards), 사업 조정 그룹(Project Control Group), 집행 위원회(Executive Committee) 등이 있다.

기대효과로 우선적으로 통신망의 생존성이 강화될 것이다. 노후화된 기존 통신망 보다 좋은 인프라이며 상용망 지원을 두 개의 통신사업자를 통해 강화될 것이다. 또한, 보안성이 높아지고, 정보공유가 보다 원활해질 것이다. 커버리지는 사고, 주요 도로와 장소를 분석하여 커버리지를 보강할 것이다. GPS 위치 추적, 송신자 확인, 상호운용성 등의 추가 서비스 등 혁신기술에 의한 재난 대응능력이 강화될 것이다. 일반 상용망보다 좋은 품질과 우선순위를 갖는 상용망 서비스를 제공받을 것이다. 아래 그림은 PSN 투자에 따른 기대효과와 최종 목표 간의 관계를 나타내고 있다. 사업과제로부터 투자결과, 산출물, 성능과 변화, 효과, 전략적 목표 순으로 성과 단계별 기대효과가 무엇인지 설명해 준다.

< PSN 투자와 기대효과 관계도>

Next Generation Critical Communications - Public Safety Network(Implementation Business Case) (2022.7.22., NGCC) 참조

3. 광대역 재난통신 환경분석

제2장에서 호주와 뉴질랜드의 재난통신 현황과 발전계획에 대해 살펴보았다. 제3장은 호주 및 뉴질랜드에서 광대역 재난통신망 구축을 위해 주파수, 통신 인프라, 통신기술, 사용자 요구사항, 지리적 특성 등 주요 환경을 분석하여, 구축 전략과 방법을 마련하기 위한 기초자료로 제시하고자 한다.

먼저, 광대역 재난통신망의 개념을 정의하고 구축방식을 구분하여, 환경 분석을 위한 방향과 기준으로 설정할 것이다.

이에 따라, 광대역 재난통신망 구축에 필요한 핵심 요소를 도출하고, 호주 및 뉴질랜드에서 핵심 요소별로 현황과 특징을 파악한다.

향후, 호주 및 뉴질랜드의 광대역 재난통신 환경을 한국을 비롯한 주요 국가의 광대역 재난통신망과 비교하여 구축전략을 마련하기 위한 기초자료로 활용할 수 있을 것이다.

국가 정책으로 시범사업에서 본사업으로 진행 중인 나라는 뉴질랜드(Hybrid government-commercial networks), 프랑스 등이 있고, 운영 전 단계의 국가적 검토는 호주(secure MVNO/MOCN), 캐나다, 일본 등이 있으며, 지역 또는 도시 수준의 공공안전망은 많은 나라에서 매우 다양하게 이루어지고 있음

3-1. 광대역 재난통신망의 개념 및 구축방식

광대역 재난통신망은 음성 뿐만 아니라 영상, 데이터 등 멀티미디어의 전송이 가능한 통신망으로서 소방, 경찰, 응급의료 등 재난현장 요원이 사용하는 통신수단으로 개념 정의할 수 있다.

기존에 소방, 경찰 등 재난현장 요원이 사용하던 무전기(VHF/UHF, TRS 등)는 주파수 대역폭이 작은 협대역으로 음성과 단문 정도의 정보량만 처리할 수 있었다. 이와 대비하여 광대역 재난통신은 주파수 대역폭이 넓어져서 보다 많은 정보를 송수신할 수 있다.

광대역 재난통신망을 구축하는 방식은 크게 자가망과 상용망으로 구분할 수 있으며, 그 사이에 자가망과 상용망의 요소를 섞은 다양한 방식의 혼합망이 있을 수 있다.

자가망(private network)은 통신망의 모든 구성요소를 정부 소유의 시설로 구축하고, 통신사업자의 상용망 등 다른 통신망과 구분하여 별도로 운영하는 방식이다.

반면에, 상용망(commercial network)은 재난통신을 위한 통신망을 별도로 구축하지 않고, 통신사업자의 상용망을 빌려쓰고, 사용료를 지불하는 방식이다.

혼합망(hybrid)은 자가망과 상용망의 성격을 혼합하여, 통신망의 핵심 구성요소를 자가망으로 별도 구축하고, 구축비용을 절감하기 위해 일부 구성요소는 상용망을 빌려쓰는 방식이다. 다만, 자가망을 어느 구성요소까지 구축하고, 상용망 사용범위에 따라 다양한 혼합망 구축방식이 존재할 수 있다.

아래 그림은 자가망, 상용망 및 혼합망의 차이점을 비교하기 위한 것이다. 세로 축은 광대역 재난통신망의 구축, 운영 등을 위한 전체 비용을 나타내는데 자가망은 구축비용, 상용망은 운영비용이 많다는 것을 알 수 있다. 자가망 구축을 위해 별도의 시설과 장비를 구매, 설치해야 하기 때문에 초기 구축비용이 통신사업자의 시설을 활용하는 상용망에 비해 클 수밖에 없다. 반면, 자가망은 구축 이후, 운영을 위해 유지관리 정도의 비용이 소요되는데 상용망은 통신사업자가 서비스를 해주는 대신 사용료를 요구하여 운영 비용이 크다. 중장기적으로는 비용이 비슷해지는 비용추계 분석이 많다. 혼합망으로 우리나라의 Safe-Net과 미국의 Firstnet이 있는데 우리나라가 자가망에 보다 가깝고, 미국은 상용망에 가깝다는 것을 알 수 있다.

< 자가망, 상용망 및 혼합망 비교 >

3-2. 광대역 재난통신망 구축의 핵심 요소

광대역 재난통신망은 크게 주제어장치가 있는 코어망, 기지국이 있는 액세스망, 사용자의 통신수단인 단말기로 구성된다.

코어망은 모든 신호를 처리하는 통신망의 두뇌에 해당하고 기술방식에 따라 진화하고 있으며, LTE/4G 이후 음성전화와 데이터 통신의 구분없이 패킷으로 단일 주제어장치(EPC)에서 처리하는 것이 특징이다.

Evolved Packet Core : ID 식별 장치(Mobility Management Entity)를 통해 단말기를 구분하고 Serving-GW와 Packet Data Network GW로 통해 디지털 신호를 처리하는 교환장치

액세스망은 신호들이 단말기부터 코어망까지 연결되도록 하는 통신망의 신경에 해당하고, 통화권 확보를 위해 셀플랜을 통해 기지국과 광케이블 등을 설치하여, 구축비용이 많이 들어가는 구성요소이다. 국가별로 영토와 사용기관의 수요에 따라 통화권(커버리지) 확보를 위해 많은 차이가 있을 수 있고 구축전략의 핵심적인 요소이다.

단말기는 사용자가 통신을 하기 위한 수단으로 최종적인 서비스를 구현하는 구성요소이며, 서비스 수준을 결정하는 중요한 요소이다. 아래 그림이 이러한 광대역 재난통신망의 전체적인 구성을 보여준다.

< 광대역 재난통신망 구성도 >

코어망               액세스망                 단말기

광대역 재난통신망의 구성요소를 구현하기 위해 필요한 환경으로 공통적으로 적용될 수 있는 핵심 요소는 주파수, 통신 인프라, 통신기술, 사용자 요구사항, 지리적 특성 등이 있을 수 있다. 이 밖에도 다양한 요소가 있을 수 있지만, 자가망 또는 상용망이라는 구축전략을 선택하는데 고려해야 할 주요 환경요소로 볼 수 있다.

주파수는 광대역 재난통신망을 자가망으로 구축하기 위해 필수적이며, 별도의 주파수를 배정할 수 없다면 기존 통신망을 활용할 수 밖에 없다. 결국, 주파수 배정 가능성에 따라 자가망 또는 상용망으로 결정이 되는 중요한 요소이다. 또한, 미국의 Firstnet 사례와 같이 주파수를 통신사업자에게 배정하고 대신 서비스 요금을 낮추는 등 혼합망을 구축전략에도 영향을 주는 요소이다.

통신 인프라는 광대역 재난통신망의 액세스망을 효율적으로 구축하기 위해 무선 및 유선 인프라가 전국적으로 설치되어 있다면 구축비용을 절감할 수 있고, 구축전략 수립에 중요한 기초가 된다. 통신사업자와 협력을 통해 통신 인프라의 구축 현황을 정밀하게 파악하는 것이 구축전략 수립을 위해 필요하다. 예를 들어, 광대역 재난통신을 위한 광케이블이 전국적으로 촘촘하게 구축되어 있다면 추가적인 유선 인프라 구축을 위한 비용을 줄일 수 있을 것이다.

통신기술은 광대역 재난통신망 구축을 위해 국제표준에 따른 LTE/4G 이상의 통신 기술을 활용할 수 있고, 장비 및 통신서비스 등 관련 업체가 참여하고 협력할 수 있는 환경이 필요하다. 특히, 보안성과 관련하여 신뢰할 수 있는 통신장비업체가 필요하다.

사용자 요구사항으로 소방, 경찰 등 사용기관에서 음성 이외에 멀티미디어에 대한 요구가 있고, 이미 활용하고 있는 별도의 통신 서비스가 있는 경우 광대역 재난통신망의 구축 필요성이 높아진다. 사용기관의 요구가 높을수록 광대역 재난통신망 구축을 위한 지원을 받기가 용이하고, 구축 및 운영 과정에서 사용기관의 협력을 얻을 수 있다.

끝으로 지리적 특성이 있다. 자연지형으로 산악, 호수 등의 분포와 도로, 인구밀집지역 등 사회적 환경을 고려하여 통신 커버리지를 확보해야 한다. 재난통신의 특성상 모든 지역, 장소에서 통화가 되어야 하지만 경제적 제약으로 사실상 커버리지 확보는 제한이 있을 수 밖에 없다. 이 경우 국가별로 지리적 특성에 따라 구축전략을 선택해야 한다.

3-3 광대역 재난통신망 구축을 위한 환경 분석

① 주파수 환경

재난통신을 위한 시설과 장비의 제공이 원활하기 위해 국제표준(3GPP)에 따라 광대역 재난통신은 700MHz 대역의 밴드 14 등을 사용하는 것이 바람직하며, 커버리지 확보를 위해 1G 이하의 주파수가 효율적이다. 기지국, 단말기 등 통신용 장비의 원할한 공급을 위해 국제표준에 따른 상호호환성을 갖는 것이 필요하기 때문에 주파수를 크게 변경하는 것은 좋은며, 주파수의 특성상 낮은 주파수 대역은 회절성이 높아서 멀리 갈 수 있는 반면, 높은 주파수 대역은 정보를 많이 송수신할 수 있지만 직진성이 높아서 건물이나 산악 등 자연 지형에 영향을 많이 받는다.

미국(밴드 14) 758~768MHz, 788~798MHz / 우리나라 718~728MHz, 773~783MHz

기존 무선망의 주파수를 사용할 수도 있지만, 교체시기에 통신망을 사용할 수 없는 문제가 있어서 자가망 구축을 위한 새로운 주파수의 할당이 필요하다. 우리나라의 재난안전통신망 구축 초기에도 새로운 주파수 할당을 위해 국회 청문회 등을 거칠 정도로 어려운 정책결정 과정을 거친 바 있다.

호주의 주파수 배정 현황을 조사한 결과, 밴드 27을 사용할 수 있지만, 주파수 대역폭 부족으로 연방정부와 주정부 간에 의견이 불일치하여 사용하기 어려운 상황으로 파악된다.

2012년에 연방정부는 800MHz 대역에 2×5MHz 대역폭의 재난통신용 주파수 할당을 발표했다. 주 정부는 2018년에 연방정부에 850MHz 대역에 2×10MHz 대역폭의 재난통신용 주파수를 비용없이 사용할 수 있도록 요구하였고, 이에 따라 연방정부는 밴드 27(809~814MHz, 854~859MHz)을 시장가격의 50% 정도로 사용하는 것을 제시하였다. 그 이후 연방정부와 주 정부간에 합의에 이를 정도의 결과는 아직 없는 것으로 파악되며 재난통신용 주파수의 충분한 대역폭에 대한 논의는 더 필요한 것으로 파악된다.

뉴질랜드는 일부 700~1,000MHz 대역에 사용하지 않는 주파수가 있으며, 재난통신용으로 활용이 가능한 상황이다.

748~759MHz 대역 등 사용하지 않는 주파수(unused Crown management right) 존재

뉴질랜드의 공공안전통신망(Public Safety Network) 구축을 위한 초기 계획(DBC)에 따르면, 주파수는 필요한 경우 주파수 관리(Radio Spectrum Management)를 통해 제공될 수 있도록 전제하고 있다.

< 호주와 뉴질랜드의 주파수 할당표 >

https://www.rsm.govt.nz/about/publications/chart-of-radio-spectrum-allocations-in-new-zealand 참조

호주 UHF 대역 주파수 할당표

고정 대역   모바일 용도

뉴질랜드 UHF 대역 주파수 할당표

정부에서 관리 권한이 있는 주파수 대역

② 통신 인프라

호주의 경우, 2G는 일부 지역을 제외하고 서비스를 종료하였고, 3G도 이동통신사 별로 서비스를 종료하고 있다. LTE/4G를 중심으로 서비스하고 있으며, 일부 5G 서비스도 하고 있다.

도심지역 이외에 도심외곽 및 농어촌 지역의 유선 인프라(광케이블 또는 전화선)는 인구의 93%가 홈 인터넷 환경을 가지고 있다. 그중 81%가 유선 광케이블(National Broadband Network)을 이용하고 있으며 도시지역은 83%, 농어촌 지역은 75%로 차이가 있다. 다시 말하면, 도심지역 이외는 인구의 7% 정도는 집에서 인터넷을 사용하는데 제한이 있을 수 있는 환경을 의미한다. 아래 그림은 호주의 유선 광케이블 설치 지역을 지도에 나타낸 것이다.

< 호주의 유선 광케이블 설치 지역 >

How we use the internet - executive summary and key findings (2023. 12., ACMA) 참조

뉴질랜드도 호주와 유사한 상황으로 2G 서비스는 종료하였고, 3G와 4G를 중심으로 서비스하고 있으며, 5G 서비스는 일부 지역에 도입되었다.

도심지역 이외에 도심외곽 및 농어촌 지역의 유선 인프라(광케이블)는 인구의 86%가 홈 인터넷 환경을 가지고 있다. 농어촌 지역은 상대적으로 열악한 상황(목표의 90% 수준)이다.

뉴질랜드의 PSN 구축을 위한 초기 계획(DBC)에 따르면, 기존 상용망의 커버리지를 국토의 50%에서 70%로 확장하고 약 700km의 주요 도로만 커버리지 이외의 지역으로 남기려고 하였다.

③ 통신 기술

재난통신 관련 국제표준은 3GPP에서 2014년부터 LTE/4G 기반 국제표준 작업을 시작하였고 지속적으로 개선, 발전하고 있다. 표준 마련 이후 개발, 보급에 시차가 있지만 꾸준히 진행되어 현재는 재난통신(Mission-Critical) 비디오, 데이터에 대한 표준도 갖추고 있다.

2014년 기준 로드맵을 보면 먼저 재난통신 그룹통화(음성) MC-PTT를 구현하고, 이후 MC-Data, MC-Video 등 MC-X로 진화하고 있다. 우리나라의 재난안전통신망 구축 초기인 2016년 3월 Rel-13에서 MC-PTT 국제표준이 마련되었고, Rel-14에서 MCVideo, MCData 관련 표준을, 그 이후, 다양한 재난통신용 국제표준이 진행되는 것을 볼 수 있다.

< 3GPP 재난통신용 국제표준 로드맵(2014년 기준) >

Public Safety Mobile Broadband Strategic Review - Final Report (2022. 10., Andrew Smith) 참조

통신장비업체(Network Equipment Providers)는 글로벌 대기업으로 규모의 경제가 필요하여 지속적으로 합병을 통해 과점화되고 있다. 과거 미국 소재의 통신업체가 사라지고 벨연구소, 알카텔루슨트 등과 같이 노키아에 합병되는 등 중소규모 업체는 지속적으로 가격경쟁의 압박에서 생존이 어려운 것이 현실이다.

LTE/4G, 5G 코어망과 액세스망을 제공할 수 사업자로서 전 세계적으로 통신사업자에 대해 장비를 판매하는 글로벌 대기업은 에릭슨, 노키아, 화웨이, ZTE, 삼성전자 등이 있다.

< 주요 통신장비업체 >

https://americanaffairsjournal.org/2020/08/who-lost-lucent-the-decline-of-americas-telecom-equipment-industry/ (Robert D. Atkinson, Fall 2020) 참조

기업명	매출규모*	국적(본사)	공급국가
에릭스(Erricsson)	26.4 bil. USD	스웨덴(스톡홀롬)	180 여개
노키아(Nokia Networks)	22.3 bil. USD	핀란드(에스푸)	130 여개
화웨이(Huawei)	99.0 bil. USD	중국(광동)	170 여개
ZTE	17.7 bil. USD	중국(광동)	160 여개
삼성전자	169.9 bil. USD	한국(수원)	170 여개

* 2023년 기준 통신사업자에 대한 매출 뿐만 아니라 회사 전체적인 매출이며, 특히, 삼성전자는 가전제품 매출을 포함

호주는 주로 외국업체에서 통신장비를 공급, 광대역 공공안전통신망(Public Safety Mobile Broadband) 구축을 위해 노키아와 협력관계를 가지고 있다. 최근 PSMB 관련 삼성전자와 협력도 추진하고 있다.

뉴질랜드는 호주와 유사하며, 주로 외국업체에서 통신장비를 공급하여 통신사업자가 4G, 5G 통신 인프라를 구축하였다.

통신기술 관련 호주와 뉴질랜드의 글로벌 기업은 없지만, 다른 국가와 협력을 통해 통신장비의 구매와 설치 등 서비스에 문제는 없는 것으로 파악되며 전문적인 통신사업자를 통해 재난통신 관련 서비스도 가능한 상황이다.

④ 사용자 요구사항

호주는 PSMB 구축을 위한 검토과정에서 데이터 활용에 대한 필요성이 증가하는 것을 확인하였다. 현재, 재난관리기관들은 통신사업자를 통해 다양한 앱, 영상 및 파일 전송 등의 서비스를 받고 있으며, 사용량이 계속 증가하고 있다.

다만, 상용망을 그대로 사용하는 것은 생존성, 안정적인 그룹통신, 커버리지 문제 등 재난통신을 위한 필수적인 요구사항에 대한 보완이 필요하여 검토가 진행 중인 상황이다.

PSMB 투자를 결정하면서 사용자의 요구사항으로 위치추적, 영상송출, 드론촬영 등이 있었다. 아래 그림은 PSMB 구축을 통해 사용가능한 서비스를 재난현장 요원, 차량, 상황실 등으로 구분하여 입체적으로 표현하였다.

< 호주 PSMB 응용서비스 >

Public Safety Mobile Broadband Strategic Review - Final Report (2022. 10., Andrew Smith) 참조

뉴질랜드는 기존 무선망의 노후화되면서 통신이 불안정할 뿐만 아니라 새로운 기술 적용이 어려운 상황에서 재난통신 서비스에 대한 개선 요구는 높아지고 있다. 특히, 현장 요원의 안전 문제(다양한 정보 제공 필요: GPS 위치 송신, 추락 감지 경보 등), 채용 및 고용유지(새로운 세대의 현장요원은 현대적인 도구 요구) 등의 요구로 기존 무선망의 개선이 필요하다.

PSN 구축을 위한 계획 수립과정에서 위치정보(Location services), 보안성(Encyption), 발신자 번호 표출(Caller ID)은 필수적인 서비스로 요구되었다.

또한, 상용망에서 제공되는 데이터, 영상송출 서비스와 PSN 앱스토어를 통한 일반적인 응용서비스를 제공할 예정이다.

이와 같이, 호주와 뉴질랜드 모두 경찰, 소방 등 재난통신 사용기관의 영상, 데이터 등 멀티미디어 및 새로운 서비스 요구는 더 이상 선택사항이 아니라 필수사항이 되고 있다.

⑤ 지리적 특성

호주는 국토면적이 7,688,287㎢이며 인구는 27백만명으로 인구밀도가 1인당 3.5㎢(192번째)로 낮다. 국토 전체를 커버리지로 확보하는 것은 비효율적이며, 인구밀집지역과 도로를 중심으로 커버리지를 확보할 필요가 있다. 우리나라와 비교하면 인구는 절반 정도인데 국토는 약 77배 커서 인프라 구축 시 비용대비 효과가 부족할 수 밖에 없고 효율적인 구축, 운영이 필수적이다.

인구의 86%가 도시지역에 거주하며, 남동쪽 해안지역에 인구가 밀집해 있다. 도시지역을 우선하여 통화권을 확보하는 것이 필요하다.

도로의 총 길이는 878천㎞이며, 거주 지역 이외에 도시간 연결 도로는 커버리지에서 제외하는 것이 효율적일 수 있다. 아래 그림은 호주의 자연지형을 나타내며 가운데의 사막지형이 사람이 거주하기 어려운 환경이고 해안 지역을 중심으로 거주하는 상황을 설명해 준다.

< 호주 자연지형 지도 >

State of Australia's regions 2024 (2024. 2., Australia Government) 참조

뉴질랜드는 국토면적이 268,021㎢이며 인구는 534만명으로 인구밀도는 1인당 19.5㎢(167번째)로 낮다. 산악지형이 많고 거주지역은 작고, 거주지역도 목장으로 인구가 적다. 국토 전체를 커버리지로 확보하는 것은 비효율적이며, 인구밀집지역과 도로를 중심으로 커버리지를 확보할 필요하다. 우리나라와 비교하면 인구는 약 10% 정도인데 국토면적은 2.7배로 호주와 마찬가지로 효율적인 인프라 구축이 필수적이다.

인구의 84%가 도시지역에 거주하며, 50% 인구가 7개 도시에 집중되어 거주하고 있다. 도시지역을 우선하여 통화권을 확보할 필요가 있다.

도로의 총 길이 97,400㎞로 농어촌 77천㎞, 도시 20천㎞, 특수 400㎞로 파악된다. 아래 그림은 뉴질랜드 자연지형을 나타내며, 크게 북섬과 남섬으로 구분되고 호주와 비슷하게 해안 지역을 중심으로 거주지역이 형성되어 있다. 특히, 남섬은 산악 지형이 많아서 재난통신 구축시 전파환경을 면밀히 고려해야 한다.

< 뉴질랜드 자연지형 지도 >

https://www.linz.govt.nz/products-services/maps/new-zealand-topographic-maps/small-scale-topographic-maps 참조

호주 및 뉴질랜드의 광대역 재난통신망 구축을 위한 환경으로 주파수, 통신 인프라, 통신기술, 사용자 요구사항, 지리적 특성을 조사 분석하였다.

전반적으로 상용망이 이미 4G, 5G 통신 서비스를 하고 있어서 광대역 재난통신망 구축을 위한 인프라와 기술 등 통신사업자의 경험과 능력은 충분한 것으로 판단된다.

다만, 자가망을 위한 주파수 배정은 사실상 힘든 상황이고, 지리적 특성상 넓은 국토면적에 비해 인구밀도가 낮아 효율적인 커버리지 확보가 중요할 것이다.

우리나라의 재난안전통신망 구축 경험과 비교해 보면, 무엇보다 상용망도 전체 국토를 서비스하지 못하고, 실내, 지하 등 도심지역에서도 음영지역이 상당히 있어서 상용망 활용시 검토를 충분히 할 필요가 있다. 따라서, 상용망 활용 뿐만 아니라 자가망 요소를 도입하여 주제어 장치와 기지국 일부 설치 등 상용망의 부족한 점을 보완하는 등 호주와 뉴질랜드 환경에 맞는 혼합망 구축 전략을 마련할 필요가 있는 것으로 판단된다.

4. 광대역 재난통신 관련 산업 및 신기술

광대역 재난통신의 주요 장비를 생산하는 글로벌 기업을 조사하여, 각 기업의 핵심 제품, 기술 동향 등을 통해 관련 산업이 어떻게 발전하고 있는지 파악하고자 한다.

또한, 3GPP 국제표준에 따른 광대역 재난통신의 주요 기술별로 진행상황을 파악하여 기술발전 현황과 향후 발전방향을 전망한다.

이러한 관점에서 재난안전통신망의 구축, 운영, 활용 등을 효과적으로 하기 위한 광대역 재난통신의 국제적인 산업과 신기술의 현황 자료로 제시하고자 한다.

4-1. 광대역 재난통신 산업

4-1-1. 광대역 재난통신의 산업 생태계

광대역 재난통신을 구성하는 코어망, 액세스망, 단말기 등을 중심으로 H/W, S/W 등을 제조, 판매하는 기업들이 글로벌 산업 생태계를 구성하고 있다.

코어망은 전체 통신망의 모든 신호를 처리하는 주제어장비, 저장장치, 응용 서버 등으로 구성된다. 전체 통신망의 핵심적인 장비로서 주요 기업의 기술력이 집약된다고 할 수 있다.

액세스망은 무선 전파를 수신하고 디지털로 전환하여 코어망으로 전송하는 안테나, RU, DU, 유선망(광케이블) 등으로 구성된다. 통신망의 기본이라고 할 수 있으며 외부에 설치되는 장비이므로 내구성을 갖추어야 하고, 설치가 용이해야 한다.

단말기는 최종적으로 사용자가 무선 전파를 발신, 수신하여 통신이 이루어지는 기기이다. 중소기업을 포함하여 많은 기업들이 생산하고 있으며, 주요 통신장비 제조업체 중에서 단말기를 만들지 않는 경우도 있다.

이하에서는 광대역 재난통신 산업 생태계의 다양한 기업 중 코어망과 액세스망의 주요 장비를 제조, 판매하는 글로벌 기업을 중심으로 개별 기업의 현황과 주요 제품, 시장 전망 등을 하고자 한다.

4-1-2. 광대역 재난통신 관련 주요 기업과 산업

코어망과 액세스망을 제조, 판매하는 글로벌 기업으로 유럽의 에릭슨과 노키아, 아시아의 화웨이, ZTE, 삼성전자 등을 주요 기업으로 들 수 있다. 통신장비의 성격상 규모의 경제에 의한 가격 경쟁력이 중요하고, 국제표준에 따라 다른 제조업체간 장비의 호환성을 확보할 수 있으나 동일한 제조업체의 장비 간에 작동이 보다 원활하여 두 개 이상의 제조업체 장비를 혼용하는 것이 쉽지 않은 경우가 있다. 우리나라의 재난안전통신망 구축 과정에서도 다른 제조업체의 장비와 호환성 확보를 위해 협의 조정이 필요했던 상황이 있었다. 사용기관에서도 다른 제조업체를 혼용하는 것에 부정적인 인식이 있었다.

이밖에 시스코, 오라클 등과 같이 ICT 장비 생산의 대규모 글로벌 업체들이 있으나 이들 업체에 부품을 납품할 뿐 통신망 구축에 총괄적인 역할을 하면서 직접적인 광대역 재난통신 장비를 최종 생산, 판매하지 않아서 조사대상 기업에서 제외하였다. 전체적인 통신망 구축을 위해 이들 기업이 총괄적인 역할을 하면서 관련 업체의 협력을 이끌어내는 것이 일반적인 형태라고 볼 수 있다.

그 결과, 5개 글로벌 기업을 중심으로 기업현황, 주요 제품, 시장 전망 등을 조사하였다.

< 에릭슨 >

에릭스은 스웨덴 기업으로 스톡홀롬에 본사를 두고, 전 세계적으로 5개 권역에 해외 지사를 설치하고 국가별 통신사업자와 자가망 수요가 있는 기업들에게 통신장비를 설치, 유지관리하고 있다.

< 에릭스 기업 개요 >

www.ericsson.com 참조

구 분	주요 내용
기업명	에릭슨(Ericsson)
본사 위치	스톡홀롬(Stockholm), 스웨덴
사업범위	네트워크, 클라우드 소프트웨어와 서비스, 기업 무선망 솔루션, 글로벌 통신 플랫폼, 지적재산권 라이센싱 등
해외 지사	북아메리카, 유럽과 라틴아메리카, 중동과 아프리카, 동남아시아와 인도, 북동아시아 등 5개 권역(180 여개 국가)
매출 규모 (2023년)	263억불 (미국 달러 기준)
고 용	99,952명

주요 생산 제품은 5G 코어(core)와 무선 액세스(RAN) 장비로 구성되어 있다. 3GPP 국제표준에 따라 클라우드 기반 듀얼모드 5G 코어 장비의 설계, 설치, 운영 등 전 과정을 지원한다.

모든 주파수를 지원하는 RAN H/W와 S/W, 클라우드 RAN 장비, 전송 장비, 안테나 솔루션, 서비스 지원, 네트워크 설치 등을 지원하고 있다.

2023년 연간 실적보고서에 따르면 5G 통신이 성장할 것으로 보고, 이에 대한 대비에 집중하고, 자동화 트랜드에 따라 유연한 네트워크를 필요로 할 것으로 보고 있다.

Ericsson Annual Report 2023 (2024, Ericsson) 참조

통신 산업 비전으로 빠른 속도, 많은 용량, 늦은 지연(latency), 높은 품질의 서비스 수요로 5G 통신이 유력해지고 있다고 전망한다. 재생에너지로 전환, 클라우드·AI 기반의 자동화의 트렌드는 유연하고 성능이 뛰어난 네트워크를 필요로 하는 것으로 보고 있다.

시장 환경 관련하여 액세스망(RAN) 시장은 5G 네트워크의 성장으로 평상적인 수준을 유지하여 2029년까지 연평균 50% 성장을 예상하고 있다. 5G는 아직 초기 단계로 LTE망의 70%가 아직 교체되어야 하고, 유선망 연결(Fixed Wireless Access)과 재난통신의 새로운 적용 사례가 나오고 있다고 한다.

< 노키아 >

노키아는 핀란드 기업으로 에스푸에 본사를 두고, 글로벌 공급망을 통해 전 세계 국가들에게 통신장비를 설치, 운영하고 있다.

< 노키아 기업 개요 >

www.nokia.com 참조

구 분	주요 내용
기업명	노키아 네트웍스(Nokia Networks)
본사 위치	에스푸(Espoo), 핀란드
사업범위	네트워크 인프라, 모바일, 클라우드와 네트워크 서비스, 라이센싱 등
해외 지사	아시아와 태평양, 유럽, 중국, 인도, 라틴아메리카, 중동과 아프리카, 북아메리카 등 7개 권역(130 여개 국가)
매출 규모 (2023년)	223억불 (미국 달러 기준)
고 용	86,700명

통신사업자의 H/W 통신 장비부터 S/W 솔루션, 이와 관련한 설계, 최적화, 운영 등 서비스 지원에 걸쳐 광범위한 장비 공급을 하고 있다.  코어망 장비로 클라우드 패킷 코어, 데이터 관리, 네트워크 정책 및 신호 조절, 음성 코어, 관련 서비스 등을 생산 및 지원한다.

액세스망 장비로 5G 클라우드 RAN, 주파수 통합(Carrier Aggregation), 실내 무선장비, 대규모 다중접속(MIMO) 장비,  5G 전환을 위한 칩셋 등 주요 장비의 생산 및 서비스를 하고 있다. 특히, 노키아는 우리나라의 재난안전통신망 구축 과정에 참여하여 기지국 장비를 납품하였고 삼성전자 제품과 호환성을 확보하여 국제표준에 따른 장비간의 호환성 확보가 가능하다는 것을 직접 보여주였다.

시장 전망과 관련하여 기업과 정부가 디지털화 되면서 점점 더 네트워크 기술의 중요해지고 있다고 보고 있다. 5G에서 5G Advanced, 6G로 진화하면서 완전한 증가현실과 가상현실(AR/VR), 디지털 트윈, 바이오 센서 등의 수요에 대비하고 있다. 지속가능성, 생산성, 접근가능성 등을 향상시키기 위해 모든 산업의 디지털화가 중요하므로 기업들의 자가망, 데이터센터 등 디지털 수요가 커질 것으로 전망한다.

Report for Q4 and full year 2023 (2024, Nokia) 참조

미래 전망은 AI와 가상현실 기술이 결합되어 산업(Industry 4.0) 전반에 변화를 가져오고 있다고 보고 있다.

< 화웨이 >

화웨이는 중국 기업으로 광동 센젠에 본사를 두고, 중국을 중심으로 전 세계 국가들에게 통신장비를 공급, 설치, 운영하고 있다. 회사 연혁은 다른 기업에 비해 짧지만 규모의 경제를 바탕으로 발전해가고 있고 기술력도 뛰어난 수준에 올라와 있다.

< 화웨이 기업 개요 >

www.huawei.com/au 참조

구 분	주요 내용
기업명	화웨이(Huawei)
본사 위치	광동 센젠(Shenzhen), 중국(China)
사업범위	ICT 인프라, 유무선 통신(Connectivity), IT 서비스 및 S/W 등
해외 지사	중국, 유럽·중동과 아프리카, 아시아 태평양, 아메리카 등 4개 권역(170 여개 국가)
매출 규모 (2023년)	994억불 (미국 달러 기준)
고 용	207,000명

주요 제품으로 코어, 액세스망, 단말기 등 네트워크 관련 전 영역에 장비를 생산, 설치, 운영 지원 등을 하고 있다. 코어망 장비로 클라우드 기반 코어로서 기술 진화에 적응할 수 있게 기존 장비와 가상 장비를 모두 지원하는 듀얼 엔진을 제공하고, 개방형 응용 프로그램과 H/W를 지원한다.

액세스망은 5G 진화에 맞추어 VoLTE를 유지하면서 5G 서비스를 할 수 있는 주파수 지원 장비를 공급하고, 제한된 환경에서 설치가 가능하도록 안테나, 전력, 설치장비 등에서 혁신적 제품 공급한다.

특히, 화웨이는 국내 수요를 발판으로 공격적인 마케팅을 통해 급성장하고 있고 아시아, 중동, 아프리카 등의 신흥 개발도상국을 대상으로 통신장비 판매를 넓혀가고 있다. 공격적인 마케팅의 예로서 초기 통신망 구축비용에 대한 요구없이 구축 이후 사용료를 통해 구축비용을 상쇄하고 장기적인 통신망 운영권을 확보하여 지배력을 강화하는 방식이 자본이 부족한 신흥 개발도상국에게 좋은 제안이 되고 있다.

화웨이의 공격적인 확장에 따라 미국, 유럽 등에서 화웨이의 기업 성격상 중국의 영향력이 있고 통신장비의 백도어 등 보안성 문제를 이유로 화웨이 장비의 판매, 설치를 제한하는 움직임이 있다. 하지만, 가격 경쟁력과 함께 장비의 성능 등 기술력도 좋아지고 있어서 화웨이의 성장은 지속될 것으로 보인다.

산업 전망과 관련하여 AI 발전이 소규모 소비자 수준의 적용에서 산업 수준의 대규모 응용 프로그램으로 진화하는 것으로 보고 있다. 디지털화, 지능화, 저탄소의 트랜드에 따라 AI가 모든 산업 영역에 도입되는 새로운 산업혁명 도래하고 있고, 네트워크 측면에서 물리적 사물 뿐만 아니라 논리적, 가상의 사물까지 모든 것이 연결될 것으로 전망한다. 이는 AI가 모든 영역에 적용되어 국가·사회에 큰 변화를 가져올 수 있는 것으로 현재로서는 예측하기 어려운 새로운 형태의 산업과 서비스가 나올 수 있을 것이다.

Huawei 2023 Annual Report (2024, Huawei) 참조

시장 트랜드로 2023년말 5G 사용자가 전 세계적으로 15억명을 넘었으며, 산업 영역에도 5만 개 이상의 응용 프로그램이 도입된 것으로 보고 있다. 디지털 인프라와 스마트 장비는 빠르게 진화할 것으로 보고 있으며, 2024년은 5.5G 통신의 상용화 원년이 될 것으로 통신사업자(carrier)의 5G 사업기회 확장 및 5.5G 도입 인증과 테스트를 지원하려고 한다. 5G의 확장이 지속될 것으로 예상하면서도 새로운 통신기술의 진화에 대비하는 것이 필요할 것으로 보인다.

< ZTE >

ZTE는 중국 기업으로 광동에 본사를 두고, 통신사업자, 정부, 기업, 소비자 등 전 세계 다양한 지역의 고객들에게 통합된 정보통신 솔루션을 공급, 서비스하고 있다. 특징적인 것은 공식적으로 정부 소유의 공기업이고 화웨이가 민간기업인 것과 차이가 있다.

< ZTE 기업 개요 >

www.zte.com.cn 참조

구 분	주요 내용
기업명	ZTE
본사 위치	광동, 중국
사업범위	네트워크, 컴퓨팅, 단말기 등
해외 지사	유럽, 중국, 아메리카, 중동과 아프리카, 동유럽·중앙아시아(CIS), 아시아 태평양 등 6개 권역(160 여개 국가)
매출 규모 (2023년)	171억불 (미국 달러 기준)
고 용	80,000명

5G를 중심으로 코어망, 액세스망 등 통신망 구축에 필요한 모든 장비를 생산 공급하고 있다. 코어망으로 모든 통신기술을 지원할 수 있는 공통(common) 주제어장치(2G/3G/4G/5G/Fixed)와 음성·멀티미디어 처리장치(IMS), 가입자 관리장치(SDM) 등 통신망 구축에 필요한 코어장비 생산하고 있다.

액세스망은 실외·실내 기지국 장비, 지능형 무선자원할당 시스템(Intelligent RAN) 등 사용자 중심의 유연한 무선 전파 처리 장비 제공 및 운영 지원 서비스를 하고 있다.

산업 비전과 관련하여 모든 것이 연결되는 사회로 빠르게 발전하고 있으며, 유연한 네트워크와 처리속도(computing power)가 중요할 것으로 전망하고 있다.

ZTE 2023 Annual Report (2024, ZTE) 참조

시장 전망은 전 세계 주요 국가의 통신사업자의 5G 구축은 어느 정도 마무리되고 응용서비스와 5G 단독 서비스(5G Standalone Network)로 발전하고 있는 것으로 보고 있다. 반면, 신흥 국가에서는 4G의 진화가 진행 중이며, 5G 구축이 시작되고 있는 것으로 판단한다.

< 삼성전자 >

삼성전자는 한국 기업으로 수원에 본사를 두고, 코어망, 액세스망, 단말기 등 전 영역에 걸쳐 제품을 생산, 공급하고 있다.

< 삼성전자 기업 개요 >

www.samsung.com 참조

구 분	주요 내용
기업명	삼성전자(영문명: Samsung Electronics)
본사 위치	수원, 한국(Republic of Korea)
사업범위*	DX(네트워크 부문 포함), DS, SDC, Harman 등
해외 지사	미주, 유럽과 CIS, 중동과 아프리카, 아시아 등 9개 권역(170 여개 국가)
매출 규모 (2023년)	258조 9,355억원 (DX 부문 169조 9,923억원)
고 용	270,372명

* 삼성전자는 제품의 특성에 따라 가전제품, 스마트폰, 네트워크 등 Device eXperience와 반도체의 Device Solutions 2개 부문과 패널사업을 하는 SDC, 전장부품사업을 하는 Harman으로 구분하여 경영하고 있음

네트워크 관련 주요 생산제품으로 코어망과 액세스망 장비를 갖추고 있다. 코어망으로 주제어장비, IMS, 가입자관리 등 주요 구성장치의 클라우드 코어 장비를 생산, 공급하고 있다.

액세스망으로 5G RAN 장비, 대규모 다중처리(Massive MIMO Radio), 가상화 RAN, 기타 다양한 환경에 적용 가능한 전파처리장비(Compact Macro, CBRS, Indoor Solutions, Baseband)를 생산, 공급한다.

Citizens Broadband Radio Service : 3.5~3.7GHz 대역(미국 이미 할당)에서 공동으로 활용할 수 있는 무선 서비스

에릭슨, 하웨이, 노키아 등 주요 업체와 상호 특허 사용 계약을 체결하고, 사업 자유도를 확보하고자 한다. 2023년 연구개발 실적 중 RAN S/W 패키지 관련 업계 최초 4세대 CPU 기반 가상화 기지국 무선접속망(vRAN) 상용망 적용한 바 있다.

시장 전망으로 스마트폰 시장은 2023년 전체 휴대폰 판매량 중 스마트폰 비중이 85%(출처: TechInsights 2024.2)이며, 스마트폰 보급률은 2022년 52%에서 2023년 53%로 소폭 증가할 것으로 예상(출처: TechInsights 2023.12) 하고 있다. 스마트폰 시장이 성숙됨에 따라 고성능 AP, 고화질 디스플레이, 폴더블 폼펙터, 멀티 카메라, UX, 게임, 미디어, 디지털 wallet, AI, 보안 등 전반적인 SW 기반 경험 경쟁력이 중요해질 것으로 전망하고 있다.

Samsung 2023 4Q Interim Business Report (2024, Samsung) 참조

4-2. 광대역 재난통신 기술

재난통신은 상용망과 다르게 재난이라는 특수한 상황에서 사용하는 통신수단이라서 특별한 기능(mission critical functions)이 있다.

먼저, 생존성이 중요하다. 재난 상황에서 전력, 통신케이블 등이 차단되어 통신이 안될 수 있지만, 이러한 상황에서도 통신을 가능하게 하는 기술이 발달되어 왔다. 대표적으로 단말기간 직접 통화가 가능한 D2D 기능이 있으며, 기지국이 코어망과 연결이 차단되어도 통신을 할 수 있는 단독기지국 등이 있다.

재난통신은 일반적인 개별통화가 아닌 그룹통화가 기본이다. 재난 상황에서 구조, 구급 등 작전을 수행하기 위해 여러 명의 현장요원이 동시에 통신할 필요가 있다. 이에 따라 재난통신은 그룹통화(PTT)를 기본기능으로 제공하고, 응답속도가 0.1초 이내로 특별한 성능 조건을 요구하고 있다.

이러한 재난통신 기능이 LTE, 5G 통신망에서도 작동할 수 있도록 국제표준 제정과 기술개발이 지속되었다. 이하에서는 기본적인 재난통신 기술과 새롭게 도입되는 기술로 크게 구분하여 살펴보고자 한다.

4-2-1. 기본적인 재난통신 기술

3GPP TSG SA에서 지속적으로 재난통신 기술에 대한 국제표준의 업데이트와 신규 요구에 대한 기술보고서를 작성하고 있다.

기술전문가그룹, 서비스와 시스템 관점 작업반6 (Technical Specification Group, Service and System Aspects(SA) WG6)

그룹통화(MC-PTT) 관련하여 2015년 광대역 재난통신 관련 국제표준이 처음 제정된 이후, 2016년에 기본적인 그룹통화 표준이 마련되고 2017년에 Rel.13에 따른 MC-PTT 시험이 실시되었다. 이후 5G 등 통신기술 진화에도 적용할 수 있는 기술보고서를 작성하였다.

TS 23.280[16] - MC-Services over LTE

동시상황전파와 관련하여 2016년 Rel.13에서 eMBMS 기능 적용 이후, 최근 기능 구조와 정보 흐름(Functional Architecture and Information Flows)에 대한 개정이 진행 중이다.

TS 23.379 V18.9.0 (2024-03)

직접 통화(D2D)는 일반적인 기지국을 통한 통신과 다르게 단말기 간에 직접 통화할 수 있는 기능이다. 직접 통화 관련 국제표준 제정은 완료되었으나, 전자기파 영향 및 부품 생태계가 미흡하여 통화가능 거리가 제한적인 상황으로 현장에 적용하기는 어려움이 있다.

그 밖에 재난상황에서 긴급하게 통신그룹을 설정할 수 있는 기능 (Ad hoc group communication), 근거리 통신(Proximity communication Service, ProSe), 고출력 장비(High Power User Equipment), 단독기지국(Isolated Operation of Public Safety, IOPS) 등에 대한 기술 요구 및 진화가 지속되고 있다.

4-2-2. 새로운 광대역 재난통신 기술

기존 재난통신 기능과 함께, 광대역 재난통신은 영상과 데이터도 가능하고 이 기능 중에도 음성과 같이 재난통신 수준의 응답속도 등 성능을 요구하는 기능이 있다.

재난 영상·데이터로서 MC-Video 및 MC-Data는 2017년 Rel.14에서 처음 국제표준이 제정되었고 기술개발이 완료된 상황이며, 5G 등 기술진화에 따라 개정 작업이 진행 중이다. 고해상도 이미지, 실시간 동영상 송출, 멀티미디어 메시지, 모바일 오피스 및 현장 데이터 앱, 위치 및 지도 서비스, 상황 인지, 원격 자산(Assets) 관리 등 다양한 응용서비스에 적용 가능한 기술이다.

기존 협대역 재난통신(LMR)과 연동이 진행 중이다. 3GPP에서 기본적인 국제표준은 제정되어 있는 상황이다. 특별히, 우리나라는 소방청의 요구로 현장 소방관이 사용 중인 디지털 UHF와 재난안전통신망의 상호연동 시험규격의 표준 제정 진행 중이다. 아직 많은 나라가 기존 음성 위주의 통신망을 유지하고 있고 사용자의 요구가 있어서 광대역 재난통신 도입시 기존 협대역 재난통신과 연동이 중요한 기술이 될 것이다. 호주와 뉴질랜드도 기존 P25 통신망을 유지할 계획이어서 LMR과 연동 기술표준이 광대역 재난통신망 구축에 중요한 요소가 될 것이다.

LTE에서 발전된 광대역 재난통신 국제표준은 5G에서도 지속적으로 진화하고 있다. 특히 5G 통신의 특징인 네트워크 슬라이싱 기능과 초저지연, 초연결 등은 재난통신에 필요한 기능이기 때문에 이를 활용하기 위한 노력이 지속되고 있다.

Rel.15부터 재난통신과 관련된 5G New Radio(4.9 GHz 50 MHz 공공안전용으로 할당)를 중심으로 국제표준이 적용되기 시작하여 Rel. 17, 18 표준 제정 이후, 아직 상용화 진행 중이다.

5G를 사용한 재난통신의 주요 사례를 살펴보면, 중국 Lishui 시에서 상용망을 통한 5G 슬라이싱 기능으로 이동기지국(rapidly deployable com. vehicles)를 사용하고 있다. 대만의 Kaohsiung 시는 차량번호판 인식과 고해상도 이미지의 실시간 전송을 위해 독립적(standalone) 5G 네트워크를 통해 슬라이싱 기능을 사용하고, 노르웨이의 항공 구급대는 탐색과 구조를 위해 5G 망을 사용한다. UHD급의 영상 감시, 소방 차량·로봇·드론의 원격 조정 등을 위해 이동식 5G Non-Public Networks를 사용하는 국가(독일, 일본 등)가 있다.

가상화(Virtualization) 기술은 혼합망에서 코어망의 기능이 자가망, 상용망, 액세스망 등 다양한 영역에서 작동할 수 있다.

그 밖에 5G 동시상황전파(5G Multicast Broadcast Services), 5G 직접통화(5G New Radio Sidelink for off-network D2D), 네트워크 통합(Non-Terrestrial Network Integration) 등 다양한 재난통신 요구기능의 5G 통신망 적용이 진행 중이다.

공공용 주파수 할당(3.5 GHz 150MHz)을 통해 새로운 방송통신 서비스(Citizens Broadcasting Radio Services)가 진행 중이다. LTE 기반으로 기지국 공용화(mobile network densification), 농어촌 지역의 유선망 연결(Fixed Wireless Access), 별정통신의 다양화(MVNO offload), 인빌딩 커버리지를 위한 스몰셀 등이 진행되고 있다. 5G 기반으로는 스마트 공장(connected production machinery), 모바일 로보틱스 등이 진행되고 있다.

그 밖에 보안성 강화를 위해 5G 코어망의 단말기별로 사용자 정보를 관리하고 접근을 통제하는 기능(Authentication Server Function, AUSF), 위성백홀 기능(satellite backhaul), 자동화·상황인지 기술(Machine Learning Solutions), 사물인터넷(IoT) 장비를 통한 감시 카메라(surveillance) 등 신기술에 대한 국제표준 제정과 기술개발이 진행되고 있다.

< 광대역 재난통신 관련 3GPP 국제표준 진행경과 >

www.3gpp.org 참조

이상과 같이, 광대역 재난통신 산업을 주요 글로벌 기업을 중심으로 살펴보았으며, 공통적으로 5G 통신과 AI의 결합을 의미있게 보고 있으며 향후, 통신 인프라와 그와 관련한 서비스 발전의 핵심 경쟁력을 갖추기 위해 연구개발과 투자를 하고 있는 것을 알 수 있었다.

재난통신과 관련해서 특별한 언급은 없지만, 상용망과 유사한 트랜드로 발전이 예상되며 특히 5G의 재난통신에 유리한 특성은 중장기적으로 재난통신 발전에 도움이 될 것으로 전망된다. 다만, 5G 재난통신 도입 시 통화권 확보가 문제가 될 것으로 예상되어 구축 초기에는 5G 서비스가 필요한 특정 지역을 제한적으로 구축, 운영하는 것이 효율적일 것이다.

이에 맞추어 관련 기술의 국제표준도 계속 진행되고 있으며, 기존 재난통신 기능의 지속적인 진화와 함께, 새로운 기능과 서비스가 5G, AI, IoT 등의 분야에서 도입되고 있다. 상용 통신의 발전 추이에 따라 필요한 기능은 재난통신에도 반영될 수 있도록 관련기관의 협력과 지원이 필요한 것으로 판단된다.

4-3. 재난통신 산업과 기술 관련 국제적 협력

재난통신은 일반적인 상용망과 다르게 제한된 사용자가 활용하고, 특별한 기능을 요구함에 따라 통신기술의 발전 과정에서 요구사항의 반영이 안되거나 늦어질 수 있다.

이에 따라, 국가별 표준 제정과 관련 산업의 발전도 중요하지만, 국제적인 협력을 통해 국제 표준을 마련하고, 상호운영성(interoperability)을 갖는 통신장비를 통해 비용을 절감하고 품질과 성능을 높일 필요가 있다.

국제적 협력을 통한 재난통신의 발전을 위해 관련 기구의 종류, 조직,기능 등을 조사하고, 관련 행사의 성격과 내용을 정리함으로써 향후, 재난통신의 국제적 협력을 위한 자료로 제시하고자 한다.

4-3-1. 재난통신 관련 국제 기구

재난통신 관련 국제적 협력을 위해 공식적인 국제기구, 국가간 협정 등으로 재난 전반에 대한 국제연합의 재난위험경감 사무소(United Nations Office for Disaster Risk Reduction, UNDRR)와 센다이 프레임워크(Sendai Framework)가 있으나, 재난통신에 특화해서 만들어진 국제적인 기관과 협정은 아직 없는 것으로 판단된다.

www.undrr.org 참조

재난통신 관련 대표적인 국제적 협력 기관으로 TCCA가 있으며, 국제표준은 3GPP가 재난통신을 포함해서 제정하고 있다. 두 기관을 중심으로 구성, 운영방식, 주요 활동 등을 조사하되, 그 밖에 TCCA와 양해각서를 체결하고 협력하는 기관으로 구분하여 살펴보고자 한다.

< TCCA >

www.tcca.info 참조

기관 명칭은 재난통신협회(The Critical Communications Association)이며, 기관 성격은 비영리 기관으로서 자발적으로 참여하는 사용자, 기업, 연구기관 등 전 세계에 분포한 회원들을 대표하여 재난통신의 협력·발전 도모하고 있다.

참여기관의 범위는 재난통신의 기능을 활용하는 공공안전(경찰, 소방, 응급의료), 기반시설(전기, 가스, 수도), 정부, 군, 자원(석유, 광산), 교통(철도, 버스, 항공), 그 밖에 요양 및 관광 시설, 경기장, 대규모 행사 등을 운영하는 기관 등이 있다.

조직 구성은 협회장(CEO)과 선출된 위원(Directors)들로 구성된 위원회 및 의장이 의사결정 및 집행부로 활동하고, 소규모 상근 직원(Staff)이 있어서 지원을 하고 있다.

지역 포럼(Regional Forum)이 국가 또는 지역별로 필요한 기술 발전과 협회의 지원을 촉진하기 위해 구성되어 있다. 워킹그룹은 회원들의 요구에 따라 다양하게 구성되어 운영되고 있으며, 광대역 재난통신 관련으로 다음과 같은 워킹그룹 운영 중이다.

먼저, 광대역 산업 그룹(Broadband Industry Group)이 있다. 광대역 모바일과 재난통신 제조업체의 협력을 촉진, 3GPP 표준에 따른 글로벌 재난통신 솔루션의 발전과 진화에 초점을 맞추고 있다.

또한, 광대역 재난통신 그룹(Critical Communications Broadband Group)이 있다. 운영기관 입장에서 글로벌 광대역 모바일의 표준과 솔루션의 발전과 적용을 촉진한다.

미래기술그룹(Future Technologies Group)은 재난통신에 영향을 줄 수 있는 새로운 기술 또는 응용사례에 초점을 맞추고 상호 협력하고 있다.

TCCA의 주요 기능은 다음과 같다. 먼저, 국제표준에 따라 현장요원을 위한 재난통신 솔루션의 글로벌 발전을 위해 정부, 규제기관, 제조업, 운영기관, 사용자 등을 위한 포럼(토의, 토론, 전달, 협력 등)을 운영하고 있다.

또한, 개방적이고 경쟁적인 시장을 통해 필요한 사항을 구현하고, 주요 의사결정기관에 영향을 주며, 효과적인 운영을 위해 요구되는 주파수 확보에 협력한다.

회원은 재난통신의 설계, 제조, 제작, 실행(시험), 이용, 분석, 발전 등에 참여하고, 협력을 통해 재난통신의 현재를 만들어 왔고, 미래 비전 제시하고 있다.

TCCA의 주요 활동으로 재난통신 대표 협력자로 3GPP 워킹그룹에 참여하고, ETSI와 함께 플러그테스트 진행하며, MCS-TaaSting과 함께 IP 기반 테스트를 목표로 재난통신 시험 서비스 프로젝트에 협력하고 있다.

한국의 공공안전통신망 포럼과 양해각서(MOU)를 체결하고 지식 공유 및 광대역 재난통신망 구축에 협력하고 있으며, 국제인증 포럼(Global Certification Forum)과 양해각서를 체결하고 3GPP 재난통신 서비스의 인증 분야에서 협력한다.

재난통신의 응용 서비스와 장비가 개방형 표준에 따른 API를 사용할 수 있도록 재난통신 개방 플랫폼(Mission Critical Open Platform) 프로젝트의 지속적인 확장에 협력하고 있다. 유럽통신위원회(European Utilities Telecom Council)와 양해각서를 체결하고 광대역 재난통신 구축에 전문적인 기술을 공유하고 상호 협력한다.

450 MHz 연합(450 Alliance)과 양해각서를 체결하고 산업 IoT 분야의 생산적인 환경을 위해 긴밀한 협력과 정보 공유 및 합동 표준 활동을 진행하고 있다.

< 3GPP >

www.3gpp.org 참조

기관 명칭은 3세대 협력 사업(The 3rd Generation Partnership Project) 기구이며, 기관 성격으로 3GPP 기술로 정의된 보고서와 specification을 회원들에게 안정적으로 제공하기 위한 조직적 협력체(Organizational Partners)로서 7개의 통신표준기구를 통합한 기구이다.

ARIB, ATIS, CCSA, ETSI, TSDSI, TTA, TTC

3GPP의 프로젝트 범위는 당초 1988년 설립 시에는 3세대 GSM에 기초한 모바일 시스템의 국제표준을 제정하기 위한 기구였으나, 3GPP 프로젝트 약정서(Agreement)에 따라 3세대 이상의 통신기술에 대한 국제표준의 유지와 발전을 포함하는 것으로 수정되었다.

3GPP 운영과 관련하여 3GPP 규정집(rule book)에 따라 설명·목적·범위·목표부터 참여, 구조, 협력자의 집단적 책임, 프로젝트 조정 그룹, 기술 전문 그룹, 작업 프로그램과 기술적 조정, 전달(Deliverables), 보고 등 9개로 구분되어 있다.

표준 제정은 회원사의 참여 기여도에 따라 결정된다. 기술 전문 그룹의 워킹그룹은 정기적으로 만나고, 분기별 총회(Plenary meeting)에서 모두 만나서 정보공유, 토의, 승인 등을 하게 된다. 우리나라의 재난안전통신망 사업 초기에 사업 추진의 시급성으로 3GPP에 MC-PTT 관련 표준 제정을 요청하였다. 우리나라가 주도하여 이해가 상충하는 부분을 조정하고, 어려운 부분은 다음 표준(Release)에서 정하도록 하여 비교적 빠른 시간 내에 MC-PTT 표준을 마련할 수 있었다.

기술 전문 그룹(Technical Specification Groups)은 무선액세스망(Radio Access Networks, RAN), 서비스와 시스템(Services & System Aspects, SA), 코어망과 단말(Core Network & Terminals, CT) 등으로 구분되어 활동하고 있다.

< 유관 기관 >

TCCA와 3GPP 이외에 다양한 지역적 기구들이 활동하고 있다. 먼저 유럽지역의 유럽통신표준기구(European Telecommunication Standard Institute, ETSI)가 있다.

기관 성격은 정보통신 분야의 독립적인 비영리 표준 기구로서, 1988년 유럽 우편통신기관 회의(European Conference of Postal and Communications Administrations)에 의해 설립되었으며, 유럽의 표준 기구로 유럽연합에 의해 공식적으로 인정된 표준 기구 중 하나이다.

활동 분야는 네트워크, 무선 시스템, 교통, 사물인터넷, 공공안전 등으로 구분되어 있으며, 기술, 협력, 산업 등 다양한 분야와 목적을 가지는 기술 그룹을 운영하고 있다.

Technical Committee(TC), ETSI Project(EP), ETSI Partnership Project(EPP), Industry Specification Group(ISG), Special Group(SG)

회원으로 전 세계적으로 65개국 900여 회원사가 참여하고 있으며, ICT 분야의 민간 기업, 연구소, 대학, 정부, 공공기관 등 이해관계자로 구성되어 있다.

또한, 세계인증포럼(Global Certification Forum)이 있다. 1999년부터 이동통신 기술 분야의 산업을 육성하기 위해 통신사업자, 제조업체, 시험 기관 등 350 여개 회원으로 구성되어 있고, 핵심적인 산업 파트너와 협력하여 전 세계적으로 산업 인증 프로그램을 제공한다.

www.globalcertificationforum.org 참조

포럼 구성은 운영위원회(SG)를 중심으로 분야별로 다양한 소그룹(Agreement Group)이 활동하고 있으며, 행정기구로 집행위원회와 사무소를 운영하고 있다. 아래 그림은 세계인증포럼의 전체적인 구성을 보여주고 있다.

< 세계인증포럼 구성 >

www.globalcertificationforum.org 참조

주요 특징으로 영국 법에 따라 집행기구는 회원을 대신하여 일상업무를 하도록 위임받은 것이며, 회원에게 직접적인 책임을 다하고, 연간 총회에서 성과를 보고해야 한다.

우리나라의 공공안전통신망 포럼(Safenet Forum)도 활발하게 활동하고 있다. 한국의 재난안전통신망 구축 초기(2014년)에 산·학·연 전문가 등으로 다양한 의견을 수렴하기 위해 설립된 비영리 민간기구로서, 운영위원회와 기술, 산업, 사용기관 등 다양한 분과위원회로 구성되어 표준, 주파수, 수요조사, 기타 현안사항 등에 대한 토의 및 의견제시를 하고 있다.

www.safenetforum.or.kr 참조

주요 특징으로 재난안전통신망 뿐만 아니라 동일한 주파수를 사용하는 철도망, 해상망을 포괄하는 협력체로서 공공망 분야의 주파수 간섭 해소, 상호 협력, 표준 제안, 자원 할당 조정 등 주요 이슈에 대한 의견수렴 및 조정을 하고 있다.

우리나라의 재난안전통신망 구축은 다양한 이해관계가 충돌하는 사업으로 이해관계자 간의 협의·조정이 중요했다. 공공안전통신망 포럼은 전문적이고 객관적인 협의·조정 역할을 수행하여 성공적인 구축에 많은 기여를 하였다. 호주와 뉴질랜드에서도 광대역 재난통신 구축 시 이해관계자의 협의·조정을 위해 이러한 기구가 필요할 것으로 판단된다.

4-3-2. 재난통신 관련 국제적 행사

< CCW >

www.critical-communications-world.com 참조

재난통신박람회(Critical Communications World)는 20년 넘게 재난통신 관련 사용자와 제조업체, 공급자들이 참여하여 재난통신의 지식과 네트워크를 형성하는 행사이다. 가장 규모가 크고 전 세계적인 행사로 대표적이라고 할 수 있다.

TCCA 주관으로 매년 국가를 변경하여 5~6월에 개최하고 있다. 크게 컨퍼런스와 전시회로 구분되며, 행사 이후 재난통신 관련 주요 제품과 공로에 대한 시상(International Critical Communications Award)이 있는 것이 특징이다.

2024년은 UAE 두바이 국제무역센터에서 5월 14~16일간 개최되었다. 주최는 Nedda, 후원은 경제관광부(the Dubai Department of Economy and Tourism) 등이 지원하였다.

전시회에 전 세계 재난통신 관련 기업으로 Airbus, 사이버텔브릿지, Ericsson, Motorola, Nokia 등 180 여개 업체가 참여하였다.

컨퍼런스는 중동 지역을 중심으로 재난통신 현황과 사용사례 발표가 있었으며, 국제표준 동향과 기술진화에 대한 발표·토의 및 광대역 재난통신에 대한 논의가 있었다. 특히, 한국의 재난안전통신망 소개 및 응용서비스에 대해 공공안전통신망 포럼에서 발표하였다.

우리나라에서 광대역 재난통신 관련 박람회를 만든다면 CCW를 참고하여 전시회와 컨퍼런스를 구분하고 정부는 컨퍼런스를 중심으로 기획하되 전시회에 자발적 참여를 위해 전 세계 기업의 관심을 유도하고  경제적 효과를 가져올 수 있도록 할 필요가 있다. 초기에는 안전산업박람회의 일부 구성으로 시작하되 중장기적으로 독립된 박람회가 만들면 우리나라가 광대역 재난통신 관련 중요한 역할을 하는 행사가 될 것이다.

< Comms Connect >

www.comms-connect.com.au 참조

2009년부터 TCCA의 지원 및 ARCIA, ACCF, RFUANZ 주관으로 매년 호주 멜버른과 뉴질랜드에서 재난통신 관련 회의 및 전시 행사를 개최하고 있다.

호주무선통신산업협회(Australian Radio Communications Industry Association), 호주뉴질랜드재난통신포럼(Australaisian Critical Communications Forum), 뉴질랜드무선전파사용자협회(Radio Frequency Users Association of New Zealand)

먼저, Comms Connect Melbourne은 2024년에 10월 16일부터 17일간 멜버른 Convention & Exhibition Centre에서 개최될 예정이다. 주관 협력사는 텔스트라이며, 후원사는 RFI(안테나, 중계기), hypha(위성통신), tait communications(재난통신), L3HARRIS TECHNOLOGIES(항공우주, 국방 통신), SIMOCO WIRELESS SOLUTIONS(재난통신 설계, 구축, 운영) 등이 있다.

https://wfevents.eventsair.com/comms-connect-melbourne-2024/ 참조

이번이 16번째인 Comms Connect Melbourne은 남반구의 대표적인 재난통신과 공공안전 전문가들을 위한 주요 컨퍼런스와 전시회로 인정받고 있다. 첫 째날인 15일은 '협대역에서 광대역 재난통신 - 연결은 생명선 - 어떻게 이 여정이 작동하게 할 것이가' 라는 주제로 ACCF 의장인 Alan Seery 등을 비롯하여 산업계, 제조업체, 협회, 사용기관 등으로부터 9명의 발표가 있다. 디지털 LMR, 광대역 그룹통신, 위성통신 등에 대한 기술발전과 사용자의 요구사항에 초점을 두고 민간과 공공안전 영역에 걸쳐 장점과 과제, 트렌드를 발표한다. 아울러, 사례발표와 패널토의가 있을 예정이다.

둘 째날은 본 행사로서 Comms Connect Melbourne 책임자인 Geoff Hird의 환영사가 있고, 3개의 주제발표가 있다. 먼저, 미국 퍼스트넷의 대외협력 부장인 Dennis Alvord가 '네트워크 진화를 위한 퍼스트넷의 투자와 협력의 중요성'을 발표한다. 뒤이어 Tasmania 정부무선망, Queensland 정부무선망, 공공안전 체험 센터의 혁신을 주제로 Queensland 소방청의 통신운영 센터장인 Craig Stolte 등의 발표가 있다. 그리고, 호주 광대역 재난통신망(PSMB)의 미래를 주제로 태스크포스 국장인 Bradley Creevey의 발표가 있다. 이 밖에도 둘 째날에 3가지 분야로 구분하여 동시에 많은 워크샵이 진행된다.

마지막 날인 17일에는 텔스트라의 Natalie Kolodziej의 위성통신과 미래 재난통신을 주제로 발표를 시작한다. 아울러, 3가지 분야에서 동시에 많은 워크샵이 진행된다.

1,400명 이상의 사용자와 전문가, 100 여개 회사, 100 여명의 발표자 등이 참여할 예정이다.

Comms Connect New Zealand는 2024년 6월 26부터 27일간 크라이스트처치의 Te Pae 컨벤션 센터에서 개최되었다.

주관 기관은 RFUANZ로서 25년 넘게 무선전파를 사용하는 공공기관 등의 회원으로 구성되어 상호 협력하는 국가적 차원의 비영리 기관이다.

후원사는 ROHDE&SCHWARZ(통합적 통신 솔루션의 기술 전문 기업: 무선통신 시험과 측정, 방송 및 미디어, 사이버보안 등), EATON(인텔리전트 전기 관리 기업), ZETRON(지휘통제 솔루션 : 상황관리를 위한 음성과 데이터 통신을 통합적으로 제공), tait communications(재난통신) 등이 있었다.

지원 기관은 ARCIA, TCCA, New Zealand IoT Alliance, Canterbury Tech, AI forum이 있다.

주제 연설(Key Note)은 포트 힐(Port Hills) 소방 및 크라이스트처지 스마트 감지 망(detection network)에 대한 것이었고, 400명 이상의 사용자와 전문가, 30 여개 회사, 40 여명의 발표자 등이 참여하였다. 전체 전시회 장소를 대관하여 사용할 정도로 규모가 컸고, 발표 및 토의 행사에 많은 준비를 한 것으로 판단된다.

< 공공안전통신망 국제 컨퍼런스 >

2015년부터 공공안전통신망 포럼 주관으로 공공망 관련 전 세계 주요 국가의 전문가와 관계기관의 주제발표 및 정보공유를 위해 매년 한국에서 개최하고 있다.

주요 특징으로 전시 행사는 없으나, 안전산업박람회 또는 국제치안산업대전 등 관련 전시행사와 연계하여 컨퍼런스를 개최하고 광대역 공공망에 대한 국제적 교류·협력의 기회를 제공하고 있다. 해를 거듭할수록 다양한 국가에서 많은 참여가 있고 발표 내용도 전문적이고 풍성해지고 있다.

2024년 국제 컨퍼런스는 지난 해와 마찬가지로 송도 컨벤시아에서 치안산업박람회 기간에 개최된다. 2021년 SafeNet 구축 이후, 안정적인 운영을 통해 사용 경험이 축적된 만큼 많은 나라에서 관심을 가지고 참여할 예정이다. 호주에서도 현장 참여는 못하지만 영상 발표를 하고 회의 내용을 공유하고자 하는 등 관심을 보이고 있다.

5. 재난통신 응용서비스와 스마트 재난안전관리 구현

5-1. 응용서비스

광대역 재난통신 기반 응용서비스로서 미국 퍼스트넷 등 주요 국가에서 사용하고 있는 앱, 장비 등을 조사하여, 현재 수준을 파악하고 발전방향을 전망하고자 한다.

아울러, 응용서비스 도입시 고려해야 할 주요 사항으로서 TCCA에서 제시한 내용을 조사하여 전체적인 서비스 도입의 기준과 절차에 반영할 수 있도록 제시한다.

이러한 측면에서 광대역 재난통신 인프라의 구축과 운영 뿐만 아니라 실질적인 활용을 위해 응용서비스의 활성화를 위한 기초자료로 제시하고자 한다.

5-1-1. 응용서비스 현황

미국 퍼스트넷은 상용망의 앱스토어와 유사하게 재난통신 사용자가 자유롭게 이용할 수 있도록 앱 카달로그(catalog)를 운영 중이다.

https://apps.firstnet.att.com/?auth=false 참조

애플의 iOS와 안드로이드 환경에 대해 앱을 제공하고 있고, 사용기관과 용도, 인증 종류 등으로 구분하여 앱을 검색할 수 있다. 이하에서는 주요 앱에 대해 제시하고자 한다.

< 인력 배치 및 관리(AT&T Workforce Manager Shield) >

현장요원의 업무 효율성 향상을 위해 인력 배치, 원격 보고, 시간관리 등을 현장요원 및 관리자가 협업할 수 있는 업무 프로그램이다.

< 현장요원 안전 관리(Automatic Injury Detect) >

기존 보호장비에 부착이 용이한 얇은 막 형태의 센서에서 수집한 정보를 블루투스를 통해 단말기에 연결하고 현장요원이 상처를 입는 등 사고가 발생한 경우 자동으로 경고 및 위치를 알리는 서비스이다.

< 신속한 상황정보 제공(ActiveAlert) >

지도기반 상황정보 제공 앱으로 사고 발생시 자동으로 사고현장 위치가 지도에 표시되고, 관련 사진과 자료를 화면에 표출하여 쉽게 접근할 수 있다.

< 협업 플랫폼(Bridge4PS) >

다양한 기관이 협업을 할 수 있는 플랫폼으로서 메신저, 파일 공유, 영상·사진 공유, 음성·화상 회의 등을 통해 긴급한 상황에서 상호공조를 쉽게 할 수 있는 도구를 제공한다.

< 재난상황 공유 및 관리(Actual Live) >

재난관리를 위해 현장요원, 중간관리자, 최고관리자 등이 현장 사진과 영상을 공유하면서 보고, 지시 등 명령 및 지휘체계를 지원하는 도구이다.

< 도시 관리 프로그램(Geoteamz City) >

도시 관리를 위해 경찰, 소방, 인프라 등 주요 상황을 관리하고 관련 부서가 협업할 수 있도록 지도 및 위치기반 서비스를 제공하고, 영상장비, IoT 센서 등과 연결되어 다양한 정보를 통해 전체 상황을 볼 수 있도록 한다.

< Geoteamz City 화면 >

https://apps.firstnet.att.com/?auth=false 참조

미국 퍼스트넷 뿐만 아니라 많은 나라에서 효율적 재난관리를 위해 다양한 응용서비스의 도입을 검토하고 있으며, 뉴질랜드의 크라이스트처치 시에서 추진하고 있는 산불 감시 시스템을 하나의 사례로 들 수 있다.

일명 크라이스트처치 도시 정보 시스템(Christchurch City Council Information System)은 5가지 환경 센서를 통해 산불(bush fire) 위험을 감지하고, 소방 등 관련 부서에 경보를 보낸다. 뉴질랜드는 지진과 함께 산불이 주요 재난의 하나로서 산불에 대한 예방과 주민에 대한 예·경보가 중요하다.

온도, 풍속, 습도, 미세먼지, 강우량 등

또한, CCCIS를 통해 수집된 정보는 알기 쉽게 지도상에 표현되어 온라인 포탈과 모바일 앱을 통해 주민들에게 재난 관련 정보를 제공하고 있다. 아래 그림은 실제 온라인 포탈과 모바일 앱의 화면을 보여주고 있다.

< CCCIN 온라인 포탈 화면 >

https://smartchristchurch.org.nz/project/information-network/ 참조

아울러, 우리나라의 재난안전통신망 기본계획에 따르면, 재난현장 영상 공유 플랫폼, IoT 센서를 활용한 해상사고 위험분석 및 관제 서비스, 불법 드론 관제 시스템, 기관별 업무 서비스 등을 도입하려고 추진하고 있다.

제1차 재난안전통신망 기본계획(2022. 12., 행정안전부) 참조

미국 퍼스트넷과 유사하게 민간서비스를 활용하여 메신저, 지도정보, 화상회의, 메타버스·AR·VR, AI 영상·음성 인식, 문서작성 도구 등을 앱 스토어 형태로 제공하려고 계획하고 있다.

성공적으로 응용서비스를 도입하기 위해서 사용기관의 협력이 필수적이고, 도입 이후 운영 과정에서도 지속적인 요구사항 반영을 통해 응용서비스의 보완이 필요하다. 아직 우리나라는 응용서비스 도입을 위해 수요조사, 우선순위 설정, 예산 수립, 개발 및 운영·유지관리 등 일련의 과정에 대한 체계적인 과정이 필요한 것으로 판단된다.

5-1-2. 응용서비스 도입을 위한 고려사항

광대역 재난통신 인프라를 통해 다양한 응용서비스를 제공할 수 있지만, 기본적인 그룹통신이 원활히 작동해야 하기 때문에 우선순위를 고려하여 서비스 간의 관계를 조정해야 한다.

이에 따라, TCCA는 광대역 재난통신 응용서비스 도입시 다음과 같은 사항을 고려해야 할 것을 권고하였다.

이하의 TCCA 권고는 MC Broadband Application(2022. 4., TCCA)을 참조하였음

먼저, 상호운용성 보장, 다양한 공급자 확보 등을 위해 응용서비스 관련 생태계 전체(End to End)가 3GPP 국제표준에 기반해야 하는 것을 강조한다. 비 표준 응용서비스는 최소한으로 도입하되, 도입하더라도 다른 응용서비스에 영향을 주지 않고 독립적으로 작동하도록 하여 상호의존성이 필요없도록 할 필요가 있다.

다음으로 재난통신(Mission Critical) 응용서비스와 비 MC 응용서비스를 구분하여 비 MC 응용서비스가 MC 응용서비스를 방해하지 않는 것이 중요하다.

MC 응용서비스는 MCX(음성, 영상, 데이터)를 요구하는 응용서비스이며, 비 MC 응용서비스는 업무용으로 사용자의 업무를 지원하는 서비스(이메일, 일정관리 등), 일반인도 사용하는 것으로 대중적 서비스(날씨, 뉴스, 교통 등 정보제공) 등이 있다.

응용서비스 제공 구조는 크게 응용서비스 처리장치, 전송 네트워크, 무선망으로 구분할 수 있다. 응용서비스 처리장치(server hosting)는 전용서버(private), 클라우드, 인터넷 등으로 구분할 수 있으며 특히, 클라우드 환경이 발전하고 있다.

전송 네트워크(Transport Network)는 응용서비스를 연결하고, 사용자에게 유선으로 전송하는 통신망(인터넷 또는 전용망)이며, 무선망(Cellular Network)은 액세스망과 코어망의 조합으로 구성되어 있다.

아래 그림을 통해 전체 응용서비스 제공 구조를 볼 수 있다. 수직으로 인프라 측면에서 장비, 네트워크, 응용서비스 서버 등이 나타나고, 수평으로 응용서비스의 성격에 따라 재난통신 기본기능(Mission Critical), 업무용 앱, 일반 앱 등으로 구분하고 있다.

< 재난통신 응용서비스 제공 구조 >

MC Broadband Application(2022. 4., TCCA) 참조

통신채널(Bearers)의 우선순위도 중요한 고려사항이다. MC 통신채널(Bearers)은 비 MC 서비스와 비교하여 높은 우선순위와 제한된 지연(delay budget), 업무용 또는 민간 응용서비스는 접속할 수 없어야 한다.

높은 우선순위의 데이터 통신채널(Bearers)은 민간 상용망 보다 높은 우선순위를 가져야 하고, 다만, 제한된 지연(예: 원격진료)과 어느 정도의 지연을 허용(예: 환자 의료 정보)하는 서비스로 구분할 수 있다.

인증(subscription)은 MC 응용서비스를 사용할 수 있는 가입자 식별 모듈(Subscriber Identity Module)과 일반사용자 보다 나은 서비스를 위해 전용망 접속이 가능한 요소를 포함해야 한다.

장비 및 하드웨어는 방수, 방진 등 강화된 내구성과 특별한 기능 등이 필요하고, 장비별로 보면 다음과 같다.

MC Bearers는 칩셋 제조업체와 통신장비업체, 통신사업자의 협조가 필요하며, D2D는 성능이 약해 대안이 필요하고, MBMS는 아직 성숙되어 있지 않지만, 일부 가능하고, PTT 버튼, SW와 펌웨어 등은 마이크, 스피커, 통화 등 내부 연결에 대한 MC 서비스의 우선순위에 대한 고려가 필요하다.

운영체제(Device Operating System)는 장비별 최적의 OS를 선택하기 위해 장비의 도입 목적과 민간 응용서비스의 접근을 고려해야 한다.

단일 MCX 서비스를 위한 장비는 복잡한 OS 보다 개방형(pen source) OS(Linux)가 적합하다. 특히, 민간 응용서비스를 사용하기 위한 4가지 옵션으로 ① 개방형 안드로이드(Android Open Source Project)는 PPDR에 특화된 서비스를 만들기 쉽지만, 구글 플레이 스토어를 이용할 수 없고 개별 계약이 필요, ② 구글 안드로이드(Android with Google Mobile Services)는 일반적이지만 구글 생태계에 제한, ③ 애플 iOS는 제한된 사용 및 공급자에 의존, ④ 리눅스는 LMR에 이미 사용중이지만 응용서비스의 생태계가 제한적이다.

상호 연결(interworking)은 다른 나라, 그룹의 MCX 사용자간 협업을 가능하게 하는 것으로, 연결해 주는 장치로서 긴급 데이터 교환 언어(Emergency Data Exchange Language by OASIA, 3GPP Study TR 22.881)와 공통 API(예: 3GPP 국제표준에 따른 위치정보 공유) 등을 사용할 수 있다.

MC 장비에서 다양한 응용서비스 구동과 관련하여 응용서비스의 우선순위를 설정할 때 다음과 같은 사항을 고려해야 한다.

첫 번째로 미리 구동된 응용서비스는 우선순위를 가지고, 두 번째로 특정 응용서비스의 우선순위를 선택적으로 높일 수 있어야 한다. 세 번째로 배터리가 떨어졌을 때 구동이 안되는 문제를 고려하고, 네 번째로 주요 기능(마이크 등)을 방해할 수 있는 점을 고려해야 한다. 끝으로 VoLTE 우선순위가 높은 문제(보이스메일로 전환하는 방법) 등을 해결할 필요가 있다.

전체적으로 응용서비스의 MC 여부가 중요하고 이에 따라 우선순위와 서비스 품질이 결정된다. 특히, 비 MC 서비스가 MC 서비스를 방해하지 않도록 재난통신 구조를 안정적으로 구성하는 것이 중요하다.

광대역 재난통신을 활용한 응용서비스는 아직 초기 단계로서 기존 재난관리 관련 응용서비스 또는 일반 스마트폰 앱 수준에 있는 것으로 판단된다.

사용자의 요구 사항이 높지 않고, 추가적인 투자 및 개발이 필요하여 응용서비스 활성화에 어려움이 있는 것으로 종합적, 장기적 시각에서 단계적으로 응용서비스를 도입해 나갈 필요가 있다.

궁극적으로 스마트 재난안전관리 구현을 위해 다양한 응용서비스 개발, 도입, 활용이 필수적이며 이에 필요한 주파수, 기술표준, 산업 생태계등 주변 환경을 관계기관과 협력할 필요가 있다.

5-2. 스마트 재난관리체계 구현

광대역 재난통신 인프라를 통해 데이터 활용, 다양한 ICT 장비의 결합이 가능해지면서 스마트 재난안전관리의 구현 가능성이 보다 용이해지고 있다.

이미, 기존 재난안전관리에 다양한 ICT 장비를 사용하고 있지만, 부분적이고 체계적이지 않은 상황으로, 향후 집중적으로 발전이 필요한 분야로 인공지능(AI)과 사물인터넷(IoT)을 조사하고자 한다.

또한, 이러한 신기술이 광대역 재난통신 기반으로 어떻게 하면 체계적으로 구현할 수 있을 지 우선순위와 장기적인 추진방향 등 세부적인 방안을 제시하고자 한다.

5-2-1. 개념 및 현황

스마트 재난안전관리는 다양하게 정의될 수 있지만, 이 보고서에서는 4차 산업혁명 이후, 기존 재난안전관리와 다르게 과학적, 체계적으로 재난의 예방·대비·대응·복구 등 전 과정과 안전사고를 관리할 수 있는 발전된 재난안전관리 방법을 통칭하는 것으로 정의하고자 한다.

4차 산업혁명은 증기기관에 의한 1차 산업혁명 이후, 전기, 컴퓨터를 거쳐 2000년대 이후 사물의 지능적 제어가 가능한 산업이라고 할 수 있으며, 융합·연결을 특징으로 하고 기술이 우리 삶을 어떻게 바꿀 것인가에 초점을 두고 있다.

스마트 재난안전관리는 4차 산업혁명이 논의되기 시작한 이후, 2010년 초반부터 재난안전관리 분야에도 ICT 기술이 반영되어 그 구현방안에 대해 산·학·연·정에서 다양하게 제기가 되었다.

그럼에도 불구하고, 스마트 재난안전관리 도입 사례는 부분적이고 제한적인 것으로 볼 수 있으며, 침수 지하차도 자동 차단, 미세먼지 측정 및 정밀예보, 지능형 CCTV 보급, 긴급차량 번호판 인식, 긴급신고 위치 추적 등 사회적 이슈에 따라 해당 부처와 부서에서 도입이 추진되고 있지만 발전 속도가 더딘 상황이다.

주요 원인으로 통신 인프라가 갖추어지지 않거나 유지비용 문제로 투자가 지속 확대되지 못하고, IoT 센서의 정확도, 종합적인 정보시스템 부재 등으로 수집된 정보를 활용하는데 어려움이 있는 점 등을 들 수 있다.

5-2-2. 기술 적용 사례

4차 산업혁명의 다양한 기술인 인공지능, 빅데이터, 모바일 등 소위 ICBM이 모두 적용되어야 하지만, 융합과 연결의 중요한 기술이며 선택과 집중을 위해 인공지능과 사물인터넷을 광대역 재난통신 기반 스마트 재난안전관리의 핵심 기술로 분석한다.

인공지능(Artificial Intelligience)은 오래 전부터 논의되고 개념이 나왔지만, 반도체 기술의 발전으로 최근에 와서 본격적으로 적용이 되고 있으며, 바둑 대결로 알려진 인공지능 알파고와 언어 인공지능 챗GPT 등으로 일반화되면서 일상에서도 사용하고 있는 상황이다.

재난을 예측하고 대비·대응하는 것은 복잡함이 다른 상황보다 더 크고, 대비·대응도 상황에 따라 다를 수밖에 없어 광범위한 정보 수집과 고도의 상황 분석·판단이 필요하다.

그간 해당 분야의 전문가 또는 숙련된 사람에 의해 기상, 지진 등 각종 재난을 예측하고, 예·경보를 하고 상황판단회의와 매뉴얼에 따라 대응을 했다면 인공지능이 학습을 통해 사람을 돕거나 대신하여 상황 분석과 판단을 할 수 있을 것이다.

아직까지 재난 분야에서 인공지능 기술이 적용되어 발전 수준이 높은 사례는 찾기 어렵지만 지진 예측(prediction) 및 과거 데이터와 현재 상황에 대한 분석을 통해 예·경보를 하는 사례로서 일본의 지진 조기 경보 시스템(Earthquake Early Warning system)을 들 수 있다.

일본 기상청은 2011년 토호쿠 대지진 및 쓰나미 이후, 지진 조기 경보 시스템의 정확도를 높이기 위해 인공지능을 도입하였다. 일본의 재난예방연구 센터인 NIED는 수중에 지진계측기 및 쓰나미 측정도구 등으로 구성된 관측 시스템을 설치하였고, 기상청은 이를 전체 지진 조기 경보 시스템에 연결하여 예측의 정확도와 속도를 높였다.

S-Net은 150 여개의 시스템으로 구성되어 동일본 약 5,500 km 해저 케이블로 연결되어 있고, DONET은 서일본에 51개 관측 시스템으로 구성됨

< S-Net과 DONET >

“10 years after 3.11, tech behind Japan's Earthquake Early Warning system keeps improving" news script (2021. 3. 11., Mainichi Japan) 참조

S-NET	DONET

지진 감지 도구를 정교하게 하는 한편, 다양한 데이터 요소를 동시에 처리할 수 있는 기법으로 반복 비례 조정 절차(Iterative Proportional Fitting Method)를 도입하여 정확도를 높이고 있다.

다른 한편, 인공지능이 사람의 두뇌에 해당하는 역할을 한다면 감각이 되어 정보를 수집하고 상황을 인식할 수 있는 사물인터넷이 필요하다.

사물인터넷 및 센서(embedded sensor) 기술을 적용한 재난 관련 실시간 모니터링 및 대응 사례로서 스마트 구조물(smart structure)을 들 수 있다.

스마트 구조물(smart or active structure)은 인간의 몸처럼 센서가 주변 환경의 정보를 수집하고, 그 정보를 분석하여, 이에 따라 대응할 수 있는 구조물로 건물, 다리 등에 설치된 센서로 각종 변수를 수집하고 이를 분석하여 구조물의 상태를 파악할 수 있다.

아랍에미리트연합(UAE)는 두바이를 스마트 시티로 개발하면서 재난에 강한 도시로 만들기 위해 각종 ICT 기술을 활용하여 실시간으로 위험 상황을 분석·예측하고, IoT 장비를 결합하여 변화하는 환경에 자율적으로 대응하고 시민들과 재난부서에 즉시 정보를 제공하는 연결된 네트워크로서 글로벌 벤치마크를 목표로 하고 있다.

https://theswissquality.ch/uaes-blueprint-for-smart-city-resilience-and-disaster-preparedness 참조

특히, 건물과 공공 인프라가 홍수, 지진, 태풍 등 재난에 견딜 수 있도록 하수처리 시스템를 이상 폭우에 맞게 업그레이드하고 내진 구조로 건축하였으며, 도시계획과 투자를 통해 스마트 시티을 재난 내성을 강화하였다.

아울러, 대규모 스마트 시티 사례로 중국 광저우 스마트 시티는 중국과 싱가폴이 협력하여 광저우와 홍콩, 마카오를 연결하는 광역 도시 발전 계획을 통해 혁신적인 과학기술 허브로 만드는 것이다.

https://www.ssgkc.com/en.php 참조

싱가폴의 도시발전 경험을 바탕으로 하수처리와 우수 대비 시설을 갖추고, 주요 건물과 거주지역의 안전하고 쾌적한 환경을 위해 스마트 구조물 기술을 도입할 계획이다.

5-2-3. 구축 전략 및 방법(제언)

아직까지 국가 차원에서 종합적인 스마트 재난안전관리 시스템의 도입 사례를 찾기 어려워 참고하기 힘든 상황으로 이하에서는 재난안전통신망 구축 경험을 바탕으로 스마트 재난안전관리 시스템의 구축에 필요한 전략과 방법을 제시하고자 한다.

구축 전략은 일반적인 계획-실행-평가(Plan-Do-See)의 순서로 추진을 하되, 초기에 종합적인 기본계획이 중요하다.

정책연구용역을 통해 인공지능과 사물인터넷을 중심으로 수요조사를 함으로써 전체 사업의 목적과 범위를 명확히 하는 것이 필요하다. 예를 들어 우선순위를 고려하여, 태풍, 지진, 홍수, 산불, 산사태, 지하차도 침수 등 빈도와 피해규모에 따른 재난 대상을 선정할 수 있다. 재난통신망 구축 과정에서도 사업 초기에 목표를 명확히 하지 못하고 전 국토를 대상으로 커버리지를 확보하는 방향으로 정보화전략계획을 수립하면서 구체적인 기술적 문제에 부딪혔을 때 대응이 어려웠었다. 특히, 사업 비용과 관련하여 사업 목표을 구체적인 부분을 준비하여 이후 사업 진행과정에서 방향을 제시하는 중요한 기준으로 지속적으로 관리할 필요가 있다.

또한, 기본계획의 수립 과정에서 관계부처와 사용기관(부서)의 참여하고, 필요하다면 입법을 통해 추진 근거를 명확히 하여 실행력을 강화해야 한다. 재난안전통신망의 경우, 세월호 사고로 대통령 담화에 따라 급속도로 추진되면서 사업 초기 관련기관의 관심과 협력을 이끌어내는 과정이 부족하여 이후, 사업의 추진동력이 약해졌을 때 협조를 받기 어려운 상황이 있었다.

기본계획은 인공지능과 사물인터넷을 종합하는 장기 계획으로서 지속적인 투자와 평가를 진행하고, 중간 결과나 일부 소과제의 실패로 전체 계획의 실행이 중단되지 않도록 할 필요가 있다. 강조하지만, 대규모 프로젝트가 일부 과제나 기능의 미비로 중단되지 않도록 사업의 목표를 명확히 하고 필요하다면 목표 간의 계층도와 관계를 보여줌으로써 일부 과제의 실패가 전체 사업을 좌우하지 않도록 기본계획 수립시 면밀하게 준비할 필요가 있다.

기본계획 수립 이후, 정보화전략계획(ISP) 수립, 예비타당성조사, 장기계속계약 등을 통해 체계적인 사업 추진이 필요하다. 정보화전략계획은 기본계획에 따른 사업의 목적과 범위에 따라 구체적인 기술방식, 예산규모, 사업일정을 제시해야 하며, 예비타당성조사에 대비한 비용효과분석을 사전에 실시한다. 그 중 기술방식 관련, 인공지능의 기술방식으로 전반적인 재난안전 분야에 적용 가능한 범용적인 기술의 도입 여부, 사물인터넷으로 필요한 기술표준과 상호운영성 확보 등이 중요한 분석이 될 것이다.

다음으로 실행단계는 예비타당성조사를 통과한 이후, 사업발주 계획을 세우면서 참여 대상 기업과 협력을 통해 사업추진이 원활히 될 수 있도록 사전 의견수렴 및 발주 진행한다.

계약 이후, 요구사항 정의 과정에서 사용기관이 적극 참여할 수 있도록 하고 최종 서비스와 연결하여 요구사항이 어떤 위치에 있는 지 보여주는 직관적인 요구사항 지도를 통해 사업관리를 하면 단순한 일정 관리가 아닌 사업 목표에 따른 관리가 가능할 것으로 판단한다.

또한 가능하다면, 소규모이지만 전체 시스템의 구현이 가능한 시범사업을 통해 사업의 취약점을 사전에 파악하고 계획을 보완할 필요가 있다. 재난안전통신망의 경우에도 두 번의 시범사업을 통해 본 사업 전에 문제점을 발견하고 보완할 수 있었다.

본 사업은 장기계속계약을 통해 참여 기업이 책임감을 가지고 구축할 수 있도록 하고, 이후 운영 과정에서도 보완이 될 수 있는 체계를 갖출 필요가 있다.

실행 과정에서는 전반적인 사업관리 방법론에 따라 수행 기업, 감리단, 조정기구 등이 유기적으로 협력하면서 일정(공정) 관리, 이슈 관리 등이 체계적으로 진행되어야 한다. 완공 이후, 감사 과정에서 문제가 될 수 있는 부분으로 관련 법령과 절차에 따라 진행되어야 한다. 따라서, 진행과정을 문서화하고 회의록을 남김으로써 완공 이후 관계기관에 제시할 수 있어야 한다. 특히, 재난안전통신망 본 사업 과정에서 이슈 관리가 중요하였다. 사업 초기에는 이슈 제기가 적고, 사업자가 말하지 않는 경우가 많다. 하지만, 결국 완공 시점에 가면 어쩔 수 없이 문제제기를 하고 이를 해결하기 위해 사업이 지연되는 경우가 많다. 따라서 사업 초기부터 사업자 및 이해관계자, 전문가 등의 의견을 정기적으로 수렴하고 필요하다면 이슈 조정회의를 통해 빠르게 해결할 필요가 있다.

평가단계는 구축 사업 마무리 이후 최종 평가 뿐만 아니라 실행단계에서 중간평가를 수시로 하면서 사업방향을 미세 조정하고, 사용기관(부서)의 의견과 협조를 구하는 것이 중요하다.

요구사항 구현에 대한 사업자의 책임도 중요하지만, 실질적인 효과를 높이기 위해 사용기관(부서)의 책임도 명확히 하여 시스템 운영에 필요한 데이터 입력, 표준운영절차(SOP), 세부 매뉴얼 등에 반영할 필요가 있다. 특히 데이터 입력이 원활히 되려면 데이터 축적을 위한 제도화가 필요하고, 재난 사전·사후 데이터 입력 및 정리가 필수적이다.

추가적으로 사업추진 조직과 인력 측면에서 초기부터 큰 규모의 태스크포스팀을 만들 필요는 없으나, 안정적 조직 운영과 인력 충원을 위해 행안부 직제령에 명시를 할 필요가 있다.  또한, 책임있는 사업 추진을 위해 담당 과장(Director)을 장기 재직하게 할 필요가 있다. 외부 전문가 또는 내부 희망자를 계약직으로 공개채용하는 것도 한 방법이 될 것이다. 담당 과장이 자주 바뀌는 것은 사업의 목표와 방향에 대한 변화를 줄 수 있고 이해관계자의 소통과 협력에도 좋지 않은 영향을 줄 수 있다. 특별한 문제가 없다면 담당 과장을 바꾸지 않는 것이 사업의 성패에 중요한 요소가 될 것이다.

스마트 재난안전관리는 이제 생소한 개념이 아니지만, 살펴본 바와 같이 인공지능과 사물인터넷을 활용한 본격적인 적용은 아직 미진한 상황이다.

인공지능의 도입과 사물인터넷 구현을 위해서는 중장기적으로 지속적인 투자와 이해관계자의 관심이 필요하므로 종합적인 계획 수립이 중요하다.

광대역 재난통신 기반으로 스마트 재난안전관리를 구현하는 것은 또 다른 중요한 과제이며 서비스 영역으로 사용자의 참여와 관심이 중요하다. 스마트 재난안전관리를 통해 재난 예측과 예방이 보다 정확해지고, 대응 과정에서 피해를 최소화할 수 있기를 기대한다.

6. 결어 (비교 및 제언)

전 세계적으로 2010년 초부터 광대역 재난통신 인프라의 필요성을 인식하고 관련 기술표준을 제정하고 진화하고 있으며, 구축 사업도 각 나라에서 전체적인 계획을 수립하여 추진하고 있지만 아직까지 많은 나라에서 기존 음성 위주의 재난통신 인프라가 주 통신망으로 사용되고 있다.

호주와 뉴질랜드도 광대역 재난통신 인프라 구축을 위해 관련 조직과 예산을 투입하여 노력하고 있지만 뉴질랜드는 기존 P25를 업그레이드 하는 수준에서 통신망을 개선하는 것으로 정책을 결정하여 구축 사업을 진행하고 있고, 호주는 이해관계자 의견수렴 및 주 정부와 협의로 시간이 많이 소요되었고 최근에 RFI를 요청하여 사업을 추진하기 위한 노력을 하고 있지만 아직 어려운 점이 많이 있는 것으로 판단된다.

특히, 뉴질랜드의 경우, 기존 재난통신 인프라의 노후화가 심각해지면서 인프라 투자가 시급했고, 미국과 우리나라 등 광대역 재난통신에 대한 면밀한 사전조사를 통해 구축 계획을 마련했음에도 진행 과정에서 구축 비용과 일부 기능상 문제점으로 주 통신망으로 사용되지 못하는 결정이 이루어졌다. 이는 광대역 재난통신 인프라 구축의 어려움을 보여주는 대표적 사례로 좋은 정책환경에서도 기존 재난통신 이해관계자를 설득하고 새로운 인프라를 구축하는 것이 얼마나 힘든 과제인지 알 수 있다.

제3장에서 호주와 뉴질랜드의 광대역 재난통신 인프라 환경분석을 통해 주파수, 통신인프라, 통신기술, 사용자 요구, 지리적 특성 등 관련 요소를 살펴보았듯이 주파수 자원의 부족 뿐만 아니라, 넓은 국토면적과 낮은 인구밀도를 가지고 있는 호주와 뉴질랜드에서 자가망 구축은 커버리지 확보를 위한 경제적 비용 등으로 인해 현실적으로 어려운 상황이다.

실제 뉴질랜드는 데이터 활용을 위해 상용망을 보완적으로 사용할 계획이고 호주에서도 상용망을 활용한 광대역 재난통신 인프라 구축을 생각하고 있는 것으로 판단된다. 만약, 호주, 뉴질랜드와 유사한 조건에 있는 국가들도 광대역 재난통신 인프라 구축을 구상하고 있다면 상용망을 활용하여 광대역 재난통신을 할 수 있도록 하는 것이 현실적인 상황이다.

우리나라의 사례에서 알 수 있듯이 자가망 구축은 주파수 배정, 초기 구축비용에 대한 재정 당국과 협의, 사용기관의 변화에 대한 부정적 인식 등 다양한 난관을 해결해야 한다. 주파수가 있더라도 경제적인 대역에 충분한 대역폭이 있어야 하고, 구축 비용에 대한 정확한 예측이 어려운 상황에서 유연한 사업 추진을 위한 제도적 장치가 필요하며, 기존 재난통신 수단에 익숙한 사용기관에게 광대역 재난통신의 장점과 사용의 편리함 등으로 설득을 해야 한다. 결국, 우리나라도 이러한 어려운 점을 고려하여 상용망을 기지국 공유(RAN Sharing) 기술을 통해 보완적으로 활용하는 혼합망 방식을 선택한 것이다.

따라서, 상용망을 활용하더라도 자가망의 장점을 고려하여 광대역 재난통신 인프라를 구축할 수 있도록 사업 추진기관이 통신사업자와 협의 과정에서 중요하게 다루어져야 할 요소로서 다음과 같이 제시하고자 한다.

첫째, 상용망의 커버리지를 면밀히 측정하고 재난통신에 맞게 통신인프라의 보완이 필요가 있다. 우리나라와 다르게 호주와 뉴질랜드의 상용망은 실내, 지하 등 도심 지역에도 음영지역이 존재하고 재난통신에 맞는 품질을 갖추는데 많은 투자가 필요할 것으로 보인다. 사용기관의 주된 관심사항으로 상용망의 음영지역이 많은 것으로 나타나면 사업 추진에 부정적인 의견을 제기할 가능성이 높다. 커버리지 맵 등을 통해 사용기관이 신뢰할 수 있는 정보를 제공하고 필요하다면 기존 재난통신의 커버리지와 비교하여 문제가 없음을 보여줄 필요가 있다. 우리나라에서도 구축 과정에서 사용기관의 커버리지 맵에 대한 요구가 있었고 커버리지에 대한 불안감이 있었다. 다만, 상용망과 기지국 공유 이후 통화의 연속성 확보되고 음영지역이 해소되면서 사용자의 만족도가 높아지는 것을 알 수 있었다.

둘째, 추진체계를 이해관계자의 협력을 이끌어낼 수 있도록 정교하게 만들 필요가 있다. 우선, 통신사업자와 협력이 중요하고, 중앙정부의 거버넌스로서 수요기관인 재난주무부처 또는 통신주무부처에서 총괄하면서 구축과 운영을 장기적 관점에서 동시에 진행할 필요가 있다. 거버넌스가 너무 복잡하면 의사결정이 어려울 수 있으므로 비교적 단순하게 할 필요가 있고, 사업추진조직에 총괄적인 권한과 책임을 부여해야 한다. 여기에 외부 중립적·전문적 기구가 있다면 의견 조정과 협의의 창구로 활용하면 좋을 것이다.

이해관계자와 협력은 광대역 재난통신 인프라 구축의 성패를 가를 정도로 중요한 문제이다. 뉴질랜드의 사례도 협력의 중요성을 보여준다고 생각한다. 광대역 재난통신을 주 통신망으로 결정하지 못한 이유로 표면적으로 경제적 비용을 거론하고 있지만, 사용기관의 불안감을 해소하지 못하고 이해와 설득을 구하지 못한 것이 중요한 이유라고 생각한다.

셋째, 안정적 재정 지원이 필요하다. 시범사업을 통해 비용을 추산하되, 다만 큰 변동이 없는 한 지속적인 지원과 사업의 안정성을 확보해야 한다. 사업자, 사용기관 등의 신뢰를 위해 재정지원 관련 법령 제정도 한 방법이 될 수 있다. 정확한 비용 추계도 중요하지만, 중요한 공공 인프라로서 국가적으로 투자가 불가피한 분야라고 생각한다.

광대역 재난통신 인프라의 구축과 함께, 이를 활용한 응용서비스와 스마트 재난관리체계에 대한 고민이 필요하다. 광대역 재난통신 인프라가 실질적인 효과를 발휘하려면 기존 음성 위주 통신을 통한 재난대응에서 영상, 사진, 데이터 등 멀티미디어를 활용하여 재난관리의 전 과정을 보다 효과적·효율적으로 할 필요가 있다.

살펴본 바와 같이 아직까지 광대역 재난통신 인프라를 활용한 응용서비스는 민간의 앱을 수정·보완해서 활용하는 수준이고 재난 특성에 맞추어 전문적인 응용서비스의 활성화가 필요하다. 특히, 스마트 재난관리체계는 인공지능과 사물인터넷에 초점을 맞추어 중장기적 시각과 체계적·지속적 추진으로 성과를 창출할 필요가 있다고 생각한다.

이를 위해 다양한 앱이 개발, 적용될 수 있도록 관련 제도를 마련하고 테스트 환경을 제공할 뿐만 아니라 민간에서 이익 창출이 가능한 구조를 만들 필요가 있다. 미국의 퍼스트넷 사례에서 볼 수 있듯이 앱을 개발, 판매할 창구는 만들어 놓아지만 이익 창출이 어려운 경우 유지·발전이 어려워 지속가능하지 않은 것이 현실이다. 정부에서 별도의 사용료를 지불할 수 있어야 하고 광고 등을 가능하게 하여 수익이 나올 수 있는 모델을 제시해야 한다. 우리나라도 아직까지 적극적으로 앱 개발을 활성화하기 위한 정책을 추진하지 못하는 것으로 보이고 재난안전통신망의 안정적 운영에 초점을 맞추고 있는 것으로 생각된다.

인공지능과 사물인터넷에 초점을 맞춘 스마트 재난안전관리를 위해 중장기적 계획 수립과 지속적인 추진을 강조한 바 있다. 아직 다른 나라의 사례를 찾아 보기 어렵고 또 다른 거대한 프로젝트라는 점에서 많은 어려움이 예상되지만 재난안전통신망 구축과 마찬가지로 올바른 방향과 목표를 설정하고 지속적으로 노력하면 결실을 맺을 수 있을 것이다. 특히, 우리나라는 정부에서 구축·운영하는 재난안전통신망 인프라가 있기 때문에 정부 정책에 의해 보다 자유롭게 활용할 수 있고 장기적인 접근이 가능하다. 예를 들어 공공 안전을 위한 인공지능 프로젝트를 위해 공공 분야 지식정보의 수집이 필요하고 이를 위해 재난안전통신망을 활용하여 개인정보 보호 및 보안성을 확보한 정보수집이 가능할 수 있다. 사물인터넷의 경우, 초기 테스트 비용과 유지비용 절감이 가능한 재난안전통신망으로 보다 빠른 구현이 가능할 것이다.

끝으로, 우리나라의 광대역 재난통신 인프라 구축 경험을 바탕으로 호주와 뉴질랜드의 상황을 조사 연구하면서 생각한 점은 아직 전 세계적으로 광대역 재난통신 구축이 확산되기 위해 시간이 필요하고, 이 과정에서 우리나라가 앞서서 광대역 재난통신 인프라를 활용한 스마트 재난안전관리의 사례를 보여준다면 재난관리 수준을 한단계 향상시킬 뿐만 아니라 관련 기술 및 산업의 발전을 촉진할 수 있을 것으로 기대된다.

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